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意大利财警打击非法贩卖濒危动植物 Crackdown on the Endangered Species Smuggling in Italy

中国人民公安大学出版社  2024/4/25 9:10:51
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  编译/孙博

  意大利经济和财政警察(以下简称财警)采取检查行动,致力于打击受保护动植物物种的非法贸易,保护生物多样性。
   《濒危野生动植物种国际贸易公约》又称《华盛顿公约》,该公约的精神在于管制濒危野生动植物物种的非法贸易。根据意大利警察职能合理化的第 177/2016 号法令的规定,财警继承了2017 年被撤销的国家林业总队的职能,自此,财警也走上了打击濒危野生动植物物种非法贸易的道路。财警每年都要在海关边检开展检查行动,坚决打击走私受保护动植物物种的行为。此外,在发现活体动物的情况下,财警坚决承诺确保将其重新放归自然栖息地,或者将其委托给能够照顾它们的授权机构。
  最重要的干预行动通常是与意大利海关的工作人员合作进行的,其中包括博洛尼亚一部的财警在博洛尼亚古列尔莫·马可尼机场执勤时进行的干预行动。仅仅在2023年上半年,财警就进行了大约 900 次检查,其中一次是缴获了装有草原羚羊角粉的小瓶子,草原羚羊是受《华盛顿公约》保护的物种。2022 年开展的其他活动也很重要,在此期间,财警在博洛尼亚机场对过境行李和货物进行了1200 多次检查,查获了藏匿在旅客行李中的各种珊瑚和加工象牙等物品,这些旅客主要来自泰国、罗马尼亚和塞内加尔,且无法提供输出国出具的动植物检疫证书等文件。
  作为海关管制措施的一部分,财警的相关部门还在国际联合行动中取得了重要的成果,包括 2017 年的雷鸟行动、2018 年的雷暴行动、2019 年的雷球行动、2020 年的雷霆行动以及 2021 年和 2022 年保护欧洲鳗鱼标本的湖泊行动。这些由国际刑警组织、世界海关组织、欧洲警察署和日内瓦《华盛顿公约》总秘书处共同推动的干预行动,旨在打击藏匿标本、提交虚假申报文件和使用虚假许可证的行为。在调查过程中,财警还使用税务、海关、货币和警察数据库进行有针对性的风险分析。
  财警不仅遵守《华盛顿公约》打击濒危野生动植物物种的非法贸易,还致力于保护环境,通过部署海空部门使用先进的技术设备,用航空遥感手段来探测水、空气和土壤污染现象。
  为了更好地了解在博洛尼亚机场执勤的财警们的工作,我们采访了中尉安东尼奥·斯布里略(Antonio Sbrillo)和准尉费德里科·巴尔卡(Federico Barca)。

  斯布里略先生,请介绍一下财警是如何根据《华盛顿公约》对乘客进行检查的。
  斯布里略中尉:我们通常在海关的入境大厅开展管制活动,目的是打击一般的非法贩运活动,同时也打击《华盛顿公约》所保护物种有关的违法行为。作为一项预防措施,检查活动以风险分析为指导,包括检查旅客携带的行李和个人物品。特别是一旦发现可能受保护的动物或植物物种,我们会在海关进行拦截,并咨询该领域的专家。事实上,只有在我们确定了该物种并核实其属于《华盛顿公约》清单上的物种后,我们才会发出违规通知。

  斯布里略先生,总的来说2022年和2023年在博洛尼亚机场的检查工作进展如何?
  斯布里略中尉:在机场进行的管制活动尤其受到货物运输量增加的影响。而博洛尼亚机场又是货物运输方面排名第三的一个重要机场。 2022 年期间,财警共采取了1200 多次干预行动,共检查了 7 万件物品,其中包括珊瑚、象牙棒和鱼子酱等。这些物品巧妙地隐藏在来自异国的乘客的个人物品中。在 2023 年上半年,我们共开展了约 900 次检查,其中一次查获了装有草原羚羊角粉的小瓶,草原羚羊是受《华盛顿公约》保护的物种。

  巴尔卡先生,请问法律是如何规定的?对责任人又将采取什么措施呢?
  巴尔卡准尉:《华盛顿公约》作为濒危野生动植物种国际贸易的国际参考公约,旨在确保物种的国际商业开发对其生存具有可持续性。具体而言,该公约列出了 35000 多个动植物物种,共分为三大类,并根据不同类别的脆弱程度给予不同方式的保护。《华盛顿公约》自 1980 年起在意大利境内生效,该公约特别规定了对公约、欧盟法规和国家立法遵守情况的监督。因此,如果出现违规行为,将实施刑事制裁(最长 6 个月的监禁和 1.5 万至 30 万欧元的罚款)和行政制裁(3 000 至 1.5 万欧元的罚款)。

  巴尔卡先生,对于那些不了解法律法规、试图在旅行归来后将受保护物种带进意大利境内的乘客,能给他们一些什么建议?
  巴尔卡准尉:我们可以为旅客提供以下建议:
  在旅行前建议访问海关的网站,那里公布了《游客准则》。该网站还提供与《华盛顿公约》保护物种有关的各种信息。
  避免购买不认识的动植物,尤其是在异国他乡的小商店。事实上,当地人往往会提供不正确的信息,目的只是为了推销自己的产品。
  在不确定动物或植物物种(如贝壳和珊瑚)是否受《华盛顿公约》保护的情况下,请勿随意擅自采集该物种。
  如果对动植物物种是否属于《华盛顿公约》存有任何疑虑,请向当地主管部门询问出口动植物物种的可能性。

  延伸阅读:
  意大利财警保护生态环境

  每天都有许多威胁在侵袭我们生态系统的健康:有毒废物、污染、不稳定的水文地质、被侵蚀的土壤、违章建筑,以及对自然资源越来越不择手段的开采。在意大利,即使到了 2022 年,危害生态环境的毒手也没有停止,根据意大利环保联盟(Legambiante)的数据,记录在案的环境违法行为有 30686 起,平均每天 84 起,非法水泥循环方面的犯罪激增至 12216 起, 与 2021 年相比增加了 28.7%,针对动物的犯罪增长至 6481 起, 同比增加了 4.3%,排在第三位的是废物循环方面的犯罪,为 5606 起,与前一年相比减少了三分之一。坎帕尼亚大区、普利亚大区和西西里岛是环境违法行为最多的地区,而在城市一级,罗马则是受影响最大的地区。此外,意大利沿海地区的环境犯罪也在增加,其中包括与偷猎和渎职有关的犯罪在2022年已经超过了19000起。财警还不惜人力物力成本保护环境遗产。身为经济财政警察,对经济活动进行检查是财警的基本任务,检查范围也包括生产废物或者废物处理的公司,同时也不能忽视与有组织犯罪相关的非法贩运危险废物等非法活动。财警的重要任务是查明含有有毒和特殊废物的地区和非法垃圾场;保护受环境景观限制的地区;核查污染排放法规的遵守情况以及非法建筑和占用国有土地的案件。在打击跨境废物贩运方面,财警也取得了重大成果,在跨境废物贩运中,经常涉及到在随附的海关文件中虚假标注货物。在各种行动中,犯罪嫌疑人因违反相关规定,包括违反相关的《环境法》(2006 年 4 月 3 日第 152 号法令)中的规定而被立案。从严格的经济金融角度来看,环境警察部门的行动结果构成了财警的信息资产,有助于解决潜在的税务问题,便于自主经济金融活动的开展。没收的动物最后被送往当地的自然保护区照顾。

  意大利财警在海关监管方面采取的其他干预措施

  为打击濒危动植物非法贸易,财警深入开展排查工作。其中一起重要案件是由西西里首府巴勒莫的财警对进出口货物以及在港口和机场过境的旅客和车辆进行例行检查时发现的。他们与当地港口的海关官员合作,共同查获了一名突尼斯公民在两个金属笼子里饲养的五只属于燕雀科金翅雀属的鸟类,该公民无法提供相应的证明文件,最后此人因非法进口受保护物种罪被起诉。警方同时还查获了一只从突尼斯非法引进的陆龟标本。
  此外,负责罗马菲乌米奇诺机场的财警还截获了约 17000 只热带水生动物(鱼类、海葵、甲壳类、软体动物和砗磲等)以及 246 种珊瑚,它们都来自澳大利亚的珊瑚礁,没有欧洲和国家法规要求的卫生许可。通过这种方式,贩运者在意大利全境编织了一张真正的生意网,为饲养者、进口商、零售商和水族馆秘密供货。这次行动涉及意大利的八个大区,卫生部的主管边防检查站也参与其中,结果有50家水族公司被行政处罚。在几次干预行动中,财警与意大利海关工作人员一起在意大利撒丁岛的卡利亚里埃尔马斯机场对过境的旅客进行了管制,共查获 536 颗鹅卵石、2232 个贝壳和十多公斤装在各种瓶子里的沙子,这些都是从撒丁岛的各个海滩运来的。上述肇事者每一个人都受到了行政处罚,处罚金额从500欧元到3000欧元不等。最后,作为打击非法捕鱼的日常海上监视活动的一部分,安科纳航空部的财警拦截了三名渔民,并缴获了一万多只海胆,其中大部分被放回大海,以便鱼群重新繁殖;意大利东南部城市布林迪西的财警缴获了100公斤海参。拉布里亚大区的维波瓦伦蒂亚城海军基地的财警部队在保拉海岸发现并救起了一只被非法漂流线缠住的海龟。这只海龟属于《华盛顿公约》保护物种,在世界自然保护联盟的红色名录上登记为易危的物种,它的嘴里有一个大钩子。警方与塞特拉罗港务局合作进行了及时干预,避免了对受伤动物造成致命后果。受伤动物接受了兽医检查,并被委托给卡拉布里亚蒙特波内海龟恢复中心照顾。

  濒危野生动植物种国际贸易公约(CITES)简介

  《濒危野生动植物种国际贸易公约》(英文名:the Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora)简称CITES。CITES的精神在于管制而非完全禁止野生物种的国际贸易,是1963年世界自然保护联盟(International Union for the Conservation of Nature)成员会议通过的一项保护3.5万余种濒临灭绝动植物决议的结果。1973年,80个国家的代表在美利坚合众国华盛顿特区的一次会议上最终商定了公约的文本,并于两年后正式生效,至今共计有182个缔约国。《濒危野生动植物种国际贸易公约》是一个国际公约组织,其呼吁各缔约国对某些物种的贸易形式加以限制,并以文件引证方式记载该物种的贸易情形。有关限制物品进口、出口和再出口的法律规定载于欧盟委员会的第 338/97 号条例,意大利则是第 150/1992 号法律。
  该公约管制国际贸易的物种,可归类成三项:
  第一类的物种为若再进行国际贸易会导致绝灭的动植物,明确规定禁止其国际性的交易,只有在特殊情况下才允许买卖这些物种的标本。
  第二类物种则为包括不一定面临绝灭威胁的物种,但必须对其贸易加以控制,以避免与其生存不符的利用。若仍面临贸易压力,族群量继续降低,则将其升级为第一类的物种。
  第三类是各国视其国内需要,区域性管制国际贸易的物种。包含至少在一个国家受保护的物种,该国已要求其他CITES缔约方协助控制贸易。■
  
  (原文刊登于《意大利经济和财政警察》杂志2023年10期)
  (责任编辑:张敏娇)
  





编辑:现代世界警察----石虹   

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