文/刘超 谌姣如 周超群
　　 
　　作为发展中大国，一直以来，印度生态环境面临着严峻的问题。在此背景下，印度开始建构生态警务体系，推进生态警务工作。在各级政府和警察部门的努力下，印度生态警务工作取得了一些成就，但也面临着不少问题，建设现代化生态警务仍然任重道远。
　　
　　一、印度生态环境现状

　　印度是世界人口最多的国家，也是重要的新兴经济体国家。在经济发展的同时，人类活动也造成了严重的生态问题。根据《印度环境状况2018》报告显示，印度在空气状况、水状况、卫生状况、能源状况、森林状况等方面存在生态安全问题，而这些生态安全问题可能会给印度带来生态环境失衡、巨大的经济损失以及危害国民生命健康等诸多危害。因而，强化生态警务工作，加强生态环境保护是印度当前一项十分重要的工作。

　　（一）海岸线与水资源污染现状
　　在1990年至2018年期间，超过三分之一的印度海岸线经历了不同程度的侵蚀。西孟加拉邦是受灾最严重的地区，超过60%的海岸线受到侵蚀。2018年《印度环境状况》报告称，飓风频率的增加和海平面的上升，以及建造港口、海滩采矿和修建大坝等人为活动是海岸侵蚀的部分原因。关于印度水资源污染现状，该报告援引政府数据称，印度四分之三的河流监测站记录的重金属含量达到了惊人水平，包括铅、铁、镍、镉、砷、铬和铜。在覆盖117条河流和支流的四分之一的监测站中，有两种或两种以上的有毒金属含量超标。在恒河的33个监测站中，有10个污染水平很高。印度科学教育研究院2022年的研究表明，恒河下游污染十分严重，有显著的藻化和富营养化迹象，这对恒河生态系统产生了长期的不利影响。
　　 
　　（二）森林资源现状
　　2019年《印度森林状况报告》显示，印度的森林资源中，密林和疏林所占比例较高。因此，印度并不属于森林资源特别丰富的国家。有报道指出，印度的森林砍伐率创下了过去30年来的最高纪录，从2015年至2020年期间出现了明显激增。在这五年期间，印度的平均森林砍伐面积达到66.84万公顷，位居全球第二。根据《印度荒漠化和土地退化地图集》显示，印度约10.67%的森林正在退化，森林资源面临巨大的危机。

　　（三）空气污染现状
　　空气污染是困扰印度多年的一个严峻问题。据国际能源署（IEA）的调查数据显示，印度仅仅在2019年这一年内，就有约120人因为空气污染而死亡。印度2023年最新报告称，印度有超过13亿人口居住在年平均颗粒物污染水平超过世界卫生组织标准（5微克/立方米）的地区，甚至有67.4%的人口居住在超过印度国家空气质量标准（40微克/立方米）的地区。在细颗粒空气污染如此严重的情况下，印度人民的平均预期寿命会缩短5.3年，而居住在被称为世界上污染最严重的城市新德里，预期寿命将会缩短11.9年！美国芝加哥大学能源政策研究所（EPIC）的空气质量寿命指数（AQLI）报告显示，印度有超过4.8亿人生活在全世界空气污染最严重的区域，大部分集中在包括新德里在内的北方地区。报告称，2019年，印度的平均颗粒物浓度是世界卫生组织指导方针的7倍，高达70.3微克/立方米，为世界最高。
　　 
　　（四）土地退化现状
　　印度土地退化情况严重。据印度政府数据显示，印度有将近30%的土地正在退化，退化面积相当于整个北欧。2023年最新报道称，印度面临着9640万公顷土地的退化，占总地理面积的29.3%。此外，印度空间研究组织2007年发布的荒漠化报告显示，印度有69%的土地属于干旱级别，容易引发盐碱化、风蚀和内涝等灾害。印度土地过度放牧、过度使用和降水模式改变等原因都加速了印度土地荒漠化。

　　二、印度生态警务现状

　　人多地少是印度的基本国情，人口要增长、经济要发展，人口、资源、环境的紧张关系一直存在。自1971年第四个五年计划开始，印度历届政府一直将环境问题作为社会经济发展的重要议事日程。近年来，印度推行生态警务工作，取得了一定的成绩。

　　（一）印度生态警务制度建设初成体系
　　印度在推进生态警务过程中高度重视制度建设，初步形成了生态警务的制度体系。自印度独立以来，印度针对环境保护颁布了超过200部法律法规及政策，以此来实现对本国生态系统以及自然资源的管制与保护。这些政策与法规覆盖到了生态环境保护的各个方面。包括《环境保护法》《野生动植物保护法》《森林保护法》等法律，覆盖了生态环境保护的各方面。这些法律法规的颁布使印度生态警务工作基本实现了有法可依。
　　
　　（二）印度生态警务组织基本建立
　　为有效完成生态警务工作，提高生态警务效能，印度赋予联邦警察和邦警察生态警务执法、生态环境犯罪调查和环境保护的职能。此外，印度设立了若干专门的环境执法机构。较为重要的承担生态警务功能的组织机构有印度海岸警卫队、绿色警察部队等。
　　印度海岸警卫队于1978年根据《印度海岸警卫法》建立，由国防部指挥，分西岸、东岸、安达曼和尼科巴三个大队。其生态警务工作内容包括与海关等机构共同打击海上非法捕鱼和海上走私等违法行为；负责海洋环境污染的处理和海洋环境的保护等工作。
　　印度中央后备警察部队（CRPF）近年来组建了绿色警察部队。印度中央后备警察部队是隶属于印度国内事务部的准军事组织，绿色警察部队则隶属于中央后备警察部队，专门负责印度生态环境的保护工作。其工作职责是查处环境违法案事件，保护当地的野生动植物。
　　鉴于多个组织机构共同承担生态警务功能的现实情况，印度高度重视各部门之间协同配合机制建设。据《印度时报》报道，2023年5月，加雅警察与野生动物犯罪控制局（WCCB）联合开展了打击野生动物贸易活动，在加雅地区查获了一张老虎皮，并逮捕了两名走私者。

　　（三）印度生态警务专项行动有序开展
　　印度开展了一系列生态警务专项行动，涵盖了生态环境保护的多个方面，并取得了显著的成绩。
　　一是开展了水资源保护专项行动。首先是恒河的清洁和保护专项工作。印度警方先后参与开展了1986年6月 “恒河行动计划”（Ganga Action Plan）和2014年“清洁恒河行动”。除此之外，印度警方还协助政府开展了“清洁印度行动”（Clean Ganga Mission），从根本上保护了水资源，优化了生态环境。
　　二是开展了打击野生动物犯罪专项行动。印度警察在1973年至1996年启动和推出了保护老虎计划、全国野生动物保护行动计划、保护大象计划以及白鹤保护计划。此外，他们还与国际组织和其他国家合作，加强了对非法野生动物贸易的监测、执法和起诉。这些努力取得了一定的成果，减少了印度非法野生动物贸易的规模和影响。
　　三是参与了森林植物专项保护行动。印度警察组织参与了“绿色印度”运动，积极植树造林。比如新德里警方曾在世界环境日当天在全市范围内种植了10000多棵树苗。
　　四是开展了打击环境污染的各项行动。据《印度时报》报道，2021年11月，新德里交通警察开展“冬季行动计划”，以遏制污染，在170个地点派出队伍查处和起诉造成污染的违法车辆。
　　 
　　（四）印度生态警务警民合作持续深化
　　印度在生态警务工作中十分重视警民合作机制建设。一方面，印度警方与环境类非政府组织展开合作。非政府组织将获取的环境破坏情况和环境污染行为等信息传达给警方，为警方开展生态警务工作提供了依据，提升了生态警务工作的效率和效果。比如2023年4月，印度的非政府组织野生动物福利协会在发现有人砍伐森林后立即拍照取证，并向警方投诉。另一方面，印度警方与社会公众合作开展生态警务活动。印度警方通过和公民共同组织参与各项活动，引导公众关注环境，并切身参与到生态环境保护中来。据《印度时报》报道，2023年6月，由印度海岸警卫队、海军军官和社会公众等组成的3000名志愿者，在卡纳克邦沿海共同开展了“战胜塑料”运动，在七天内收集了6.5吨垃圾。
　　除此之外，印度警方、非政府组织和公众还会共同参与到环境保护的活动中来。2023年5月，环境与森林部和气候变化部联合组织了大型海滩清洁活动，参与群体包括社会公众、非政府组织、海岸警卫队以及各部门官员等。警民合作在印度生态警务工作中发挥了巨大的作用，不仅为警务工作的开展提供了有效信息和公民的支持，而且提高了公众环境保护的参与度，生态警务的效率和效果得到了提升。

　　（五）印度生态警务信息化建设初见成效
　　印度在生态警务信息化方面也作出了不少的努力，以提高环境保护和环境执法的效率和效果。
　　在线社交网络（OSN）已成为警察与公民沟通和协作的首选。印度警察使用OSN来获取情报并与公民联系，以此来开展生态警务工作。他们利用OSN建立了在线举报平台，便于公民在线举报环境违法行为和破坏活动。警方还利用OSN将有关犯罪、预防犯罪和生态警务工作的信息发布给公众。孟买警察局在其官方网站上设置了专门的栏目作为警民沟通与合作的渠道，当地民众可以在留言板上留言，提交举报信息，并上传相应的证据材料。此外，印度各邦警察和环境部还建立了自己的官方网站，官网上发布的内容包含各邦警察生态警务工作的开展情况和各邦的环境状况。
　　印度建立了环境监测系统，用于监测、记录和报告环境数据，并将监测数据整合，供相关部门和警察机关使用。例如，据《印度托拉斯报》报道，印度多个城市都设立了空气质量监测站对当地空气质量进行检测；并在全国范围内建立了十几个野外工作站，负责野生动物的调查与种群监测等。监测机构对生态环境情况进行监测并将结果输送给数据库以供警方使用。
　　印度警察还使用各种信息化设备和工具来支持生态警务工作。例如，使用无人机和卫星图像监测破坏环境、盗猎等活动。这些技术工具提供了更好的监测和情报搜集渠道，有助于有效打击环境犯罪。这些信息化措施在印度的生态警务工作中发挥了重要作用，提高了生态警务效率，加强了对生态环境问题的监管和治理。与此同时，信息化技术的应用也为公民提供了更便捷的参与渠道，促进了社会的广泛参与和合作。

　　三、印度生态警务面临的问题

　　由于政治体制、意识形态和文化传统等各方面原因，尽管印度在生态警务方面作出了明显的成绩，但与此同时也面临着来自多方面的问题。

　　（一）经济社会发展与生态环境保护矛盾突出
　　印度的快速城市化和工业化进程给环境保护带来了巨大的压力，也给印度生态警务工作带来了巨大的挑战。
　　城市化和工业化所带来的交通尾气排放、工业排放、垃圾污染、能源消耗、空气和水污染、生物多样性丧失以及生态系统破坏等问题与生态环境保护产生了矛盾。如印度煤炭工业产生的二氧化碳和其他有害气体排放形成了空气污染，对气候变化造成了负面影响。并且工业用水需求量巨大，对河流、湖泊和地下水的过度开采，加剧了水资源短缺。而工业产生的大量工业废水和化学物质排放进入河水中，对水生态系统和人类健康造成了危害。尽管印度政府已经采取了一些措施，如推动清洁能源发展和加强环境监管，但仍面临巨大的挑战。
　　印度是一个人口众多、经济发展快速的国家，这也加剧了大规模的环境破坏问题。比如2020年5月，印度安得拉邦的卡基纳达地区为了建造房产项目而大规模砍伐红树林。在三个月内，卡基纳达地区有40公顷约90%的红树林被砍伐。

　　（二）生态警务体制不完善
　　在制度层面，生态警务法律制度不完善。虽然印度出台了一系列全面的覆盖到生态环境保护各领域的法律法规，看似门类齐全，实则相互之间缺乏呼应，尤其严重的是，环境保护制度规范与经济发展等政策相互冲突的现象层出不穷，导致警察在执行环境法律政策时常常陷入莫衷一是的境地。
　　在央地关系上，联邦层面和地方政府层面难以形成有效协同。“印度是联邦制国家，基本上属于强中央的联邦制，但环境管理却是基本上属于地方政府的权限范围之内的事情。”因此，虽然印度联邦政府非常重视环境保护工作，出台了大量政策法规，但是，在邦和地方政府层面，受现实利益的驱使，这些政策很难落地。联邦警察与邦及地方警察的生态警务方面的合作也难以有效达成。
　　在部门间关系上，各部门之间的协调与合作仍然面临很大困难。在印度，与环境保护和生态警务相关的部门众多，但是这些部门之间缺乏有效的协调与合作机制，常常各行其是，导致生态警务工作陷入“效率陷阱”。

　　（三）生态警务执法力量不足
　　一是生态警务执法人员数量不足。印度生态警务缺乏专门的执法人员，环境执法工作往往由各地警察与环境保护机构联合开展。专业的环境执法人员较少，且执法人员往往身兼数职，工作任务繁杂，缺乏一定的专业性。这在一定程度上妨碍了生态警务的执法和监督工作，最终不能获取有效的生态环境信息，难以有效应对环境犯罪和违规行为。二是执法装备简陋老旧。印度警察在执法过程中使用的装备简陋，常常使用木棍等工具。三是印度环境监管部门常常因为资金不足和预算限制，导致缺乏充足的技术设备和熟练的专业人员对造成污染的单位进行监管和起诉。■
　　
　　【作者简介】刘超，男，湘潭大学公共管理学院教授、博士生导师，教育部国别和区域研究备案单位“湘潭大学南亚研究中心”研究员。
　　谌姣如，女，湘潭大学公共管理学院公共管理专业硕士研究生。
　　周超群，男，湘潭大学公共管理学院公共管理专业硕士研究生。
　　（责任编辑：古静）