文/图/姬艳涛

　　当前，推动基层警务工作与网格化社会治理深度融合，建设形成警务网格（警格）与综治网格（网格）高效协调和联动治理的工作机制，已经成为推动基层警务现代化发展的重要课题。江苏省苏州市公安局在坚持和发展新时代“枫桥经验”的基础上，通过组织体系的双网对接，形成了网格化联动的三级架构；通过信息数据的双网对接，构建了“信息采集一体化、数据共享一张图、联动指挥一中心、应用服务一站式”的网格化联动信息平台；通过工作机制的双网对接，形成了日常巡查、信息采集、事件处置、考核评价的全流程闭环运行机制；通过人员力量的双网对接，形成了“1+3+N”网格工作团队；通过部门业务的双网对接，推动了基础信息联采、安全隐患联治、矛盾纠纷联调、公共安全联防、防范教育联宣的综合联动执法创新。
　　
　　

　　

　　

　　

　　

　　“双网融合”下的组织体系架构

　　苏州市公安局依照综治网格化联动的三级架构，在村(社区)、乡镇（街道）、区县分层级打造“双网融合”的组织体系。
　　其一，在村(社区)层面，推进网格化联动工作站和警务室的一体化建设，集成打造综治警务网格“联动工作站”。“联动工作站”负责指导网格长(员)开展信息采集、巡逻防控、纠纷调处等业务工作，召开工作例会，通报工作情况，协同解决辖区问题，对于无法自主处置的则及时上报。
　　其二，在乡镇（街道）层面，推动网格化联动分中心和派出所综合指挥室的有效融合，升级打造综治警务网格“联动分中心”。“联动分中心”负责指导开展专项行动，处置突发重大和疑难复杂事件，以及协调联动处置基层上报的各类事件。同时，承担对网格长(员)的业务培训与评价考核，提升队伍的整体综合素质与工作效能。
　　其三，在区县层面，公安分局设立警务网格联动中心，负责与区县的社会综合治理联动中心进行对接。“联动中心”联动协调处理突发重大、疑难复杂和跨部门跨区域的重大问题，协调联动处置“联动分中心”上报的重大事项，对交办事项进行指导、监督和考核。同时，分析研判社会治理重点、难点、热点问题，为党委政府决策提供依据。
　　依托自上而下的“区联动中心——街道联动分中心——社区联动工作站”三级架构，形成了警格与网格“双网融合”的组织体系架构。同时，在组织架构中，明确分局人管大队长兼任区社会综合治理联动中心副主任，派出所副所长兼任联动工作站副站长协同管理网格巡查员队伍和日常工作，社区民警担任兼职副网格长协助网格长开展职责清单中的相关工作。并且，积极推进派出所所长与社区民警“双进班子”的全覆盖，确保各层级中警务网格与综治网格的良好互动。

　　“双网融合”下的信息平台建设

　　在“科技+机制”创新理念下，通过“信息采集一体化、数据共享一张图、联动指挥一中心、应用服务一站式”的网格化联动信息平台建设，有效打通了警格与网格之间的部门壁垒，进一步推动了双网融合的智能化运行程度。
　　“信息采集一体化”是指依托基础信息采集通用App（即“全要素网格通”），全体网格员以信息化方式进行巡查走访与信息采集，以实现“人、地、事、物、情”全量数据的采集、录入与保存。同时，以老旧小区改造和智慧社区升级为契机，通过物联网、人像卡口等“实时动态感知”技术，多渠道、深度化地挖掘、整合、汇聚人流、通信网络、环境因素和水、电、煤、消防等数据，进一步充实本地基础数据资源池。
　　“数据共享一张图”是指以社会治理地图建设为载体，将 “人、地、事、物、情”等各类社会治理基础信息脱密后进行高度共享融合，并通过可视化形式直观呈现犯罪、治安违法、城市管理、消防事故、交通管理、环境管理等综治问题的空间分布。社会治理地图分不同图层和专题将基层治理的基础信息、数据资源、智能服务、业务场景分别标示于地图之上，进而在“基础信息一图呈现、数据资源一图共享、业务场景一图融合”中成为推动“双网融合”的有力工具。
　　“联动指挥一中心”是指社会综合治理联动中心通过对城市管理、民生服务、网格化、公安非警务类警情等系统平台的对接整合，做到所有社会治理事项“一口受理、一体派单、一台运行”，即充分发挥联动中心指挥调度平台的纽带作用，形成跨部门同步反应、扁平化调度处置的一体化指挥体系。在街道层面，联动分中心积极对接派出所综合指挥室，在指挥协调综合执法队伍的同时，实现警务类与非警务类警情的平台流转与双向派单。
　　“应用服务一站式”是指社会综合治理联动中心依托社会治理地图，实现了从信息采集、数据共享、智能分析、中枢调度到需求回应的一站式应用。将警务、事务、政务等综治部门的信息高度集成，将警察、执法人员、网格长、协管员等一线综治工作人员的实时位置信息标示于地图之上，由一线工作人员实时上传信息和接收指令，由中枢系统自动匹配距离事件发生地点最近的执法人员。由此，各层级网格机构能够通过社会治理地图全面掌握网格动态，消除风险隐患，及时发现民生问题、回应公众需求。

　　“双网融合”下的工作机制创新

　　为推进双网融合下各部门的高效协同，联动中心通过责任包干机制、民意表达机制、社情研判机制、信息共享机制、分层解决机制、工单流转机制以及考核评价机制等创设，保障整个系统的有效运作。
　　责任包干机制。打破以往根据条线职能进行责任包干的做法，要求网格团队在本网格内“包管理、包服务、包教育、包提高”，把诸如治安稳控、人口管理、纠纷调解、环境整治等工作打通并整合起来，形成多元共治、责任共担的社区治理共同体。
　　民意表达机制。通过网格团队“走村入户全到位、联系方式全公开、反映渠道全畅通”，形成集诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制于一体的民意表达机制。同时，积极推进“两代表一委员”进网格，要求各级党代表、人大代表和政协委员与网格对接，将网格团队收集的各类群众诉求通过代表、委员们向各级党委政府直接加以反映，从而进一步畅通了体制内民意表达的渠道。
　　社情研判机制。建立完善联动站、联动分中心、联动中心各层级的网格化社情民意分析会，研判预警各种风险隐患，研究分析社会公众的共性需求，为决策提出建议和意见。
　　分层解决机制。三个层级在各自范围内都建立相应的问题处理机制。对于联动站内出现的无法自行解决的问题，由网格长及时上报联动分中心，由联动分中心协调综合执法队员或专业力量进行处理，并将结果及时上网反馈。如果联动分中心仍然无法解决则上报一级，由联动中心协调解决。
　　智能闭环流转机制。社会综合治理联动中心在与综合治理、公安指挥、民生服务、城市管理系统平台联通对接的基础上，对各类社会治理事项统一核实立案，并通过工单形式进行分流交办、督查督办、反馈核查，实现对疑难复杂、跨区域跨部门、重大突发事项的联动指挥处置，做到“件件有落实、事事有回应”。
　　考核评价机制。在考评措施上，采用平台检查、暗访调查、满意度测评和项目督查相结合的方式；在考核内容上，主要包括组织机构情况、联系走访情况、台账记载情况、服务办事情况、分析研判情况、风险隐患排查情况以及群众认可情况等。通过一级考一级的工作质态联合考评，充分发挥监督考核“指挥棒”的作用，倒逼“双网融合”中各项工作的高效落地。

　　“双网融合”下的网格团队搭建

　　在网格标准统一划分的基础上，实现网格和警格在地域范畴上的无缝对接，并以“双网融合”为载体打造“一个网格一支队伍”,即每个网格按照“1+3+N”的模式组建网格工作团队。其中，“1”即网格长，综合网格长由村(社区)干部兼任，专属网格长由单位分管领导或者职能部门负责人担任。由网格长负责协调联动本网格内的具体工作，针对本网格内无法自行解决的问题及时上报联动分中心。“3”即网格督导员、网格警务员和专职网格员，分别由党员干部、社区民警和警务协管员担任。根据每个网格的实际工作侧重不同，按照工作重点与工作需求配备警力，实现1警1格至多格，或1格多警，保证每个网格中至少有一名警员配备。同时，依托警务协管员建立专职网格员队伍，按照“一格一员”的配备要求，实行“存量转隶、增量补充”，实施“五统一”管理，即统一标识、统一证件、统一装备、统一督查、统一考核。“N”包括消防、城管、民政和环保等部门专业网格员，以及楼道长、保安、物业人员、社工、志愿者等网格辅助员。通过“一个网格一支队伍”, 按照“隐患发现在网格、矛盾化解在网格”的工作要求，共同开展基础信息联采、安全隐患联治、矛盾纠纷联调、公共安全联防、防范教育联宣，切实做到资源在基层整合、问题在基层发现、矛盾在基层解决。

　　“双网融合”下的部门业务协同

　　在网格任务的对接协同方面，通过基础信息联采、安全隐患联治、矛盾纠纷联调、公共安全联防、防范教育联宣，推动警网融合下的综合联动执法。
　　基础信息联采。依托“一标多实”信息采集App，网格员实时开展流动、户籍、寄住、境外、重点等各类人口的核查、补录、更新、维护工作，进一步完善、共享全区实有人口信息。加强与计生、住建、工商、城管、人社等部门以及相关企业人力资源和信息资源的整合，建立实有人口信息共享互通机制，使得人口信息更加全面、及时、准确。
　　安全隐患联治。借助专业网格员在治安隐患巡查，以及街道综合执法力量在专业执法上的优势，建立起政府职能部门与社会共治力量大联防的工作格局，实现对各种风险隐患的及时发现与精准处置。
　　矛盾纠纷联调。建立三级联调机制，即简易纠纷随手调（一级联调），由派出所调解员、矛调体系调解员调解各类网格内的简易小纠纷；复杂纠纷联合调（二级联调），由联动工作站会同律师、专业社会组织联合调处复杂纠纷矛盾；疑难问题统筹调（三级联调），由联动分中心会同街道相关处室、单位与相关社区联动解决，做到“大事不出区、小事不出格”。
　　公共安全联防。充分发挥公安、消防、安监、人社、住建等部门职责，借力综治办、发改委等部门的牵头协调职能，用好安委会、交委会、消委会等平台，提高应对重大、突发公共安全问题的联动协同能力。通过企业（单位）的社会治理主体责任清单的制定，将其纳入到公共安全联合整治的框架内，共同营造安全生产经营环境。
　　防范教育联宣。各网格团队围绕警情、案情、访情、舆情、社情、险情“六情”，深入开展调查走访与信息采集工作，并协调网格志愿团队，共同开展防盗、防骗、防毒、防矛盾纠纷、防治安灾害事故等“五防”宣传教育，以线上线下、虚拟结合的多种宣传方式增强群众的安全防范意识。
　　
　　（作者系中国人民公安大学副教授）