文/周古乐  常祎

　　贝宁位于非洲西部地区，其北部与尼日尔隔河相望，西北与布基纳法索接壤，西部与多哥相连，东部与尼日利亚相邻。为提升打击国内国际犯罪行动效率、积极应对恐怖主义侵袭，前国家宪兵和警察部队合并，共同组建了贝宁共和国警察。贝宁共和国警察是根据2017年12月29日第2017-41号法案成立的一支单一的维护国内安全的部队。作为一支准军事部队，共和国警察由共和国总统领导，并接受内政和公共安全部长（MISP）的监督。
　　贝宁共和国警察以“维护公共秩序，保护国家安全，保护国家领土范围内的设施与机构，保证法律法规的实行，保护人民群众生命及财产安全”作为其行动使命与价值观。面对复杂的社会安全环境，贝宁共和国警察密切关注边境安全，加强国际合作，在打击贩毒、人口走私和非法贸易等方面发挥了积极作用，有效防范和打击跨国犯罪，并将“祖国-荣誉-忠诚”（Patrie - Honneur - Loyauté）作为共和国警察队伍的口号。
　　贝宁于1962年加入国际刑事警察组织，其国家中心局设在科托努。科托努国家中心局积极参与国际刑警组织的全球逃犯调查行动，协同共和国警察总局下设的名为“DPJ”国家刑事警察部队共同负责调查严重的有组织犯罪、恐怖主义和跨国犯罪。

　　一、贝宁共和国警察的警衔分类和组织架构

　　贝宁共和国警察警衔晋升根据级别资历或任职资历，或将两者结合考量而决定，必要时年龄也被视为决定因素之一。警衔等级从高到低依次为警监、警官、警员。其中警监包括特级警监、主管警监、一级警监和二级警监。警官包括高级警官、中级警官和初级警官。其中高级警官涵盖总警司、大区总警务长、总警务长。警监和高级警官警衔的晋升由共和国总统根据部长会议的决议任命。警官一般担任警务处长，初级警官则包括警长、初级警长。警员包括高级警员、中级警员和初级警员。其中高级警员可分为一级警员、二级警员和三级警员。中级警员分为中级一等警员和中级二等警员，初级警员分为初级一等警员和初级二等警员。
　　现任贝宁共和国警察总长为苏迈拉·阿拉比·亚亚（Soumaïla Allabi YAYA）。他于2005年至2008年担任国家宪兵学校指挥官；2009年获得二级高级军事训练结业证书后，于2009年至2012年担任组织和就业处主任；2012年至2013年，他作为联合国科特迪瓦特派团的一员，指挥安全行动小组，随后被任命为贝宁武装部队总参谋部法律事务技术顾问，同时担任高级军事教育局局长；在2018年1月11日担任共和国总统负责公共安全部队改革的特派团团长；2019年7月被任命为贝宁共和国警察总长。
　　贝宁共和国警察总局下辖四支相互关联而又独立的系统，分别为直属部门、督察局、技术局、中央指挥部。

　　（一）直属部门
　　贝宁共和国警察直属部门细化为5个工作处，分别为特别秘书处、总警监办公处、通信办公处、危机预防与处理中心和武装警察处。
　　1.特别秘书处
　　特别秘书处的职责为处理共和国警察的机密信息或秘密邮件，保留档案、管理和执行总警监的议程等其他任务。秘书长由共和国警察总警监决定任命，由一名秘书和一名联络官协助。
　　2.总警监办公处
　　总警监办公处的职责为监督各部门执行共和国警察的各项行动计划、协调编写共和国警察年度报告、确保共和国警察当局行政的连续性、权威性，以及对来自该国警察系统所有机构和其他行政部门的通信进行转达，执行总警监为各部门指派的各项其他任务。
　　3.通信办公处
　　通信办公处负责共和国警察的通信与联络，同时该处也是共和国警察的发言人办公室。除此以外，该处负责向总警监提出建议，执行总警监关于警务联络的政策指导、协调警察部门在危机情况下的沟通行动，设计和协调所有供警务工作者使用的各类出版物。
　　4.危机预防与处理中心
　　危机预防与处理中心负责规划和举办重大活动，与其他相关机构协同管理域内危机以及为国家行政当局提供警力支持。
　　5.武装警察处
　　武装警察处（SPA）主要负责搜寻和逮捕逃兵，此外根据有关协定和公约，该处为在国外行动区服役的贝宁特遣队履行警察各项职能提供支持。

　　（二）督察局
　　督察局负责信息研究、控制和检查共和国警察部门执法行为是否合法。监督任务可以主动进行，也可以根据总警监的指示进行。督察长由一名高级警官领导，由总干事提名，经内政部长批准后作出决定任命。督察局直接向总警监负责。

　　（三）技术局
　　1.发展规划与数据统计分局
　　发展规划和数据统计分局（DPS）负责规划共和国警察的发展并进行数据统计。因此，该机构负责了解警察需求，展开分局合作，规划资源的部署以及进行情况监测，利用数据库对各项行动规划和方案进程进行拟订，收集相关数据并进行统计。
　　2.人力资源分局
　　人力资源分局负责规划人员编制、培训以及共和国警察人员的管理。该局负责执行共和国警察人力资源管理政策。
　　3.财务和后勤分局
　　财务和后勤分局负责处理警察部门的所有财务、预算、会计和后勤事项。因此，它负责编制和执行共和国警察预算、警察薪酬和养恤金，采购警用设备以及保护各部门财产，制定警务工作所需的行政和财务方面的程序并确保各分局遵守。
　　4.信息和通信分局
　　信息和通信分局负责对共和国警察内部的通信工作进行设计、实施和监测。因此，该分局承担制定无线电和计算机连接工作，设计通信编码、解码和软件密钥，集中控制并监测网络和计算机系统的所有任务，监测和排除各类网络故障等。
　　5.法制和技术合作分局
　　该分局负责对国内和国外的立法、条约等法律文件进行集中处理和分类，拟订与共和国警察事务有关的所有法律政策，负责处理警察部门的行政和司法诉讼，促进和协调警务技术合作等。
　　6.培训和训练分局
　　培训和训练分局负责对共和国警察执行专业培训，维护训练设施。因此，该分局负责与人力资源分局合作，制定共和国警察的培训政策和计划，关注警察专业化职业发展并提供相应指导，对警察学校和培训中心进行监督，推进共和国警察各项体育体能训练并维护训练设施和设备。
　　7.移民管理分局
　　移民管理分局负责执行关于移民和外国人在该国领土上居留相关法律和条例，参与打击跨界犯罪和恐怖主义以及打击边境移民活动。
　　8.公共安全分局
　　公共安全分局负责在全国范围内维护公共秩序、维护人员和财产安全，解决道路安全问题，参与武器、弹药、爆炸物管制和所有危险材料的进口管制工作，协助执行国防政策，为总统和国家或外国高级官员访问期间提供安全保障。
　　9.司法警察分局
　　司法警察分局实行局长负责制并设一名常务副局长协助，其负责执行各项司法警察的工作任务，参与打击严重的国内犯罪和跨国犯罪，协助发展司法警察调查方法和技术并参与犯罪统计数据的编制和分析工作。
　　10.情报和监督分局
　　该分局负责防止和打击外国干涉和威胁，防止和打击恐怖主义和任何旨在破坏国家安全、国防秘密或国家经济和文化遗产的行为，监测暴力颠覆团体或组织的行动，对国家私营和公营企业实施监督。情报和监督分局对司法警察有一定的指挥权和领导权。
　　11.卫生和社会服务分局
　　该分局负责在警察系统内部设计和执行卫生政策，为警察及其家属提供医疗服务，同时负责保管和统计警务人员个人健康数据和档案，对技术人员进行技术培训等工作。

　　（四）中央指挥部
　　中央指挥部下属四个工作单位。
　　1.领土部队指挥部，负责协调各个警察部门之间的合作和沟通，确保其警务工作在全国范围内进展顺利。
　　2.特种部队指挥部，负责协调贝宁全国各地特种警察部队。
　　3.警乐团指挥部，负责官方仪式的音乐活动，对警乐团成员进行培训、进修和监督，负责设备和乐器的维修和保养。
　　4.协同工作指挥部，由秘书工作处和国内外特派使团组成。

　　二、贝宁共和国警察的招聘条件及荣誉获得

　　根据2022年共和国警察录取条件，申请人需要满足以下要求。
　　①具有贝宁国籍；②享有正常公民权利和具有高尚道德；③无残疾；④年龄限制：截至2022年12月31日，申请人需满足18岁且不超过25岁（1997年12月31日之后至2004年12月31日之前出生），复员军人申请人需不超过26岁（1996年12月31日之后至2004年12月31日之前出生）；⑤身高：男性候选人需至少达到1.7米，女性候选人需至少达到1.65米；⑥非国家在职公务人员；⑦具有学士学位或同等学力认可的文凭；⑧未受过任何法律起诉、判刑和定罪。
　　考核科目共2项，其中包括：一是体能体育测试（男子4000米和女子2000米）；二是3小时文化通识笔试。根据考核要求，通过体能体育测试的前2100名申请人方可参加文化通识笔试。
　　贝宁共和国警察部队目前共有11134名警察，所有被录用的警察都需要参加统一的军事训练，并在国家设立或批准的专业学校接受进一步的警务专业培训。警员培训时间为期两年，普通警官为18个月，高级警官培训时长为12个月。
　　共和国警察荣誉勋章是贝宁共和国警察的一项高级荣誉，该奖章由内政和公共安全部长根据共和国警察总警监的推荐颁发，并通过官方公报进行通知。申请共和国警察荣誉勋章的警官候选人需服役满20年且未受到纪律处分，最终根据其表现进行评选。对执行高度危险任务、表现英勇的警察可特殊参评，该勋章同样追授给因公牺牲的警察。银色勋章呈圆形，直径30毫米。正面的图案被棕榈叶包围，代表一艘在海浪中航行的独木舟。独木舟的中空刻有“共和国警察”字样；其上有两条相交的纹路和一张拉弓，箭指向天空。背面的王冠上刻有“贝宁共和国”和“共和国警察”字样。皇冠内刻有“祖国-荣誉-忠诚”的口号。当共和国警察荣誉勋章被特别授予时，绶带上会镶嵌一颗银星。

　　三、贝宁共和国警察行动项目（PAOP）

　　为促进和平和包容，实现社会发展，确保人人都能诉诸司法，各级能够建立有效、负责和透明的机构，贝宁共和国警察行动项目（PAOP）由贝宁内政与公共安全部执行，执行时间为2020年至2023年，项目经费为371万欧元。主要目标是提高贝宁共和国警察队伍素质和工作条件，支持共和国警察各项行动。该项目联合司法机关在两个试点地区（科托努、帕拉库和乔鲁）启动，这些地区的民间社会参与者，包括非政府组织、工会、宗教团体、传统当局、媒体等，并对贝宁PAOP项目的社区警察部队行动作出评价。
　　该行动将为共和国警察提供足够的装备，同时加强与经济、金融和计算机犯罪相关的警务管理工作，制定并实施领土情报，做到高效管理和专业化对外沟通，提升警察部队的综合能力。具体来看，项目将重点聚焦以下四方面的工作任务：一是发展和实施社区警务，具体包括扩大地方警察局的地域覆盖面，完善地方警察局监督和控制机制，发展和实施社区警务，提高警务服务质量；二是打击网络犯罪，明确界定各部门的作用和职权范围，建设并提升犯罪分析和战略规划方面的能力，支持实施打击网络犯罪计划，建立国家和区域伙伴关系的合作网络；三是加强人力资源和培训，为共和国警察人员的管理和规划提供支持，进一步平衡考量人员招聘和管理中的性别因素，开展人力资源培训课程并改善相关工作；四是对外交流专业化，明确涉外部门的作用和职责，制定并实施警务传播战略，利用主要警务改革项目进行警察文化和影响力传播，为安全部门提供协助和支持。
　　贝宁主要通过吸引国际投资和旅游业得到较快发展。因此，在暴力事件和政局动荡的西非地区，贝宁的国家安全是保证其社会平稳有序发展的重要条件。然而，由于与尼日利亚、尼日尔和布基纳法索等国接壤，该国的安全和国防部队需长期应对严重犯罪、公路抢劫和非法开采海洋等传统威胁，以及严重的恐怖主义威胁和边境安全风险。因此，贝宁共和国警察虽然合并成立时间较晚，但仍需通过加强与邻国的边境巡逻和情报交流、监测和打击跨境犯罪和恐怖主义、积极参与联合执法行动，与其他国家和国际组织合作活动等方式切实维护贝宁的社会稳定和民众安全，践行其“为民服务”（Une force humaine au service du Peuple）的宗旨。■
　　
　　【作者简介】周古乐，中国人民公安大学涉外警务学院教师；常祎，中国人民公安大学涉外警务学院法语实验班21级本科生。
　　（责任编辑：冯苗苗）