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厦门市公安局集美分局:基层基础管控中心的转型实践

中国人民公安大学出版社  2023/12/4 10:43:13
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  文/图/陈志伟 何小萍

  
  “大抓基层、大抓基础”是管当前、利长远的战略工程。公安部和福建省公安厅已经连续4年印发关于加强派出所工作的“一号文件”。目前,福建省公安厅正在实施第二轮加强派出所工作三年行动计划,公安机关整体工作重心下移,与做强基层、做实基础形成同频共振,基层基础管控中心的转型也迎来了历史最好时机。
  近年来,厦门市公安局集美分局先行探索实践,坚持把“标准化”作为做强基层、做实基础的关键环节,以拓展基础工作标准化的广度、深度为主攻点、突破口,有效发挥科技优势、适配工作机制、盘活警务资源、激发实战动能,历经三个阶段推进基层基础管控中心升级和转型,不断提升基层警务质效,为区县级公安机关基层基础管控中心转型提供了参考样板。
  
  


  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  
  集美分局基层基础管控中心经历了初创、升级和转型三个阶段。
  第一阶段为2020年7月至2012年2月的初创阶段,在市局党委和上级警种部门的指导支撑下,固化升级“金砖会晤”安保中的社区警务工作经验,按照信息采集数据化、基础要素可视化、工作流程标准化的思路,建成全市首个社区警务管理中心,运维分局自主研发的“社区警务网格化管理系统”。
  第二阶段为2021年3月至2023年2月的升级阶段,为全面贯彻落实省厅、市局关于全面深化公安改革的相关部署要求,分局作为全市智慧社区警务改革试点单位,将社区警务管理中心升级为智慧社区警务运营中心,同步运维市局“智慧社区警务平台”,以“双轮驱动”的方式,进一步赋能派出所社区警务工作。
  第三阶段为2023年3月开始的转型阶段,依据公安部《加强新时代公安派出所三年行动计划(2023-2025年)》和省厅、市局的相关部署,以深化“两队一室”警务运行机制改革为牵引,再次将中心转型打造为基层基础管控中心,通过系统整合治安、刑侦、禁毒等多个警种部门的社区警务工作内容,整合基础要素、再造工作流程、做强平台系统、优化运行机制,推动各项基础工作指标可量化、过程可控制、成效可评价,支撑派出所提升“主防”能力。
  目前,中心共配警力4名,重点运营市局“智慧社区警务平台”和分局“智慧社区警务网格化管理系统”两个系统,综合运用省厅、市局、分局“治安管理信息系统”“智慧社区网格化管理系统”等数据资源,统筹基础工作任务准入、整合、派发、反馈和支援。纵向上,在市局强所办(基层基础管控中心)与各派出所综合指挥室之间,充分发挥承上启下功能,确保“指令下得去,情况上得来”的高效顺畅;横向上,会同各警种部门,规范制作相关基层基础工作的“标准件”,简化系统操作流程,量化考评标杆,实现“一张清单管任务、一套规范管流程”,切实为派出所减负增效——形成了任务清单化、清单标准化、操作便捷化、考评数据化和任务统一入口、统一出口、统一标准、统一考核的“四化四统一”工作模式。
  中心运营过程中把社区警务工作业务“标准件”的制作、应用作为推动工作落细落实的重中之重,聚焦“精”“优”“实”,切实解决了社区警务工作“谁来干、干什么、怎么干、干到什么程度”的问题。
  把清单做精。将各警种部门牵头的基层基础工作任务进行整合,把派出所社区警务工作清单内容从136项合并为101项,逐一定标准、定流程、定时限,并嵌入相应平台系统,确保各级明确的“规定动作”不遗不漏。
  把系统调优。本着“上手快、易操作”的原则,最大限度地简化系统操作流程,民警辅警接到移动警务终端的e治理App指令任务后,按照表单指引,只需在App过“点一点,扫一扫”的方式即可完成标准件任务的填报。
  把责任压实。牵引派出所综合指挥室运用系统数据化考核功能模块,强化社区警务工作的质效监督,建立“日盘点、周点评、月考核”等制度,配套采取张榜晾晒、督导督办等措施,确保各项任务落实到位。
  中心转型运行以来,通过“合纵连横”业务条线任务和警种部门力量资源,逐步实现“四个一”,即一个中心管基础、一个平台推应用、一张清单管任务、一套规范管流程,确保了基础工作指标可量化、过程可控制、成效可评价,有力推动了基层警务质效提升,特别是在三个方面的“获得感”尤为明显。
  数据更实,基础更牢。中心创立以来,共采集、核实实有人口信息800万余人次,核查治安要素信息2.5万条,上报矛盾纠纷6198起等,确保了基础数据鲜活准确、社情民意动态掌握。通过不断做大做强公安基础数据库,为打防管控治提供了数据支撑。比如,集美区作为全市实有人口和全省流动人口最多的区(县),通过每季度一轮的“一标三实”基础信息采集,已准确掌握全区113万实有人口的基础信息,其中流动人口70.3万人,从业人员登记97.5万人。
  衔接更畅,支撑更强。跟进各警种部门涉及基层基础工作的需求,通过“表单协作”“捆绑运作”“质效监管”等方式,提升工作质效。去年以来,中心会同刑侦、治安、网安、交警等11个警种部门制作各类“标准件”101项,牵引各派出所完成标准化指令20万余条。同时,结合“两队一室”警务运行机制改革,牵头明确了派出所综合指挥室8岗70项工作职责、38个系统应用支撑和具体保障措施,常态督导派出所综合指挥室跟踪警种部门下达指令的落实情况,为全区刑事警情“六连降”、全口径电诈警情“四连降”,以及未发生有影响的重大案事件打牢了基础,推动了主动警务、预防警务走深走实。
  调度更精,研判更准。通过基础数据的分类补点、多系统叠加,进行一屏整合,为警种部门及派出所打击破案、巡逻防控、应急处置等勤务提供了三维立体、要素全面、实时直观的信息化应用支撑。基础数据实现了从“躺着”到“站着”到“活着”再到“跑着”的转变。同时,社区民警感受到了大数据时代带来的新任务、新使命,对做实基础工作的责任感、获得感、成就感齐头并进、日益增强。

  
  


  



编辑:派出所工作----石虹   

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