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美国华盛顿州巡警队 The Washington State Patrol

中国人民公安大学出版社  2024/2/29 9:03:45
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  编译/黄冬

  一、简况

  1921年9月,美国华盛顿州高速公路巡警队(The Washington State Highway Patrol)成立,当时仅有6名骑乘印第安牌摩托车的警员,随后于1924年,统一配备了摩托车帽、灰色诺福克夹克、马裤、棕色皮革护腿和靴子的制式服装;1928年,制服由灰色改为绿色,添加了黑色边纹、宽腰带和鸭舌帽;1933年,高速公路巡警队正式更名为华盛顿州巡警队(The Washington State Patrol),并首次借用波特兰警局的频率使用车载电台;1936年,设立塔科马(Tacoma)、西雅图(Seattle)、亚基玛(Yakima)、斯波坎(Spokane)等四个巡区……此后,其组织机构设置几经变化、人员不断更迭、警用装备现代化水平不断提高,并涌现了首位女性州级执法机构负责人(安妮特·桑德伯格)、首位非裔高级警官等英雄模范,成为美国最重要的州级执法力量之一。
  时至今日,该机构共有1100名正式警员与1100名文职人员。它秉承“通联社区、强力领导、廉洁问责、文化强警、卓越服务、保障民权、尊重包容”的核心价值观,以道路巡逻、应急响应、刑事调查、警务合作等,守护66582平方英里(约172447平方公里)辖区内18699英里(约30093公里)道路以及761.4万人口。
  
  二、组织机构和基本职能
   
  (一)巡警队队长:是巡警队最高长官,在队长办公室的辅助下,总揽全队的人事管理、财政预算、应急指挥、警务合作等各项工作;副队长由下属各业务局局长兼任。

  (二)队长办公室:在巡警队队长领导下,协助其监督、处理各类事务。
  1.预算与财政服务司:管理警队的收支预算、财会系统、合同协议、捐赠与工资等。
  2.政媒关系司:与政府相关立法、管理部门以及新闻媒体通力合作,回复政策咨询、处理涉警舆情等。
  3.警务心理顾问:为警员提供心理咨询、心理教育、心理筛查、心理疏导、心理危机干预、团体辅导等服务。
  4.劳工与政策顾问:提供劳动与政策方面的咨询服务,代表警队与警员工会和州政府谈判,维护自身权益。

  (三)外勤行动局:巡控州内高速公路,进行交通执法,处理交通事故,救援遇险车辆、人员等,下辖8个巡区,并设置巡区办公室(见表1)。

  (四)商用车辆执法局:维护高速公路通行秩序,执行涉及商用车辆相关法律法规等。
  1.商用车辆处:借助交通执法与教育培训,确保商用车辆在高速公路上的行驶安全。
  2.运输安全处:审计本局经费执行情况,监督、检查涉商用车辆交通执法活动,调查相关交通事故等。
  3.后勤管理处:负责本局配备的设备设施,警用车辆、装备、器材的管理与维修保养等。

  (五)消防救援局:进行消防救援、宣传教育与培训工作,执行消防法律法规,发布火灾预警信息与应急动员令等。
  1.消防救援处:开展消防救援活动,入户检查消防状况,审定学校消防方案,推广自动消防设施,颁发建筑物消防合格证以及焰火、香烟特许经营执照等。
  2.消防培训学院:对消防员进行专业技能训练,向公众普及消防知识,提升个人防火避险能力等。

  (六)法医化验服务局:为本州刑事司法部门提供法医学和毒理学检验服务,监督、协调该州酒精呼气测试计划、药物评估和分类计划的实施。
  1.刑事证据实验室:对本州各级执法部门呈送的证据进行法医化验、鉴定、检验等,业务涵盖DNA检测、枪支与工具痕迹分析、指纹识别、材料与文件检验、现场勘查协助等。
  2.毒理学实验室:对疑似自杀、他杀、事故死亡和酒驾、毒驾的相关证据进行检验鉴定等。

  (七)刑事调查局:为本州执法部门提供交通事故的刑事犯罪调查及其他案事件的调查服务。
  1.刑事调查处:负责涉车刑事犯罪、汽车盗窃等案件 的侦办、恶性交通事故的调查以及车牌的检查等。
  2.刑事数据处:负责交通事故、交通卡口、交通参与人身份、背景、犯罪记录等数据的录入与查询,维护本州指纹信息数据库等。
  3.枪支背景调查处:负责监督枪支买卖、转让行为,对购枪人员进行背景调查,为执法人员提供涉枪法律支援和培训等。
  4.国土安全处:负责全州的反恐防暴、应急响应,保护华盛顿轮渡码头、国会大厦及其他要害机构的安全。
  5.调查支援处:为本州执法机构刑事调查提供人员、技术支援和培训,下辖缉毒、特警、高科技犯罪侦查等三个支援队,以及失踪和受虐儿童专案组、失踪与身份不明人员专案组。
  6.警务规范化办公室:负责警队纪律规范的制定与执行,受理公众投诉,处理相关意见、建议等。
  7.特种行动处:下辖警务航空、行政服务等部门,并监督警务规范化办公室的考核评奖活动。

  (八)技术支援局:以指挥调度、风险研判、招募训练、电子信息技术等支援日常警务活动,开展公众个人防护技能训练。
  1.通讯处:通过接处警和应急指挥,为本州各级执法机构提供全天候通讯与智慧服务。
  2.电子支援处:提供全州固定电话、移动通信的工程建设与支持。
  3.人力资源处:研究、解读警队管理规定,与警察工会谈判,签订就业合同,处理警员与文职人员的招聘、考核、调动、晋升事宜。
  4.信息技术处:规划、管理警队有线、无线、应急通信系统,承担其日常运行维护、开发推广等保障工作。
  5.风险管理处:进行执法风险分析、研判,制作、修订、发布警务发展战略,维护警察执法权威,处置、问责侵权警务行为。
  6.警务训练处:教育、培训新入职和拟晋升警员,提升其专业素养和业务能力。

  三、招募与培训

  (一)普通警员
  1.应聘资格
  凡年满19.5岁、具备高中或同等学历、持有有效驾照的美国公民,均可申请入职。此外,申请者还应乐于助人,善于沟通,长于解决问题,财务清白,无重罪或酒驾记录,并通过警队组织的背景调查、毒品检验、身体检查、体能测试等。
  2.入职测试(8周)
  申请者首先应通过公共安全考试(Public Safety Testing)的笔试与体能测试环节,其中,笔试满分为100分,及格线为70分,有效期1年;体能测试则要求在90秒内完成20个俯卧撑、90秒内完成25个仰卧起坐以及3分钟内完成35个深蹲推进(即由高位平板支撑动作向前跳起并稳住)。然后,申请者须在警队官网上传一份清晰、完整的工作与学习履历表,接受背景调查与测谎仪检测;最后,参加现场面试,通过警务心理顾问的心理评估与毒品测试等。
  3.入职培训(25周)
   (1)基础执法培训(15周):通过课堂教学、小组讨论、现场或模拟器实训等方式,系统学习武器警械使用技能、高速公路驾驶与拦截技术、防御性驾驶技术、交通事故现场勘查方法、交通执法相关程序与法律法规等。
  除节假日外,学员须全程在位于谢尔顿市的华盛顿州巡警队培训学院参训;培训结束后,将举办由学员及其家属参加的开放日和优秀学员颁奖活动,翌日则在州议会大厦圆形大厅举行正式的毕业典礼,在本州首席大法官见证下宣誓就职。
  (2)现场执法实习(10周):在基础执法培训合格后进行,由在职警员带领,开展交通违章查处、交通事故处理、紧急事件处置等各项执法实践,并接受其指导与评估。
  4.岗位分配
  采取“就近入职、双向选择”的原则,每名学员可申报四个巡区,由警队根据其居住地点和职位空缺情况进行分配,尽量兼顾学员、家属和用人单位的三方利益。
  (二)商用车辆执法官
  负责执行商用车辆有关载重、车身尺寸、设备安全、危化材料运输、证照办理等方面的法律法规,查处涉及商用车辆的交通事故以及逃税、运毒、盗车和人口贩运犯罪。
  除最低年龄提升至21岁外,该职位的应聘资格要求和入职测试与普通警员基本相同,但入职培训有针对性地加入了商用车辆执法的相关内容。
  其就业岗位主要有三:一是运营执法官,负责监督、检查汽车运输公司的运营活动,督促其做好车辆维护、驾驶员雇佣、事故隐患排查、化解等工作;二是新手培训官,负责对商用车的新手司机提供为期18个月的教育培训和技术支持,使其能够遵规守纪,安全行车;三是校车执法官,负责在冬夏两季对本州运营的校车进行安全检查,其中,夏季应全部检测,冬季则以25%的比例抽测,从而保障日均45.5万名学生、年均1.61亿公里的校车运行安全。此外,上述岗位还可提供获得普通、散装、放射性危险品以及客运车辆、货仓检验认证资格的机会。

  (三)警务联络员
  负责接听911报警电话,利用计算机系统合理调派警力,以响应公众的紧急呼叫,提供应急支援等。
  应聘该职位的最低年龄为18周岁,要求听力良好,具备基本电脑操作技能,每分钟可输入40个及以上英文字符;该职位的入职培训为期5周,学员将通过真实案例研讨、VR模拟、实训演练等方式,系统学习接警处理、电脑辅助派警、区域通讯协同以及针对现场行凶枪手、家庭暴力、校园欺凌、人员走失/失踪的应急处置等相关课程。全部结课并考核完毕后,分配至各个巡区。

  (四)文职人员
  承担管理、会计、计算机技术、检验、电子、法医检验、办公等方面工作的非在编警务辅助人员。
  相比较而言,该职位应聘条件相对宽松,如仅要求近10年没有酒驾行为,因酒驾获刑不得超过1次以上,对持有或使用毒品的禁令,也放宽至1年以内。

  四、近期动态

  (一)“安全地带”计划(Safe Place Project)
  由于针对性少数者、少数族裔的“仇恨犯罪”(即全部或部分因种族、宗教、残疾、性别、性取向、民族、国籍等偏见而引发的危害他人人身、财产安全,破坏社会秩序的刑事犯罪行为等)以及校园欺凌等问题在本州愈演愈烈,巡警队实施了“安全地带”计划。该队在总部建筑入口醒目处张贴“安全地带”贴纸,鼓励受害人在遭遇“仇恨犯罪”或骚扰时,及时拨打911报警电话,到建筑物内的中央接待处寻求庇护;同时,对安保、接待人员也进行报警、急救等应急处置方面的培训。
  (二)“双语保护者”计划(EL Protector Project)
  近年来,在该州全部车毁人伤的恶性交通事故中,有一半以上的肇事者为少数族群,他们英文水平不高,执法时沟通交流困难重重。为此,警队推出了“双语保护者”计划,由属于该族裔的警员担任“双语保护者”,为现场执法提供翻译协助。同时,深入该族裔聚居社区进行交通法规、交通执法过程、交通安全知识的宣传教育,以增进警民理解,密切警民关系,切实提升交通参与者的安全意识,夯实交通安全工作的社会基础。

  (三)原住民失踪警报系统(Missing Indigenous Person Alert System)
  根据美国法律规定,如有犯罪、被害嫌疑或报案30天后仍无法找到嫌疑人,执法机关必须将相关信息录入国家犯罪中心信息库。而在华盛顿州,平均每月有102名原住民“消失”在城市或村镇之中。为此,巡警队组建了失踪与身份不明人员专案组(Missing & Unidentified Persons Unit),并在全美率先开发了原住民失踪警报系统。该系统在原有的安珀警报和银色警报的基础上增补而成,具备相当的可行性与针对性(见表2)。
  在发现亲朋好友失踪时,公众应即刻向当地警方报警求助,完整并确切说明失踪者的姓名、性别、年龄、族裔、体貌特征、最后出现的时间、地点以及疑似侵害人、嫌疑车辆的相关信息,并提供一张高清近照,然后由接警机构与巡警队联系以触发该系统。

  (四)“幸存夏季”行动(Surviving Summer)
  在过去5年中,6月9日至9月7日已成为华盛顿州交通事故死亡人数最多的90天,约占全年的31%。有鉴于此,该队与华盛顿州交通安全委员会在此期间开展了“幸存夏季”行动,旨在通过更高频次的公路截停检查,更加严密的卡口布控以及更高质量的安全宣讲,有效提升交通安全水平,减少恶性交通事故的发生。
  在本年度的行动中,巡警队提醒广大驾驶员要做好路线规划,提前了解当地交通、天气状况,做到心中有数;行车时,应固定车内装载的货物用品,捆扎安全带,集中精力,谨慎驾驶,遵守限速,杜绝酒驾、毒驾、超速、分心驾驶现象。

  (五)消防员安全停工周活动(Firefighter Safety Stand Down)
  该活动由国际消防队长协会、美国国家消防志愿者委员会、美国国家消防协会、消防局官员协会联合发起,本局下属的消防救援局全程参与。它要求消防与紧急医疗服务部门在每年六月的第三周暂停一切非紧急服务,进行系统性、全员性的表彰、轮训。2023年,安全停工周主要聚焦锂电池安全问题。
  如今,锂电池已广泛应用于玩具、智能手机、烟雾报警器、笔记本电脑、电动自行车、甚至电动汽车之中。它们体积虽小,但能量密度较大,一旦存在缺陷或使用不当,极易过热、自燃甚至爆炸。■
  
  【译者简介】黄冬,中国人民公安大学犯罪学学院教师。
  (责任编辑:冯苗苗)
  

  
  





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