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泗县公安局:打造“乡土特色”的基层警务新模式

中国人民公安大学出版社  2024/1/9 14:10:48
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  文/图/柏立席
  
  近年来,安徽省泗县公安局在泗县县委、政法委指导下,以政治引领、法治保障、自治强基为创新载体,打通县域社会治理的“神经末梢”,打造出一个个具有时代特征、地域特点的县域社会治理样本——其中,较为典型且独具特色的有“基层乡贤治理积分制”、“765+N”网格多元化调解法、“围楼夜话促和谐”等乡村、社区、街道基层治理工作法,成为基层社会治理的一道独特亮丽的“枫警线”。
  
  


  

  

  

  

  

  

  

  乡贤+数字+N: 老山村乡村治理新模式

  “感谢屏山派出所利用老乡贤为我们兄弟三个调解了30多年的积怨。如果没有村里乡贤背靠背、心对心不厌其烦地耐心多方说理奔波,哪来今天我们兄弟的和睦相处呢?”这是老山村村民张某某兄弟仨拉着民警和老乡贤的手,异口同声说出的一番心里话。
  “像这种利用村里德才兼备的乡贤治理乡村,几年来为村里化解各种矛盾有多少起?”面对笔者的提问,屏山派出所所长黄启艳不假思索地说道:“每年大概有百起左右,基本上做到村民各种矛盾就地解决,实现了‘平安不出事,矛盾不上交’的目标。”
  黄所长接着说:“我们乡贤志愿工作站主要由辖区退休老民警、老党员、老退伍军人、村里能人大户等志愿服务的贤能人士组成。采取个人申请、干部推荐、集体研究的方式,共选拔出7名品行优、威望高、口碑好的优秀乡贤人员。在村部内设立“乡贤志愿工作站”办公室,每天明确1名乡贤志愿者在村工作站挂牌上岗驻点值班,接待来访村民,力所能及地解决村民难题,并做好值班记录。”
  乡贤志愿者是如何发挥作用的呢?
  乡贤志愿者积极深入矛盾纠纷一线、重大活动一线、乡村文明建设一线和扶贫济困一线,现场化解村民纠纷,协助村干部组织好重大活动,示范引领村民搞好环境卫生整治,主动掌握村里困难户、低保户的致贫原因、结构,并积极反映社情民意,为群众解决“急难愁盼”。他们的主要作用是:第一,献良策。乡贤志愿者积极建言献策,提出关于壮大村集体经济、村环境卫生整治、带动村民致富等方面的建议意见,推动工作进展。第二,助和谐。接待群众来访、民事纠纷调解,及时发现、缓解、化解社会矛盾,切实解决居民最关心、最直接、最现实的利益问题。第三,提效能。通过乡贤积极的工作作风和态度,推动提升工作效能,增强主动性,推动中心工作健康快速发展。
  “数字+N”是老山村乡村治理模式又一大亮点。老山村2021年被确定为国家级乡村治理“试点村”以来,在派出所的帮助下,积极探索“数字+N”乡村治理新模式,实现“线上线下”两手抓,全力推动乡村治理数字化,激发了乡村治理新活力。老山村还利用“钉钉群”,实现政务办理“网格化”服务。在村架构内,人人都是网格员,可以提供最直接的民情,解决了以往居民遇到问题只能向村里反映、向网格员反映的局限性,同时也让村里能更及时、更全面地发现问题,解决问题。
  2022年4月,大张组村民张某某在“钉钉群”中反映:“泗县垃圾发电厂临时排污水管阻碍群众下田作业;部分机耕路生产桥年久失修损坏严重,一方面给村民夏收活动带来不便,另一方面阻碍夏季汛期排涝。”村干部了解情况后,迅速安排人员现场查看情况,联系相关部门负责人于2022年5月中旬对泗县垃圾发电厂的临时排污水管进行清理,并组织各网格员对全村生产道路及桥涵损坏情况进行全面摸排,对损坏的9处桥涵、3处生产道路进行抢救性维修,确保村民夏收活动顺利开展,受到广大群众的一致好评。
  加强社会治理,把各种隐患消灭在萌芽状态,这是泗县老山村多年坚持的优良传统。2023年6月17日上午,派出所和老山村党总支书记赵善乐及乡贤代表4人到赵东组开展群众议事会。赵善乐说:“今天我们讨论及征求群众对赵东组‘一户一块田’改革工作的意见及建议。目前,我村大张庄、小许庄已经完成‘一户一块田’改革工作,湖里的沟、路、涵管桥基本建设完成,农户们秋季种植小麦不用跑到分散的这地那地的,对农民耕地非常方便。经村‘两委’商议,准备对赵东组实施‘一户一块田’改革工作,按照以前分地人口,大家谈谈分成一块地还是多块地好,说说自己的想法。”
  会上,村民代表充分讨论交流,纷纷建言献策,分别对“一户一块田”改革工作提出多达10多条的意见建议。意见的针对性和前瞻性达到了建言咨政、释疑解惑、增进共识的目的,为协商议事打下了坚实的基础。
  通过议事会,让群众共谋、共建、共管、共评、共享,坚持采纳群众的合理建议,让村庄建设贴近民意所需,真正做到问情于民、问需于民、问计于民。

  “围楼夜话”:城区社会治理新举措

  近年来,随着城镇化建设不断推进,昔日“面朝黄土背朝天”的农民到县城买房的情况逐渐增多,当下已经形成一股新浪潮。原来“熟悉的老乡”变成了“陌生的邻居”,各种矛盾纠纷频繁出现。由于素不相识,邻里不和、打架斗殴时常发生。还有毁绿种菜、养狗不拴绳、争夺水源、随意改房、车辆随意停放等各种问题极为突出。这不仅影响了小区的声誉,而且影响了社会和谐稳定。那么,如何解决这些难题?
  泗城派出所和泗县虹城街道党工委一班人认为,小区的居民都是从村民转换来的,由过去围着农田转变为今天围着楼房转,白天上班,晚上回家休息。由此,“围楼夜话”应运而生。派出所民警辅警和党工委一班人晚上来到社区居民家中,深入小区组织召开“围楼夜话”活动,让派出所、居民、物业、业主委员会、小区党支部、社区多方会聚,紧紧围绕居民“急难愁盼”烦心事、操心事畅所欲言,业主委员会成员及物业工作人员现场一一登记逐项认领,由物业对账销号,逐项整改,业主委员会全程督促,成效及时公布。
  驻社区民警介绍说,围绕居民“急难愁盼”的烦心事、操心事,以“围楼夜话”为契机召开恳谈会,请群众下楼“唠嗑”,大家面对面坐在一起拉家常、听实情、解心结,用最朴实、最认真、老百姓听得懂的方式传达给广大群众,发挥好党和政府与群众之间的桥梁纽带作用,把各种隐患排除在萌芽状态。为了方便居民反映问题,社区充分利用小区电梯框架广告的位置,把所有的业委会代表全部附上联系方式公布出来,还有明确的分工范围,方便群众找人做事更有针对性。虹乡社区城市之光中区各电梯内均公示了业主委员会相关信息,并同步提供问题反馈微信二维码,居民只需要扫一扫,便可直接上传小区物业服务存在的问题,方便监督人员及时督导整改,精准定位问题,减少处理时间。
  对于那些疑难问题咋办呢?派出所联合相关部门采取“背靠背”“心靠心”的方式不厌其烦地化解矛盾纠纷,切实履行“矛盾不上交”的工作理念。凤凰城小区南区业主李某,因为卧室窗体变形,自2020年以来一直与物业反复交涉,但一直未得到有效处理,且存在较大安全隐患。李某以此拒交物业费,后物业部门多次对其催缴一直未交,最后物业部门选择通过法律诉讼讨要。李某便通过线上线下多种途径进行维权,反映物业不作为并给自己生活带来严重困扰。
  得知情况后,派出所联合泗县虹城街道东关社区凤凰城小区党支部书记王谅,第一时间前往李某家中实地了解情况,耐心倾听其诉求,并主动联系物业进行调解。因已过房屋保修期,物业不愿进行维修,但可以在物业费收缴上予以折扣。经维修人员鉴定,该窗体维修属于高空作业,费用高达3200元。经过民警和社区多次协调,物业同意从其补缴物业费中予以1000元的优惠,居民最终也同意接受协调。双方达到共识,物业撤诉,业主主动补交了物业费用。
  2023年5月9日,在虹城街道御龙公馆小区开展的一场“围楼夜话”活动中,居民踊跃参与,积极反映小区各种问题。
  “我来反映一个问题,咱们小区有养狗的,但他们遛狗却不及时清理粪便,很是污染环境。”
  “物业收了物业费,但是我们的卫生却跟不上,楼道还是很脏。物业能把卫生搞上去,我们的物业费才不白交。”
  “我想知道我们的物业收取的费用是否公开,能不能知道花在哪里。知道花在哪里,大家才愿意交物业费……”小区广场上,大家你一言我一语,好不热闹。现场工作人员认真听取和记录。
  对于现场群众反映的各种切身利益问题,物业代表现场表态,对于群众误解的事情,及时给予解释,同时呼吁大家放下成见,共同维护美丽小区,表示对群众反映的问题和合理诉求会在活动结束后,由街道、社区、派出所、业委会、物业联合各部门,依法依规对应解决,并将省、市、县的“皖美红色物业”和街道“美在虹城”活动向大家进行了宣传,引导大家共同创建文明家园。
  2023年以来,通过“围楼夜话”及时发现和梳理物业管理方面的矛盾纠纷28个,由业主委员会督促,物业现场认领,按进度整改推进。面对居民反映的问题,能够现场解答的进行现场解答,不能够现场解答的一一登记,建立问题台账,业主委员会全程督促,进度及成效及时公布,防止出现“议而不决、记而不解”的情形。
  自开展“围楼夜话”以来,共收集群众急盼解决的问题57个,均已落实。同时,建立了街道、派出所、社区、物业、业委会、业主五方共同参与的议事协商机制,创新“1+1+N”模式,即“网格+社会治理团队”,优化组织设置,畅通了“围楼夜话”民主议事途径。截至目前,“围楼夜话”议事协商活动共开展了12次,征求意见323条,解决了一批居民关注的充电难、环境脏乱差、路面渗水等实际问题。
  以“自治”促进辖区和谐稳定。为了更好地消弭邻里之间的隔阂,派出所和社区积极组织开展“邻里节”活动。把“邻里节”办进每个小区。活动中,通过业委会和物业组织业主,以自编自导自演的形式,用当地老百姓喜闻乐见的“泗州戏”快板书等节目,把法治政策、矛盾调解劝说等交织到节目中。大家在听戏的同时,也在潜移默化中学到了法律知识。在节目中,还有法律小知识抢答的趣味互动,以及欢迎大家给小区建设提意见的交流发言,并公开表彰“和美家庭”“好媳妇”“好婆婆”等获奖家庭和个人。通过现场经验介绍的形式,向大家讲授家庭和美、睦邻友好的小故事。“邻里节”活动的开展,传递了真善美,弘扬了正能量,营造了和睦友爱的浓厚氛围。
  
  ……
  详见本刊2023年11期
  





编辑:派出所工作----石虹   

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