文/韩璐

　　美国铁路警察（Amtrak Police Department）的历史可以追溯到19世纪末和20世纪初，最早是为了保护铁路设施和运输货物的安全而设立的。
　　美国铁路警察主要经历了以下几个阶段的发展：在铁路系统初建时，铁路公司雇用了私人保安和警卫来保护他们的设施、乘客和运输货物。这些私人警卫通常被称为“铁路侦探”或“警卫”。随着铁路系统的扩张和交通的增加，铁路公司开始意识到需要更有组织的警察部门来应对犯罪和维护秩序。在美国，第一个铁路警察部门可以追溯到成立于1917年的美国铁路警察总局（United States Railroad Police），这个机构的目标是协调各个铁路公司的警察力量，以提高对铁路犯罪的打击效率。1920年，美国通过了《铁路运输法》（Transportation Act），该法案授权美国铁路警察总局成立，该总局负责监督铁路公司的警察部门，并为他们提供培训和指导。铁路警察的职责逐渐扩展，包括反恐怖主义、应对火灾和其他紧急情况的任务。
　　2007年，美国国会通过了《铁路安全法》（Rail Safety Improvement Act），该法案进一步加强了铁路警察的职责，要求他们加强铁路和地铁系统的安全，特别是在防范恐怖主义方面。随着时间的推移，一些铁路公司将他们的警察部门合并成为一个单一的实体，如阿姆特拉克铁路公司的警察部门。铁路警察还与其他执法机构合作，包括地方警察部门、州警察和联邦执法机构，以应对跨境犯罪和紧急事件。铁路警察部门逐渐采用现代技术，如视频监控、无线通信和数据分析，来提高铁路系统的安全性和效率。美国铁路警察的历史反映了美国铁路系统的发展和变化，以及他们在保护乘客、员工和运输货物的安全方面的不懈努力。他们的使命逐渐演变，以适应不断变化的威胁和需求，确保铁路交通的顺畅和安全。今天，美国各个铁路公司和机构都拥有自己的警察部门，负责维护其铁路和公共交通系统的安全。
　　

　　一、美国铁路警察警务合作概况

　　1.铁路警察反恐应急面临的形势
　　铁路系统作为一个开放式的运输系统，容易成为恐怖分子袭击的目标。美国铁路警察必须应对各种潜在的恐怖主义威胁，包括炸弹袭击、生化袭击和独狼袭击等。铁路运输可以用于潜在的生化、核或辐射材料的非法运输。这些材料可能被用于恐怖主义袭击。铁路警察需要应对这些可能性，并采取适当的措施来阻止潜在威胁。恐怖分子可能试图袭击铁路基础设施，如铁路桥梁、隧道、车站和列车，这可能对铁路系统的运行和安全造成严重影响。铁路警察必须确保列车和车站的前线人员，如列车员和站务员，得到充分的安全培训，以便应对潜在的威胁和紧急情况。恐怖分子可能试图利用铁路系统的地下和高架部分，以及铁路站的人流密集区域，进行恐怖袭击。这需要采取额外的安全措施来保护这些区域。
　　现代铁路系统依赖于复杂的数字化基础设施。恐怖分子可能试图入侵或破坏这些系统，干扰列车运行、通信和信号系统，从而引发紧急情况。铁路系统跨越不同的州和国界，因此铁路警察需要与不同司法管辖区的执法机构合作，以处理跨界恐怖主义威胁。美国铁路警察必须密切监测这些反恐应急形势，与联邦、州和地方执法机构以及铁路运营公司合作，制定应急计划、培训前线人员，确保情报分享和安全措施得以实施，以应对各种潜在的威胁。

　　2. 铁路警察工作职责
　　美国铁路警察的职责包括进行巡逻，监督铁路线路、火车站、列车和相关设施，以防止和应对犯罪活动，如盗窃、破坏、非法入侵等。执行执法任务，逮捕嫌犯，处理刑事活动，起诉犯罪嫌疑人，以及使用必要的武力来维护秩序。进行安全检查，确保铁路设施、车辆和乘客没有危险物品、爆炸物或其他非法物品。检查和维护信号系统、轨道、车辆设备以及其他铁路设施，以确保其正常运行和安全性。在火灾、列车事故、人员受伤或其他紧急情况下，提供紧急响应和救援。协调与其他应急服务机构的合作，确保受伤人员得到及时的医疗救治。参与恐怖主义打击，监测和应对可能的恐怖主义威胁，确保铁路系统不受恐怖分子的攻击。与其他执法机构和联邦机构合作，分享情报和资源，以提高国家的安全。进行刑事和安全调查，以解决铁路系统内的犯罪活动和安全问题。搜集证据，起诉犯罪嫌疑人，并提供法庭证词。提供培训和教育，确保警察官员具备适应不断变化的威胁和挑战所需的技能和知识。与铁路公司和其他合作伙伴合作，开展公众安全宣传，让乘客和员工知晓如何保护自己和他人的安全。与其他地方警察部门、州警察和联邦执法机构合作，应对跨境犯罪和紧急事件。
　　美国铁路警察的职责是多方面的，他们的工作有助于确保国内铁路系统的安全和可靠性，保护乘客、员工和运输货物免受各种威胁和风险。他们在应对刑事犯罪、紧急情况和恐怖主义威胁方面发挥着关键作用，以维护国内铁路交通的安全和秩序。
　　 
　　二、美国铁路警务合作机制

　　美国铁路警察的警务合作机制主要体现在：
　　一是与联邦、州和地方执法机构合作。美国铁路警察与其他执法机构，包括联邦调查局（FBI）、美国海关和边境保护局（CBP）、州级和地方警察部门等合作，以确保铁路系统的安全。他们可以共享情报、资源和执法职责，以应对跨境犯罪和威胁。
　　二是与铁路公司合作。美国铁路警察与铁路运营公司紧密合作，共同制定和实施安全计划。这包括合作开展安全培训、巡逻、安全检查和应急响应，以确保铁路系统的稳定和安全运行。
　　三是跨州和跨境执法。由于铁路系统跨越多个州和国界，美国铁路警察必须与各个司法管辖区的执法机构合作，以处理和调查案件，特别是针对铁路的犯罪案件。
　　总的来说，美国铁路警察通过与其他执法机构和铁路运营公司的合作，以及遵守联邦法律法规，来维护铁路系统的安全和安宁。他们的合作机制旨在确保铁路旅行的安全性，同时也保护了铁路运输的关键基础设施。
　　铁路警察与其他执法机构一起参加培训和演练，以提高应对火车事故、恐怖袭击、紧急情况等情况的准备和协作能力。在紧急情况下，如自然灾害、恐怖袭击或大规模事故，铁路警察与其他执法机构协调行动，提供救援和应急服务。这种多方面的协作有助于提高国内铁路系统的整体安全性和应急准备。  
　　

　　 三、美国铁路警务合作存在的问题

　　1. 组织架构缺乏全国性的数据收集和报告标准
　　美国铁路警察的组织架构可以因不同的铁路公司和机构而异，但一般来说，它们都具有一些共同的元素。大多数美国铁路警察部门都有一个总部或总局，负责制定政策、规定、战略和指导方针。总局通常由一位警察局长或总警长领导，该领导向铁路公司的高级管理层或董事会汇报。铁路警察部门通常将其管辖区划分为不同的分区或区域，以便更好地管理和协调警力。每个分区或区域办公室通常由一名区域指挥官领导，该指挥官负责指导和监督该地区的警察行动。铁路警察部门通常拥有巡逻队伍，这些队伍负责在铁路线路上、火车站和列车上进行巡逻，以确保安全和秩序。巡逻队伍的警察官员通常是铁路警察的第一线力量，他们进行执法、调查刑事活动，以及应对紧急情况。
　　一些铁路警察部门拥有特别部门，负责处理特定类型的犯罪或问题，如打击恐怖主义活动、火灾调查、爆炸物排除等。这些特别部门通常由经验丰富的警察官员组成，他们接受了特殊培训和装备。铁路警察部门通常拥有培训和支持部门，负责为新警察提供培训，提供职业发展机会，并维护警察装备和技术。铁路警察部门与其他执法机构、地方警察部门、州警察和联邦执法机构之间建立紧密的合作关系，以应对跨境犯罪和紧急情况。铁路警察部门通常使用现代技术，如视频监控、数据分析和通信系统，以提高安全性和效率。
　　需要注意的是，美国的铁路警察部门可以根据不同的铁路公司和机构而有所不同，每个部门可能有自己独特的组织架构和职责。此外，有些铁路公司可能将警察服务外包给州或地方警察部门，而不是拥有自己的独立警察部门。因此，铁路警察的组织结构在美国各地会有所不同。
　　美国没有统一的标准来收集和报告关于警察活动、使用武力、暴力事件和种族偏见的数据。这使得难以全面了解警察部门的表现和存在的问题。
　　 
　　2.管辖范围受人员和资源的限制
　　美国铁路警察的管辖范围包括美国国内的铁路网络，涵盖了阿姆特拉克（Amtrak）等铁路公司的设施和服务。他们在主要火车站、列车和铁路设施进行巡逻、执法和维护秩序。
　　需要注意的是，美国铁路警察的管辖范围可以因不同的铁路公司和机构而异。一些铁路公司可能雇用自己的警察部门，而其他铁路公司可能与州或地方警察部门合作来维护安全和秩序。此外，联邦执法机构如阿姆特拉克警察部门也拥有自己的管辖范围，负责确保国内铁路系统的安全。因此，具体的管辖范围可能因地区和铁路公司而有所不同。这种情况带来的问题是，铁路警察通常因人员和资源有限，可能无法在所有地点和时间提供足够的警力。这可能导致在某些情况下反应不足或延迟。铁路系统与其他运输模式（如公路、航空和水上运输）有关，因此需要更广泛的协作来处理这些问题。

　　3. 警务执法权力滥用和种族歧视
　　美国铁路警察拥有执法权力，可以逮捕嫌犯、进行搜索、起诉犯罪嫌疑人，并在必要时使用武力。他们也可以进行安全检查，确保铁路设施和车辆没有危险物品或爆炸物。
　　铁路警察有权使用合法的武力手段来保护自己、乘客、员工和铁路设施的安全。这包括在逮捕嫌犯、应对威胁或阻碍执法行动时使用武力。铁路警察可以执行交通法规，包括停车、速度限制和其他与铁路交通相关的规定。
　　需要注意的是，虽然铁路警察拥有这些执法权力，但他们的权力受到法律和司法程序的限制。他们必须遵守宪法和法律的规定，确保行使权力的合法性和公平性。此外，铁路警察通常接受专门的培训，以确保他们在执行任务时能够遵守法律和行业标准。但是美国铁路警察存在权力滥用问题，这可能导致公众的不信任和社会动荡。此外，警察执法中的种族偏见和不平等对待是一个严重的问题。一些警察可能对某些社区或人群，如少数族裔,更加严厉或不公平。这种不平等对待导致了社会的不满和抗议。
　　 
　　 四、美国铁路警务合作机制的探索与实践

　　1. 提升反恐合作水平
　　在反恐合作方面，美国铁路警察与联邦调查局（FBI）、国土安全局以及其他相关机构合作，共同监测和应对潜在的恐怖主义威胁。这种合作包括情报分享、联合巡逻和应对恐怖袭击的紧急响应。美国铁路警察与FBI建立了密切的合作关系，以共同应对恐怖主义威胁,包括情报共享、联合调查和合作行动。FBI通常在联邦层面领导恐怖主义威胁的调查和打击行动，而美国铁路警察则提供专业的铁路系统安全保卫。美国铁路警察还与国土安全局及其下属的机构（如运输安全管理局）合作，以确保铁路系统的安全。这种合作包括制定和实施反恐安全策略、扫描设备的使用以及培训铁路员工识别可疑行为等。
　　为了及时获取有关潜在威胁的情报，美国铁路警察积极与情报机构、执法机构和其他合作伙伴分享情报。这有助于他们了解可能的威胁并采取适当的措施。美国铁路警察与其他执法机构定期进行联合演练和培训，以提高应对恐怖主义事件的准备和协同行动。这些演练涵盖了各种潜在的威胁情景，帮助各方了解如何有效地协同工作。美国铁路警察还与铁路公司合作，制定和实施安全措施，以加强铁路系统的安全。这可能包括增加巡逻、安装监控摄像头、提高员工培训水平等。

　　2.  打击非法贩毒与跨州案件处理
　　美国铁路系统可能被用于贩毒活动。铁路警察与美国海关和边境保护局（CBP）、美国缉毒执法局（DEA）等执法机构合作，以打击跨境贩毒行为，并在铁路系统内进行巡逻和搜索。由于铁路系统横跨多个州，美国铁路警察必须与各个州的执法机构协作，处理和调查案件。例如，一起在多个州内发生的刑事案件可能需要多个执法机构的合作调查。

　　3. 协调多方力量共同协作
　　美国铁路警察与铁路运营公司密切合作，共同开展安全培训、巡逻和应急响应。这种合作确保了铁路公司的员工和乘客的安全，同时也维护了铁路系统的完整性。在大型铁路活动或特殊情况下，美国铁路警察与其他执法机构合作，共同制定和执行安全计划。例如，在大型铁路节日庆祝活动期间，他们可能与当地警察部门合作，确保人群的安全。

　　4.强化处突响应能力
　　美国铁路警察在处理突发性事件时会采取一系列紧急措施，以确保公众的安全和协助应对事件。这些事件可能包括火灾、列车事故、恐怖袭击威胁、人员受伤等。一旦发生突发性事件，铁路警察会立即发出紧急通知，通知各个相关部门，包括其他执法机构、紧急服务机构和铁路公司。铁路警察官员会前往事发地点，进行现场评估，了解事件的性质和严重程度。他们会评估安全风险、人员伤亡情况以及可能的恐怖主义威胁。铁路警察会与铁路公司的调度中心和运营部门协调，以停止或重新调度列车，确保安全和避免进一步的危险。铁路警察会请求紧急医疗服务，并协助受伤人员疏散和治疗。他们也会提供协助，确保其他救援团队能够迅速到达现场。
　　铁路警察会开始搜集证据，以确定事件的原因和责任。这可能包括拍照、采集样本、录音或录像等。铁路警察会发布公众安全通报，提供关于事件的信息，包括避免危险区域、寻找失踪人员或疏散的指导。铁路警察与其他执法机构、紧急服务机构和相关铁路公司之间保持密切的通信和协调，以确保协同行动。铁路警察会处理事件，包括与嫌疑人的交涉、逮捕和审查。他们将确保嫌疑人受到法律追究。事件结束后，铁路警察会进行后续的调查和评估，以确定事件的原因、应对措施的有效性以及改进未来的危机应对能力。总而言之，美国铁路警察处理突发性事件需要快速响应和高度的协调，铁路警察会与其他应急服务机构合作，以确保事件得到适当处理，最大程度减少损害，保护公众和铁路系统的安全。
　　美国铁路警察在其警务合作方面积累了丰富的经验，以确保铁路系统的安全和有效执法。由于铁路系统横跨多个州和城市，铁路警察认识到与各级执法机关合作的重要性。这种合作帮助他们应对跨界案件和威胁，确保无论案件发生在何处，都能得到适当的处理。与联邦、州和地方执法机关的情报分享是关键。这种合作有助于识别潜在的恐怖主义威胁和跨境犯罪活动。情报共享还可以提高对犯罪模式的了解，有助于更好地应对犯罪行为。
　　美国铁路警察积极与铁路沿线社区互动和交流，有助于建立更强大的警民关系。社区的支持可以提供有关潜在问题和犯罪活动的关键信息，同时也有助于增强公众的安全感。铁路警察了解到，为警察提供高质量的培训至关重要。培训涵盖了应对不同情境的技能，包括恐怖主义威胁、危机处理和文化敏感性等。这有助于提高警察的专业水平，减少不当行为的风险。数据收集和分析在警务合作中发挥着关键作用。通过搜集并分析犯罪数据、情报和趋势，铁路警察可以更好地了解问题的本质，制定战略和决策，并分配资源。透明度和问责制对维护公众信任至关重要。铁路警察认识到，必须定期公开信息，解释执法决策，并确保不当行为受到适当的调查和追究责任。
　　这些经验教训有助于美国铁路警察不断改进他们的警务合作机制，提高铁路系统的安全性，同时也维护了公众的信任。■
　　
　　【作者简介】韩璐（1984— ），女，公安学博士，博士后，铁道警察学院公安基础教研部讲师，主要从事警察现代化研究。
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