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国际警察学院协会 The International Association of Police Academies

中国人民公安大学出版社  2024/1/24 9:29:19
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  文/崔秋灏

  国际警察学院协会是一个致力于促进警察院校或同类机构之间教育培训合作的世界性协会。该组织于2011年7月2日在土耳其国家警察学院的倡议下在土耳其伊斯坦布尔创立,创始会员汇聚了来自22个国家的24所警察学院。自成立以来,国际警察学院协会一直以蓬勃的态势不断发展,并坚定地履行其宗旨和目标,如今已逐步成为警务、警察教育和培训领域的领先组织之一。全球性的协会身份、无争议的培训平台、广泛的机构会员、免除财务负担的政策、简洁明了的规则、灵活的组织结构以及高效的工作程序是该组织的鲜明特色。目前,该组织已拥有来自63个国家的80个机构会员和8个国际合作伙伴。
  
  一、国际警察学院协会的宗旨

  创立国际警察学院协会的初衷是为各国警察教育培训机构建立一个沟通和合作的平台,以提高各国警察教育培训的效率和效力。最终目标是基于国际法和世界各地的人权要求,提升警务培训能力,提高警务标准。《国际警察学院协会议定书》第1条第1款开宗明义强调协会的宗旨是:通过优化现有资源和分享在警务领域开展的最佳实践和研究,最大限度地加强会员机构在警察教育培训领域的合作与协调;为警察教育培训机构的主管、教师和学员之间提供交流平台;通过项目合作提高警察教育培训机构高级管理人员的管理能力。

  二、国际警察学院协会的组织管理

  (一)会员
  国际警察学院协会实行的是机构会员制。会员的资格条件有两个:必须是一国的警察学院或同类机构;该机构必须尊重人权和法治。符合资格条件的警察学院或同类机构自愿向国际警察学院协会提出入会申请,入会申请可在协会官网在线提交,经协会总理事会以多数票批准后方能加入。会员资格在协会主席与提出入会申请的警察学院或同类机构最高行政人员或其代表签署协议后立即生效。会员无须缴纳会费,且资格永久有效,国际警察学院协会没有会员退出机制。会员在协会的会员资格与其在其他国际组织的成员资格及其在上述组织中的法律地位、权利和义务互不影响。会员之间是伙伴关系,在完全互惠和平等的基础上开展交流与合作。协会开展活动时,也不得与其他提供警务合作的国际组织竞争。

  (二)协会的机构设置
  国际警察学院协会遵循简单、灵活、高效的原则设置了决策机构、执行机构、日常办公机构,以及研究、拟订、审议和执行具体事务的专门理事会、委员会或部门。
  总理事会是协会的决策机构,由协会主席、副主席和各会员机构负责人组成,其职责包括制定和修改协会议定书,选举协会主席、副主席和执行委员会成员,决定设立新的专门理事会、委员会或部门,批准协会的活动和项目,批准接纳新会员,批准协会与其他国际组织建立合作关系等。总理事会的各项决定必须经过至少会议法定人数的三分之二多数票通过,来自同一个国家的多个会员机构在总理事会中只有一个投票权。这种安排确保了决策的多元化和平衡,各国的声音都能够得到充分的重视。
  主席是国际警察学院协会的代表,现设1名主席和5名副主席,从总理事会中以多数票选举的方式产生,任期3年。选举产生的是会员机构,由当选机构的负责人代表机构担任主席和副主席职位。负责人在所在机构的职位如果发生变化,则协会主席和副主席的权力和责任将移交给新任命的机构负责人。选举的方式确保了协会主席和副主席的民主产生,并确保他们能够真正代表会员机构的利益。同时,任期为3年的设定,使得主席和副主席能够有足够的时间来推动协会的发展和实现其目标。职位移交的规定保证了协会的连续性和稳定性,并使协会能够根据机构的变动不断更新领导层,以适应不断变化的环境。
  根据协会活动的需要,总理事会还设立有学术委员会、编辑委员会、咨询委员会等专门委员会。这些专门委员会的设立有助于协会在学术研究、编辑出版以及咨询方面的发展和提升。
  执行委员会是协会的执行机构,由协会主席、副主席和6名会员机构负责人组成,其职责包括实施总理事会批准的各种活动和项目,执行总理事会有关协会架构的决定,为新设立的专门理事会、委员会或部门拟定工作职责和工作程序,邀请协会年会主办方的代表出席在会议之前举行的执行委员会会议,总理事会工作的协调等。6名执委会成员由总理事会在自愿报名的基础上,以多数票选举的方式产生,任期3年。同样,选举产生的是会员机构,由当选机构的负责人代表机构担任执委会成员职位。如果负责人在其所在机构的职位发生变化,则执行委员会的成员资格将移交给新任命的负责人。值得注意的是,如果协会主席、副主席和执行委员会成员连续3次未出席总理事会或执行委员会会议,则会员机构的主席、副主席和执行委员会成员职位任期结束。
  秘书处是协会的日常办公机构,设在安卡拉土耳其国家警察学院安基特佩校区。这个校区位置优越、设施先进,提供了理想的工作环境。秘书处现有工作人员6人,均来自土耳其国家警察学院对外关系和国际培训部门。他们工作经验丰富,拥有国际交流和警察培训方面的专业知识和技能。秘书处的所有活动均由土耳其国家警察学院严格按照土耳其法律开展。土耳其国家警察学院为秘书处提供支持与资源,使得秘书处能够更好地履行职责,支持协会的各项工作。

  (三)协会的联络
  每个会员机构必须指派一名专职联络官,负责处理本机构与协会以及其他会员机构之间的联络事务,包括传达协会的最新信息、为其他会员机构提供支持、参与协会举办的活动等。专职联络官在确保会员机构与国际警察学院协会及其他会员机构之间的沟通上扮演着极其重要的角色。国际警察学院协会的官方工作语言为英语。

  (四)协会的经费
  国际警察学院协会对会员不收取任何费用。会员机构根据自愿原则,从其自身预算中对各种项目、研讨会、课程和活动的费用进行补偿。这些项目、研讨会、课程和活动可以由会员机构自行组织,也可以与其他机构合作组织。这种灵活性使得会员机构能够根据自身需求和资源状况来选择参与的活动。

  三、国际警察学院协会的运作

  (一)活动范围
  国际警察学院协会的活动旨在为警察部队提供有益的支持和帮助。这些活动涵盖广泛的主题,包括打击贩卖人口和偷运移民、网络犯罪、有组织犯罪、恐怖主义、跨国犯罪、贩卖毒品等犯罪活动,还包括信息技术与安全、预防性警务、边境安全、危机管理、警察公共关系、警察道德、警察防卫战术、领导与管理、勤务规范、刑事科学技术、防暴、情报搜集、询问和审讯心理等警务技术事项。活动范围的广泛性为警察部队提供了全面的教育培训合作和资源支持,利于提升警察部队在各领域的能力和应对挑战的水平。协会允许会员根据需要增加新的活动主题。这种灵活的安排确保了协会的活动与会员的具体需求和关切保持一致。

  (二)活动方式
  1.举办年度专题研讨会
  截至2022年,国际警察学院协会在9个国家成功举办了11次年度专题研讨会(见附表1)。在这些研讨会中,会员机构积极交流警务执法的最佳实践与经验,开展了一系列关于警务领域的科学研究和学术探讨,为提升本国警察教育培训机构的培训与管理能力作出了积极贡献。年度专题研讨会主题和活动地点分布的多样性展示了协会的全球影响力和合作精神。在来自不同国家的警务专业人士的共同努力下,协会的年度专题研讨会已经成为警务领域一个重要的学术盛事和交流平台,为全球警务界带来了许多革新和改进的机会。
  第11次年度专题研讨会于2022年9月12日至14日在孟加拉国达卡举行,主题为“警务数字化”,分为三个分论题:社交媒体对警务的分析,警务数字化和不断变化的威胁感知,以及数字技术在警务中的应用。本次研讨会吸引了来自39个国家的113名代表的积极参与。来自孟加拉国、意大利、印度、肯尼亚、卡塔尔、沙特阿拉伯、苏丹、土耳其和越南的代表们共作了13场精彩发言。除了研讨议程外,会议还组织了社会考察活动,与会代表参观了孟加拉国国民议会、警察解放战争博物馆和国父穆吉布尔·拉赫曼故居。专题研讨会结束时,协会学术委员会发布了会议声明,总结了研讨会的成果和重要见解,强调了数字化对警务的影响以及应对威胁的必要性,为推进各国警察机构的数字化发展与创新提供指导和借鉴。
  2.召开年度会议
  年度会议主要包括总理事会会议和执行委员会会议。总理事会会议一年召开一次,通常在年度专题研讨会开幕前召开,截至2022年已召开了11次。执行委员会会议则相对频繁一些,每年两次,一次与总理事会会议相结合召开,一次为筹备年度专题讨论会,截至2022年已召开了22次。这种巧妙的会议安排,使协会能够高效地管理和协调各项工作,并及时作出决策和推动实施,展现了协会的灵活性和高效性。
  第11次总理事会会议和第22次执行委员会会议于2022年9月12日在孟加拉国达卡举行。在第11次总理事会会议上,审议并批准了克罗地亚警察学院、厄瓜多尔警察高等学校、利比里亚国家警察学院和培训学校、尼日利亚警察学院加入国际警察学院协会的申请。同时,选举产生了新的主席、副主席和执行委员会成员,为协会带来新的领导力量。第22次执行委员会会议处理了与协会未来活动相关的事项,并决定第23次执行委员会会议将于2023年5月在土耳其伊斯坦布尔举行,由土耳其国家警察学院主办。这一决定展示了土耳其在国际警察学院协会中的积极参与和责任担当。
  3.开展教育培训合作
  根据《国际警察学院协会议定书》的规定,会员院校之间可以开展以下教育培训合作:首先,会员院校的学生可以根据签署的协议,在院校间相互参加教育和培训计划,这为警察院校的学生提供了更广泛的学习机会。其次,会员院校之间还可以开展相互交流计划,这包括本科、硕士和博士课程的互访与协作,促进警察院校间的学术交流和合作。此外,为了促进会员院校之间的研究合作,协会鼓励信息共享,并支持院校内部研究中心开展联合项目,以推动知识的共享、传播与创新。这些在《国际警察学院协会议定书》明确规定的合作机制,不仅有助于提高会员院校的教育培训质量和水平,还为学生提供了更多的机会和资源,使他们能够获得全球领先的警务教育培训。此外,促进院校之间的交流和合作也有助于推动警务领域的研究和发展,为解决全球安全挑战提供更多的创新解决方案。
  自成立以来,国际警察学院协会已经成功举办了12次国际培训活动,为会员机构提供了宝贵的学习和交流机会(见附表2)。其中10次活动由土耳其主办,2次活动则由马来西亚和北塞浦路斯土耳其共和国(目前全世界只有土耳其承认北塞浦路斯土耳其共和国)承办。
  4.出版国际刊物
  国际警察学院协会出版的国际刊物主要有两种类型:一是专题研讨会论文专刊。专题研讨会坚持“以文赴会”原则,会议结束后,学术委员会和编辑委员会选择高质量论文予以公开出版。例如,在2017年的第6次专题研讨会上共收集到18篇学术论文,通过《土耳其安全研究》杂志第19卷专刊形式予以刊登。该专刊聚焦于“毒品问题与警察禁毒训练的新方法”的主题,分享了来自7个不同国家的8篇高质量学术论文。二是会员机构撰写的研究报告。例如,在2020年6月,协会出版了土耳其国家警察学院撰写的《在叙利亚库尔德工人党和人民保护部队的外国恐怖分子:暴力极端主义适得其反》报告。这些报告提供了有关当前问题和挑战的深入研究,为会员机构提供了有价值的参考和指导。协会希望通过这些研究报告的出版,会员机构和其所属国家能够从中获益。
  
  四、国际警察学院协会的对外合作

  国际警察学院协会与8个国际组织建立了密切的合作关系:欧洲警察学院协会、东盟警察组织、联合国毒品和犯罪问题办公室、东非警察局长合作组织、国际警察局长协会、非洲青年犯罪预防倡议、欧洲警察署、国际刑警组织。这些合作关系涉及三个主要方面。
  第一,双方相互提供培训课程的额外席位,以促进警务人员的交流和学习。通过这种合作,协会的会员机构可以参加合作伙伴组织的培训课程,丰富他们的知识和技能。
  第二,协会与这些合作伙伴互派培训教官,实施互惠互利的教学交流。这种交流使得各方能够更充分地分享最佳实践和经验,提高教育培训质量,并促进国际警务领域的合作与发展。
  第三,协会与合作伙伴相互参加对方的年度专题研讨会。这种交流平台为不同国家的警务专业人士提供了机会,共同探讨和研究当前警务领域面对的问题和挑战。通过这些研讨会,各方可以加深理解,并找到解决方案,推动全球警务领域的进步。
  这些合作关系进一步加强了协会与国际警务组织之间的联系,推动了知识共享和互利合作的发展。同时,这些合作关系也为协会的会员机构提供了更广阔的学习机会和资源支持。■
  
  【作者简介】崔秋灏,广东警官学院治安系副教授,主要研究方向:涉外警务、国际警务合作、区域国别警务。
  (责任编辑:冯苗苗)
  
  





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