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智利调查警察(下) Investigations Police of Chile ( PartⅢ)

中国人民公安大学出版社  2023/8/28 10:09:08
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  文/张晶晶  孙建源

  4.特别行动处
  特别行动处下设空中警察大队和战术反应大队。
  空中警察大队配有一架单引擎飞机、三架直升机和四艘飞艇,负责转移调查小组成员、被拘留者、受伤人员和收缴的犯罪物品等,从而为调查工作提供支持。此外,空中警察大队为侦查非法大麻种植园的调查工作提供直接支持,执行摄影、航拍和监视等任务。
  战术反应大队是智利调查警察的专业性技术部门,支持不同单位和部门的行动任务,对高风险的关键事件提供战术响应,为某些特定警察行动提供安保。它的主要职能还包括逮捕和搜查等,在警务行动中保障周边安全,以及针对恐怖分子和高度危险的罪犯开展行动。此外,在自然灾害中,它还为难以进入和部署的部门提供水下作业和垂直工作,为此它设有两个高度专业化的工作组:水下作业小组和高风险工作小组。
  5.移民及国际警察处
  移民及国际警察处的职能包括:负责人员出入境及外国人境内活动相关的法律的实施;监督管理下属的全国38个出入境管理局以及87个边防检查站,为其提供技术和工作指导;通过计算机系统或其他方式,不断更新禁止进出本国领土人员的记录,以遵守相关事务的法律和监管规定;更新外国人国家统一总档案,包含所有便于更好进行外国人管理的信息,同时便于为下属出入境管理机构提供指导;执行行政、司法或审计机关在行使其职能时适用的控制措施、转移、驱逐,以及各种制裁、禁止人员出入境等举措;监管相关报告的及时适当发布;留存正式的国际旅客流动总登记表,用于颁发旅行证书和必须就此事发给相关部门的报告,智利宪兵队和海事当局等相关部门还需每日报送信息以更新此登记表;对所有国际客货运输方式实施外国人立法规定的控制和检查措施;协调打击跨国犯罪、综合数据库和国际刑警组织;监测非正式或未经授权的过境点;进行身份证明文件的识别和有效性验证等。

  (四)警员发展分局
  该分局包括人员行政及管理处、生活质量及福利处、卫生健康处、教育及培训处和辞退基金处。警员发展分局的主要职责是就调查警察所属人员的组织、指导和发展制定战略规划以及向警察总长提供咨询建议,具体包括人员的管理、健康、福利和生活质量以及人员的教育、培养、专业化训练和综合素质的提升。人员管理及行政处负责人事录用、人事调动、保存人员档案、向上层领导提交年度任命计划等各项人事工作;生活质量及福利处是保障所属人员福利待遇的部门,负责根据现有资源和最高法令相关规定,向所属人员、其家庭成员中的退休人员提供退休金、社会救助、休闲娱乐、丧葬和其他形式的福利待遇;卫生健康处是负责所属人员和家庭成员身体健康、恢复和复建的部门,在规定范围内指导、协调和监督为所属人员提供的各项健康服务,同时负责建立促进、预防、保护健康的政策;教育及培训处则主要负责调查警察所属人员的教育和培训,包括各类教育培训活动的监督、规划、组织和管理,通过不同的课程,落实调查警察人本教育和专注能力提升的优势政策。目前,调查警察主要的教育培训场所为调查警察学院、高等警察研究院以及职业培训中心。

  (五)行政、后勤及创新分局
  该分局负责管理财务、技术和后勤资源,并为整个调查警察提供业务支持,协助其完成各项任务,由财政资源处、后勤及大宗购买处、信息技术及数据升级处和支援处构成。财政资源处负责计划、分配和控制财政资源以及资金的投资,保护财政收益,制定项目准备流程和批准预算的财务优化;后勤及大宗购买处负责规划和分配调查警察所有的财政和物质资源,充分利用以满足单位必要需求,另外通过其直属单位提供其他服务;信息技术及数据升级处负责指导和参与调查警察技术战略计划的制定、提议和执行,提出有关使用信息和电信技术的政策,提供支持调查警察各领域工作的综合信息系统的解决方案,及时更新系统、维护信息安全等各项信息技术相关事项;支援处为各机构部门提供必要的帮助,满足其在车辆、交通、基础设施、武器、弹药等方面的需求以及其各自的保养维修等相关事宜。

  (六)派驻其他部门的联络大队
  调查警察还拥有两个派驻在其他部门的代表处,分别是派驻在外交部的外事联络大队和派驻在拉莫内达总统府的拉莫内达总统大队,二者均直接隶属于警察总局内设部门战略管理处。外事联络大队作为其在外交部的代表,负责维护两个部门间直接快捷的沟通。为了维护这种密切合作,自2018年6月起,其办事处改设在外交部所在的大楼内,它的主要任务包括:就国际安全、移民和咨询事宜向智利外交部提供建议,支持政府政策;与相关部门的秘书处、外交使团、咨询办公室、国际组织常驻代表处和国际经济关系领域的商务办公室进行互动;协调国内外外交人员的安全需求;结合该机构擅长的不同专业领域,就安全问题向智利驻外外交使团提供建议。
  拉莫内达总统大队是智利调查警察自1990年以来在智利总统府拉莫内达宫设立的代表处,主要用于调查警察和行政权力部门之间的沟通联络。特别是与总统内阁、内政和公共安全部长、副部长以及其他部委之间的联络和协调。自从作为联络处成立以来,拉莫内达总统大队还负责内政部副部长的直接安全,因此,总统大队的队员均为在个人安全和护送事务方面受过培训,且具有丰富经验的警员。

  三、警察总长

  调查警察的最高领导是警察总长,由总统在八位最有资历的警务专员和副专员当中选出。总长在就职以及结束任期后的三十天之内均需要提交公证后的资产声明。警察总长任期最长不能超过6年。如总长由于特殊原因暂时不能担任本职务,总长一职将由资历最老的警务专员代任。
  《智利调查警察组织法》规定警察总长的职权包括:制定、执行、宣传调查警察的各项政策;确定调查警察机构行政人员、调查警察学院院长的任免以及一般警员指派与调动;制定、发布调查警察年度报告,披露犯罪率、破案率、投诉量等相关信息;行使相关法规给予的纪律处分权;批准机构人员的经费使用申请;根据相关规定批准警员缔结婚姻;批准有酬或无酬的假期、执照和许可证;经最高法令事先授权,将调查警察内部专业技术工资委派给相关领域专家以及法律规定的警察总长应行使的其他职权。
  智利现任总长是塞尔吉奥·穆尼奥斯·亚内兹,2021年6月就职,现年54岁,毕业于调查警察学院,从警36年,曾在多个专业调查大队工作,包括盗窃罪调查大队、打击毒品调查大队、刑事犯罪调查大队等,具有丰富的打击犯罪的经验。

  四、调查警察的警衔划分和待遇

  智利调查警察编制包括四个职务序列:警官序列;科技支持人员序列;一般支持人员序列和教师序列。其中,警官序列是调查警察的核心业务人员,包括专业警官(又分为警校统一招录警官和社会招录警官两部分)、服务警官(分为司法服务、财政服务、卫生服务和行政服务四类)、补充警官和实习警官(指在调查警察学院就读的学生)四部分;科技支持序列人员包括业内知名专家、一般专家和技术人员三类;一般支持序列包括警务助理、技术助理、行政助理和助手四类;教师序列包括从调查警察内部任命的教师和社会上聘任的教师两类。
  调查警察工资由以下部分构成:基本工资、警衔补贴、地区补贴、专业技术补贴、食宿补贴、特别行动补贴、一般行动补贴和其他补贴。调查警察共分为18级。专业警官序列分为4等10级(见下图),警察总长(一级总警监)收入约为4724500比索/月(约合人民币35257元/月);警务专员(二级警监)收入约为4600000比索/月(约合人民币34328元/月);警务副专员(三级警监)收入约为4500000比索/月(约合人民币33582元/月)。一级警督收入约为3740000比索/月(约合人民币27917元/月);二级警督收入约为3370000比索/月(约合人民币25149元/月);三级警督收入约为2357000比索/月(约合人民币17589元/月)。一级警司收入约为1948000比索/月(约合人民币14537元/月);二级警司收入约为1494000比索/月(约合人民币11149元/月),三级警司收入约为1201000比索/月(约合人民币8960元/月)。警长收入约为1044000比索/月(约合人民币7790元/月)。服务警官序列中司法服务、卫生服务、财政服务警官分为4级,最高级为5级,最低为9级,工资在人民币24535元/月~14671元/月之间;行政服务警官待遇相对较低,分为6级,最高级为5级,最低级为12级,工资在26000元/月~11000元/月之间。实习警官的待遇最低,约为251000比索/月(约合人民币1873元/月)。另外三个序列中,专家、教师待遇基本与服务警官人员持平,一般支持人员工资较低。一般支持序列人员分为7级,最高11级,最低18级,工资在13880元/月~4813元/月之间。
  根据智利国家统计局数据,智利2021年平均月收入为681039比索(约合人民币5082元/月)。因此,调查警察的收入水平整体较高于智利平均收入,这也是智利青少年对调查警察工作兴趣高的原因之一。

  五、调查警察招聘

  调查警察招聘分为警校统一招录和社会招聘(该招录方式于2015年被暂停)两种方式。

  (一)警校统一招录
  1.招录院校
  统一招录院校为调查警察学院(Escuela de Investigaciones Policiales),由警察总局下属教育及培训处负责监督管理。调查警察学院是智利教育部认可的高等教育学校,可授予学士学位,已通过三次教育部认证。只有通过警校统一招录入警的人员才有资格晋升为调查警察队伍的高层领导。调查警察学院作为培养国家安全人才的核心机构,拥有稳定的财政拨款以保障教学质量。在领导机构上,学院院长同时担任调查警察警员发展分局下属教育培训处处长。
  2.招录条件
  调查警察学院学员招录需满足以下条件方可报名:必须为智利公民;单身;男生必须已履行征兵法规定的义务;年龄在17~21岁之间;男生净身高不低于1.75米,女生不低于1.60米;身体健康,能从事警察工作;家人和本人无不良记录;不处于服刑期间或被判有罪,也没有在行政职务中被开除;具有有效的身份证件;通过高等教育招生考试,成绩在有效期内(有效期4年),且平均分数不低于500(仅计算阅读理解和数学科目)。另外,调查警察学院不限定招录学生的性别比例,近几年的招录也越来越体现男女机会平等的原则,2021年招录女生人数约占招录学生总人数的44%。警校统一招录的竞争非常大,以2021年为例,全国有超过7000人报考,但最终仅录取180人,招录比超过1∶38。
  3.招录流程
  学员招录流程如下:(1)心理测试:主要测试申请人的认知能力和学习能力,在最终分数中的占比为20%;(2)心理面试:通过心理测试的人将参加心理谈话以确定申请人是否满足申请条件;(3)体能测试:便于了解申请人体能素质是否符合要求,体能测试成绩占最终成绩的20%;(4)警察面试:在面试中主要考察口头表达能力、交流能力、个人展示能力、理解能力等,面试成绩占最终成绩的20%;(5)个人历史申报:本阶段将对申请人及其家人的背景进行调查,如果有问题申请录取程序立即中断;(6)高考成绩及高中成绩在选拔过程中也非常重要,高考成绩占最终成绩的30%,高中成绩占10%。每年的名额有限,在计算前阶段的加权分数后,将初步确定入选的申请人名单,另外申请人还必须通过体检和牙科检查。

  (二)社会招录
  为增强调查警察力量,提高办案效率,调查警察曾尝试从地方大学招录相关专业毕业生,在调查警察学院培养一年后吸收进调查警察队伍,这一项目于2006年首次实施,在2015年被暂停。其间共为调查警察队伍输送超过2000名优秀地方人才。(全文完)■
  
  【作者简介】张晶晶,中国人民警察大学国际执法合作学院助教,对外经济贸易大学西班牙语语言文学硕士。研究方向:外国警务体制、国际执法合作。
  孙建源,中国人民警察大学教务处干事。研究方向:警察教育。
  (责任编辑:冯苗苗)
  





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