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深化“三所联动”,打造“一站式”多元解纷新格局

中国人民公安大学出版社  2024/3/22 9:47:09
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  文/陈技

   “小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”,形成于20世纪的“枫桥经验”,如今正在上海市金山区山阳镇焕发出新的生命力。作为2022年上海市“十佳调解品牌”的山阳派出所“明忠调解工作室”,于2023年迎来了扩容升级——由山阳司法所、山阳派出所、律师事务所“三所联动”向“3+X”的多元解纷格局转变,坚持“以人为本、调解优先”原则,努力为群众提供便捷、高效调解服务,有力保障全镇经济社会和谐发展。

  让矛盾纠纷有地儿解,大家的理有地儿说

  “我要找人评评理!我的医疗、误工、车辆维修等费用必须要给个说法!”2023年7月,贾某某骑电动自行车与姚某某驾驶的小轿车发生交通事故,双方就人身和车辆损害赔偿事宜自行交涉无果,从一开始的口角升级到肢体冲突,最终报警,向“明忠调解工作室”申请了调解。
  为了避免双方矛盾激化,民警、调解员、驻所律师分头开始“背靠背”谈话。分析案情,讲解法律,阐明利害关系……两个多小时后,贾某某认识到自己骑电动自行车速度过快是造成事故不可推卸的主要原因,姚某某也对贾某某遭遇到的伤痛表达了抱歉,双方就赔偿金额达成了一致。
  “山阳镇实有人口15.7万人,约占全区人口总数的五分之一。经济社会发展,人口频繁流动,利益关系调整,直接导致了辖区各类矛盾纠纷逐年陡增,类似这样的赔偿纠纷是关系人民群众最切身利益的,纠纷不得不解,也必须得解。”山阳派出所民警介绍道。
  走进“明忠调解工作室”,映入眼帘的就是“礼、让、解、和”四个大字。身临其境,方知这既是调解团队的工作理念,更是调解工作的终极目标。2023年以来,“明忠调解工作室”共处理各类矛盾纠纷1171起,涉及金额593万元,调解成功率、协议履行率100%。

  让群众诉求有人听,法理情理有人通

  李明忠是山阳派出所的老所长,也是“明忠调解工作室”的第一位人民调解员,拥有着丰富的调解经验和法律知识储备。
  “实在太感谢了,这下我可以安心回老家了。”外来务工人员赵某握着老李的手激动地说。赵某曾在一家房产中介工作,离职前有一笔新开盘楼盘的提成尚未结清。他多次上门与老板协商,却一直无法解决,双方矛盾日趋激化。“明忠调解工作室”依托“3+X”多元解纷模式,在“三所联动”的基础上,邀请了镇平安办、经发办等部门共同参与调解。最终,开发商、房产中介和赵某达成一致,圆满地化解了一起高风险矛盾纠纷。
  “明忠调解工作室”是由退休社区民警领衔的,包括人民调解员李明忠(2016年上海市司法行政工作先进个人)、石国良(2014年山阳镇金钥匙调解工作先进个人)等20余人在内的专职调解团队,实行“7×24小时”实体化运作模式。2023年以来,“明忠调解工作室”积极探索“3+X”多元解纷模式,建立由镇信访办、平安办、规建办、动迁安置办、城管中队、经发办、城运中心、受理中心等部门参加的,具备“懂法、讲理、通情”三要素的非诉争议纠纷“大调解”工作模式,各部门针对不同的纠纷类型,参与纠纷调解并就相关法律法规、政策规定和专业问题答疑解惑,为矛盾成功化解提供有力支撑。

  让桩桩件件有回应,“枫桥经验”有传承

  “调解工作的重点不仅仅是那一纸调解协议书,之后的履约、后续的相处等方面都需要我们下大功夫。”这是山阳派出所民警多年工作总结的经验。据此,“明忠调解工作室”建立了矛盾纠纷全量回访机制,对现场调解的各类矛盾纠纷,每日推送至相应的社区民警,落实三日回访,确保闭环处置。
  2023年国庆节前夕,金山嘴渔村社区民警小俞照例来到渔村景区开展安全检查。“王姐,最近生意怎么样?马上过节了,记得把店里收拾整齐啊!跟老李的事儿都过去了,大家和气生财!”原来,王姐和老李是渔村景区相邻两家商铺的老板,暑假期间因为门口商品陈列的事儿“寸土不让”“针锋相对”,把事儿闹到了渔村联勤工作站“金钥匙调解队”。小俞跟城管执法、市场监督、旅游公司一同对这起纠纷进行了调解。现在两家商铺重归于好,握手言和,都说这离不开小俞警官的“常唠叨”。
  渔村联勤工作站和万达联勤工作站都是“明忠调解工作室”关口前移的成果,实现了各类矛盾纠纷风险隐患的就地治理和提前化解,着力解决“治安乱、交通堵、市容差”等经常性引发商户矛盾纠纷的难点、痛点。确属疑难、复杂的,及时启动“3+X”多元解纷模式进行跟进调解。2023年以来,已成功调解各类矛盾纠纷95起,调解率达100%。
  在充分依托“3+X”多元解纷模式开展工作的基础上,“明忠调解工作室”把自己培育打造成了“山阳镇人民调解员实践基地”,常态化开展全镇人民调解员跟班实务培训,以及后备调解梯队建设,也为“三所联动”输送源源不断“从点到面成网”的新鲜血液,最终实现辖区矛盾纠纷化解最小调解网格。2023年以来,已完成40批次、102人次的村居人民调解员轮训工作。
  同时,“明忠调解工作室”持续开展优秀工作方法的挖掘和提炼,总结出“五心”(信心、耐心、细心、热心、爱心)、“七字诀”(勤、访、畏、法、理、情、和)、“时间差”、“数学公式法”等特色工作法,并根据不同类型纠纷特点探索开展分类调解,持续深化跨部门、跨行业、跨领域“会诊式”调处工作,有效解决群众“多头跑、反复跑”问题。

  (作者系上海市公安局金山分局山阳派出所所长)

  
  





编辑:派出所工作----石虹   

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