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拱宸桥派出所:源正流清 “枫警”正好

中国人民公安大学出版社  2024/4/9 10:00:13
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  文/图/姚亦文

  派出所名称:浙江省杭州市公安局拱墅区分局拱宸桥派出所。
  建所时间:1949年8月。
  辖区概况:地处杭州城北,辖区面积4.23平方公里,系拱墅区委区政府所在地,下辖登云路、文澜等8个社区,实有人口约8万人。
  警力配备:现有民警26人、辅警42人。
  荣誉:公安部首批评定的一级公安派出所、浙江省“枫桥式公安派出所”、浙江省首批“清廉公安建设示范单位”。

  横跨在京杭大运河上的拱宸桥,其名源自《论语?为政篇》:“为政以德,譬如北辰,居其所而众星共之”,“共”通“拱”,“辰”通“宸”,寓意百姓拥戴实行德政的统治者。这美好的寓意像极了被围拢在一片居民区中的杭州市公安局拱墅区分局拱宸桥派出所。
  源正流清,蜿蜒千年的大运河生生不息。朝霞万里,矗立四百年的拱宸桥风采依旧。1949年8月,拱宸桥派出所肩负红色使命的开端。与新中国风雨同舟75年,至今已经保持48年“零违纪”。桥头到桥尾,青丝成白发,为民初心、忠诚本色、“创枫”使命从未改变。
  近年来,拱宸桥派出所坚持和发展新时代“枫桥经验”,一代代运河卫士用脚步和汗水守护辖区平安,以真情实意不断提升群众获得感、幸福感和安全感。通过系统化管理力的提升,派出所的工作实效取得了长足进步,连续三年综合实绩考评位列全局优秀单位。2023年,有效警情数同比下降27.10%,电诈受案数、案损值同比分别下降17.93%、13.63%,调解矛盾纠纷1350起,满意率达100%。圆满完成亚运全球直播点采风的安保工作,实现党政认可、群众满意、民警幸福。
  
  

  


  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  “精神火炬”植入“红色火种”

  拱宸桥派出所持续打造具有“拱宸”辨识度的忠诚教育基地,打响忠诚教育、党史教育、廉政教育“三位一体”的基地品牌,全方位营造以廉促勤的氛围。在忠诚馆,讲历史、讲传承、讲荣誉。在清风厅,收藏了26封整整齐齐的双向奔赴的清廉家书,其中一封父女双警家庭的家书,后来还拍摄成小品《家访》,登上杭州市党员干部“廉洁好家风”主题晚会。
  “48年‘零违纪’并非偶然,靠的是制度规范的传承,更是精神意志的传承。我们责任重大使命光荣,集火成炬、聚光成芒、守正创新、大步向前。”
  忠诚馆内,所领导正在为新警讲述拱宸“枫警”的创业史、发展史。一张张图文资料、一段段视频影像、一本本工作日志、一块块荣誉奖牌……娓娓道来中,这些历史画卷徐徐展开,一代代拱宸卫士赤胆忠诚、艰苦奋斗、无私为民的精神情怀让学警们既感动又振奋。
  从1984年“从严治警十项制度”的制定,到1989《拱宸桥派出所廉政建设的十项措施》的完善;从80年代“如何做到为警清廉、做一个合格的人民警察”专题讨论,到2022年对“123456”廉洁密码的解构;从2002年各大主流媒体对“零违纪”的报道揭秘,到中央纪委国家监委官网点赞——派出所全体民警始终筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的思想防线。
  在仪式中洗涤灵魂,在感召中汲取力量。漫步所内,“荷香悠悠”的红雁清枫园、庄严神圣的忠诚教育基地、润物无声的廉洁文化阵地,每一名置身其中的民警,都真切地感受到了这座红色基因“密码库”的力量。
  教导员俞晓佳说,每逢警察节、建党节、国庆节、新警入所等重要时刻,我们都有一堂必修课,以“三看三讲一宣誓”的方式,看忠诚馆、看清风厅、看朱金祥警务室,讲历史、讲传承、讲荣誉,重温入党誓词、感悟使命职责,让民警在耳濡目染中传承光荣传统,永葆初心本色。
  派出所还结合主题教育,开展“青春打卡”活动,追寻“红色足迹”,上好行走的“红色党课”;开展“解读拱宸历史、讲好拱宸故事”活动、“红歌美食节暨家属进警营”活动、“拱宸卫士大讲堂”优秀典型交流活动、“习近平总书记考察浙江重要讲话精神——最触动我的一句话”金句评选活动……深入挖掘红色传统、红色故事,凸显红色元素。在丰厚的精神滋养下,民警辅警干事创业的热情高涨,对党忠诚成为全体“枫警”的精神底色。

  48年“零违纪”背后的“清廉密码”

  拱宸桥派出所自1976年有档案记载以来,队伍保持48年“零违纪”,被中纪委官网点赞。作为首批全省清廉公安建设示范单位,拱宸桥派出所用“123456”清廉工作法带好队伍、促好发展,民警辅警由“倒逼”作为转变为主动担当。2023年,该工作法还获评浙江省清廉单元建设十大创新案例。近年来,拱宸桥派出所紧紧围绕上级机关深化清廉建设总体布局,秉持“一张蓝图绘到底、一任接着一任干”的理念,将“123456清廉密码”代代相传,打造全市清廉公安建设所队样板,永葆队伍廉洁本色。
  高举“一面旗帜”。政治建警是清廉公安建设的重要基础和首要任务,拱宸桥派出所高举党建引领旗帜,牢牢把握“公安姓党”的根本政治属性,毫不动摇地坚持党对公安工作的绝对领导,对标“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求,坚持政治建警、全面从严治警,进一步夯实清廉所队建设基础。
  抓实“两条主线”。一是紧盯队伍正规化建设。集成“6S”管理标准,提炼汇编派出所队伍管理流程体系(TR-SOP),推进“拱宸枫警”数字画像系统,测评全体民警辅警的清廉指数。TR-SOP队伍管理流程体系汇编是派出所的“基础标准”,涵盖8大系列36章,分为管理类、岗位职责类、操作指导类,涉及执法执勤、勤政廉政、内务管理、政治业务学习、党团生活、值班备勤等内容。这是全市公安机关首本以党建引领为主线的制度汇编,可学习、可复制、可参考。该书被拱墅区分局收入清廉公安建设经验做法,受到副省长、公安厅长杨青玖的批示肯定。目前,派出所共制作“清廉指数”排行榜12期,廉政档案72份,相关经验做法获全局推广。二是狠抓执法规范化建设。打造全流域数字化执法管理中心,对接处警、矛盾纠纷化处、受立案、执法办案、涉案财物管理实行全流程动态监测,全要素闭环管理,全体民警辅警精准执法画像。
  制定“三张清单”。坚持问题导向,强化清单管理,科学制定红色党建责任清单、蓝色岗位风险清单、白色工作责任清单,实现清单式交办、跟踪式督察、销号式督办。依单治理,查找个人岗位廉政风险,客观评定风险等级。据单发力,为“人物画像”系统提供研判数据,强化数字运用。着力拧紧“明责、履职、问责”全链条,建立同向发力、综合联动、一体推进责任体系。
  构筑“四个阵地”。一是党建堡垒阵地。深入实施“红色根脉强基工程”,持续培育打造“最强党小组”细胞党建工程,支部连续三年蝉联杭州市公安局“最强党支部”。二是廉洁文化阵地。围绕“五清”目标,重点打造忠诚馆、清风厅、清廉文化长廊、清廉文化墙、清廉图书角,形成“一楼一主题”的宣传阵地,打造“举目皆廉”的警营氛围。三是家庭助廉阵地。创新红色叮咛、“树清廉家风、创廉洁家庭”活动,全年共开展谈心谈话92人次、家访31人次,共筑清廉“防火墙”。四是社会监督阵地。以“大走访”活动为契机,积极开展开门纳谏、开门评警,2023年共收集意见建议40余条。

  完善“五项制度”。一是三堂课教育制度。上好入警“第一课”,坚持新警入所“三看三讲一宣誓”,扣好入警第一粒扣子。讲好身边“典型课”,人人参与“拱宸卫士”大讲堂,讲初心故事,谈从警感悟。用好桌面“微党课”,依托“红色台历”时刻提醒党员身份、随时学习党建知识,“三堂课”成为全局样板示范课程。二是队伍问题分析制度。健全完善廉政风险捕捉、分析、预警等源头管控机制,每月开展1次系统性廉政风险排查,全面掌握民辅警思想状况,找准主要风险隐患,精准深挖查找“病根”,进行“点穴式”体检,确保红色队伍不褪色。三是民警议事制度。落实支部班子“带头评”、支部党员“小单元评”,每月开展自评、互评、点评,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督。四是层级管理制度。形成了支部书记、支部委员、民警、辅警“四层三级”的党风廉政建设主体责任层级管理框架,把责任链条环环相扣传达到最末端。五是三级督察制度。自2016年起,拱宸桥派出所实行三级督察制度,即通过专门督察、业务督导和基层单位督察三个层级,实现对业务、队伍的全方位监督,及时发现与整改存在的问题。为提升督察实效,派出所一直在“变革”。变传统的人工视频巡查为AI视频巡查,实现人工智能换人力,随时预警在岗玩手机、瞌睡、脱岗等违规行为,打造全天候智能数字AI警风监察员。派出所还积极推进执法动态画像,确保执法环节全流程动态监控、闭环处置。其中,执法环节反家暴联动机制,由拱墅区社会治理中心向全区推广应用。
  打造“六正品质”。一正己。派出所支部班子敢于喊响“向我看齐”,队伍每位成员乐于“对齐标杆”。二正规。紧扣队伍正规化和执法规范化建设,强规矩、重规范、抓养成。三正气。面对群众危难勇作为,面对不良风气敢斗争。四正义。努力让人民群众在每一起案件办理、每一个事件处理中感受到“公平正义”。五廉正。算清经济账、法纪账、良心账“三笔账”。六正能量。以行动兑现“中国梦、警察梦、我的梦”,在平凡的工作岗位上努力实现自我价值,提升全体民警辅警的幸福感、获得感、满意度。

  文化“软实力”催生强警“战斗力”

  古朴的拱宸书院里,正在进行一场头脑风暴。如何用开放的姿态将派出所的文化定位更进一步、更高一层,是这次活动的主题。内勤民警茅婕说:“文化既是软实力,更是战斗力,深入挖掘浙江警察萌芽地资源禀赋、‘枫桥经验’的文化基因,既能激励全警,也能培塑我们的综合能力素质,将拱宸故事更好地续写下去。”
  派出所注重将文化活动向大运河延伸、向社区延伸、向警营延伸,推进文化建设向战斗力聚焦。他们以强化主体能力提升为切入口,大胆破题攻坚,内修功力、外筑战力,提质增效。实施“先锋领航”能力提振项目,根据每名民警的自身特色、岗位特点,带动一支队伍,领办一个课题,不断激励全警强素质、练技能,持续锤炼服务人民的过硬本领。
  户籍民警谢慧丽干了近三十年的户籍业务,居然从一名“办案小白”转变成了“笔录大拿”,“全所办案”模式即是该派出所的全新尝试。根据民警年龄结构、岗位分工,出台全所办案细则,推动全所办案积分工作落地落实见效,打通各警组“血液循环”。军转民警曾朝伟曾经是战机维修的“诊疗师”,在派出所探索“面对镜头执法”模式后,通过自我复盘对比,稳步提升了法言法语运用能力和现场处置掌控能力,已成为全所的“执法示范长”。
  通过这两个小切口,拱宸桥派出所打造全流域数字化执法管理体系取得了长足进步,法制综合考评始终名列全局前茅,并在警辅人员法制业务大比武中一举夺魁。
  服务延伸到哪里,文化阵地就拓展到哪里,文化功能就辐射到哪里。派出所发挥“三强”支部优势(全市政法系统、市公安局、拱墅区委“最强党支部”),在“基层基础大排查”间隙积极开展民警走访日志展评活动;组建“家门口的服务联盟”,评选“服务之星”;推行“家门口的运河警校”,评比反诈优秀教官;积极打造“家门口的警务室”,转角遇见最美“枫警”——引导全体民警在为民服务、勇挑重担中磨砺作风。

  “传统色调”焕发“崭新光彩”

  从枫桥到拱宸桥,有不一样的历史沿革,但却有一样的初心传承。拱宸桥辖区以桥为界,分为桥东、桥西,高档住宅与老旧小区交错分布,居民诉求多元化、矛盾纠纷也多样化。
  蚕花园社区是拱宸桥辖区的“巨无霸”社区,人口复杂,矛盾纠纷多,派出所经过多方奔走,联合广电集团成立了“钱塘老娘舅蒋致一工作室”。工作室的成立标志着“媒体+社区”社会矛盾纠纷调解新模式全面启动。成立至今,共处理小区矛盾纠纷128起,满意率达100%。
  2023年5月,物业排摸到永兴坊的一处邻里纠纷,一楼二楼因为漏水问题闹得不可开交。社区民警赖俊峰知道这一情况后,立即带领物业找到“堵点”,原来是楼上住户污水管堵塞,家中倒灌污水,导致楼梯及楼下住户家中漏水。赖俊峰安排物业先做应急处理,次日就进行施工开挖,对污水管进行更换。在最短时间内就消除了倒灌和漏水情况,楼上楼下住户都纷纷点赞。赖俊峰笑着说,1950年拱宸桥派出所就召开过第一次居民代表会,70多年来,派出所一直扎实走好新时代群众路线,“枫桥经验”落地在蚕花园社区就是“矛盾不出楼道、矛盾不出小区、矛盾不出社区”。
  “潘警官,谢谢你啊,现在我送外卖进小区再也没有保安人为设置障碍了。”外卖员小周来到派出所对文澜社区民警潘俊发自内心地讲了这番话。派出所通过警情分析研判,敏锐地感知到物业同外卖员、快递员之间的矛盾冲突增多。如何破解这一难题?2023年3月,派出所创新“桥西模式”,促成桥西物业单位与外卖(快递)公司达成协作公约,破解管理乱象难点,压实企业主体责任,加强行业自治自律,实现了良性循环,为打造最优营商环境贡献了力量。
  践行新时代“枫桥经验”,拱宸桥派出所首先转变的就是传统的矛盾纠纷化解观念,派出所坚持关口前移、调解前置,充分运用了“因地制宜”的个性化调解战术。桥东积极依靠群众力量,“拱宸大伯”“运河大妈”第一时间上报矛盾纠纷隐患点,物业收集汇总后第一时间上门调解,“疑难杂症”则会同社区、派出所共同化解,大大扩宽了联调联动渠道。
  桥西则把首个探索地放在了获得“浙江省红色物业小区”“杭州市美好家园”荣誉的大河宸章,并将其作为“桥西邻里共治模式”实践点。社区民警潘俊以家暴警情治理为探索点,发挥拱宸桥派出所党建引领的传统优势,聚焦物业、社区、党员居民等社会力量,通过“拱宸枫警”智慧模块搜集线下情报线索、矛盾纠纷123条,有效提升事前风险掌控度,也为后期预防警务的落地打下了基础。潘俊说:“目前我与社区正在研究论证上报奖励积分机制,我们所1985年就开始创新发放居民治保奖励费了,我们争取将矛盾纠纷要民警排摸的传统模式提档升级到特定群体和志愿者主动上报线索的智慧模式,实现‘自治—共治—法治’的高效循环,切实激活基层治理‘末梢’。”
  穿越千年运河,“枫桥经验”历久弥新,红色血脉赓续传承,拱宸故事熠熠生辉。新时代、新征程,拱宸桥派出所将树牢“亲民、爱民、为民”的服务理念,在大运河畔培育“枫桥经验”之花,打造“枫桥经验”大运河样板,绘就最美“枫警”。

  (作者系浙江省杭州市公安局拱墅区分局拱宸桥派出所所长)


  



编辑:派出所工作----石虹   

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