收藏中国人民公安大学出版社 社长致辞 | 出版社简介 | 帮助中心 
      高级搜索
访问群众出版社

江门市公安局:党建引领基层网格治理新格局

中国人民公安大学出版社  2023/7/20 14:54:37
浏览次数:1959  

  文/图/胡慧婷

  编者按:
  基层治理是国家治理的基石。统筹推进城乡社区治理,是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。在强化社会基层治理中,社区警务室发挥着重要作用,承担着便民利民的重要职能,是密切群众与政府机关联系的重要场所,是加强警民之间联系的重要纽带。
  在广东省江门市的2954个网格中,每3个网格就有1间警务室,共有866名社区民警、1390名社区辅警与网格员结对服务群众。

  2022年以来,广东省江门市公安局全面落实推进党建引领基层治理部署,坚决扛牢公安主体责任,将新时代“枫桥经验”贯穿应用于基层治理和公安改革始终,推动城乡社区警务“全时、全域、全要素”融入基层治理体系,实现了问题联治、工作联动、平安联创。
  为高标准推进实施党建引领基层治理工作,江门市公安局创新提出33项改革措施,制发《江门市公安机关关于落实派出所“主防”警务改革及警种部门支援工作实施方案》,下沉警力365人,对全市25个“一镇(街)多所”进行了优化整合,60个派出所按照“两队一室”警务机制试运行,72 名所长进镇(街)党(工)委班子,585名社区民警进村(社区)“两委”班子。与党群服务中心合署,支部结对共建,大大推动派出所回归防范主业,驶入党建引领基层网格治理的“快车道”。
  此外,江门市公安机关深度挖掘调动社区资源,将各方面的群防群治力量纳入“平安义警”建设,打造“民辅警+网格员+平安义警+各方社会力量”于一体的社区警务团队,与基层网格深度融合,目前已建成义警队伍3807支共34590人,同时全覆盖建成最小应急单元2881个,进一步提升了校园等重点单位、场所内部力量的自救自防能力。
  一个个独具特色的警务创新项目背后,凝聚着公安民警的心血、智慧,蕴含着社会治理的活力和能量。如今,社区警务室已成为派出所基层社会治理体系中重要的网络架构,让群众随时随地享受方便、快捷、高效的解纷服务,解决了服务群众“最后一公里”难题。以党建为统领的基层治理体系和治理能力实现新跃升,江门市人民群众的安全感、获得感、幸福感越来越强。
  
  


  

  

  

  

  

  

  

  

  

  “树下有约”——掌握“小线索” 做好“小事情” 赢得“大满意”

  “阿棠你来了!进来坐坐吧。”五保户林婆婆正坐在家门口乘凉,见老熟人上门,急忙招呼。“阿婆身体还好吗?”脸上微微冒汗的陈耀棠笑着向老人打招呼。今年50岁的陈耀棠是江门市公安局蓬江分局沙仔尾派出所民警,从事社区工作20多年。他把走街串户当成一种生活习惯,每天都把下社区和群众交流作为必修课,辖区的住户,他无一遗漏地进行了走访。辖区群众亲切地称呼他为“棠哥”。

  一张长椅拉近警民距离
  位于蓬江区白沙街道岭梅社区居委会旁的警务室,是全市首个以民警名字命名的社区警务室——“棠哥警务室”。而在警务室外搭有一个简易凉棚,平日周边许多群众从羊桥市场买菜回来,总习惯过来坐一坐,不仅因为这里有树荫、桌椅、茶水,更因为这里有一个愿意听意见、乐意伸援手的“棠哥”。
  “汲芳里附近出租屋新来了几个小青年,总是凌晨两三点才回来,白天却在家睡觉!”在某次和坐在长椅上的群众聊天时,群众不经意的一句话吸引了陈耀棠的注意。为解心中疑惑,陈耀棠马上找到网格员对出租屋进行“例行检查”。
  当看到出租屋桌上放着的几个摩托车头盔,多年的办案经验让陈耀棠顿时察觉到情况不对。于是,陈耀棠跑到周边出租屋一间一间走访,跟居民一个一个核实,最终发现停放在数十米外的摩托车正是几个青少年使用的,而其中一辆是辖区被盗车。他马上向所领导汇报要求增援,将几名青少年带回派出所协助调查,并将收缴的被盗摩托车发还群众。
  “既然是社区民警,我就要常驻社区,让群众随时都能看得见我,这样群众就觉得很安全。”在陈耀棠看来,做社区民警,最重要的就是人熟、地熟、情况熟,必须做到心中有数。但光是勤走、勤听,总有些犄角旮旯够不到。结合工作经验,陈耀棠提出,可以借鉴其他地方通过GPS防盗系统找回辖区被盗车辆的经验,动员企业为群众免费安装。得到上级领导的同意、支持后,陈耀棠便马不停蹄地开始挨个联系相关企业。
  “没经费!”“太忙了!”……现实给陈耀棠泼了一盆冷水,最开始几天连连碰壁,有些企业甚至连门都没让他进。“作为社区民警,我必须要把群众的操心事、烦心事、揪心事解决好。”这是陈耀棠始终不变的初心。面对挑战,他没有气馁,而是反复登门拜访、耐心解释。最终,他的真诚打动了企业,同意为辖区群众的上百辆摩托车免费安装GPS系统。在陈耀棠等人的不懈努力下,岭梅社区的刑事、治安警情连年持续下降,2022年同比下降了逾一成。

  社区群众的“老朋友”
  从事社区警务工作以来,陈耀棠总是立足社区民警的身份,充分发挥自己的光与热,为群众解决实际问题,也像一名邻家大哥,为社区居民的生活增添色彩与希望。
  刚到上班时间,陈耀棠早早来到社区,与居委会对接当日工作后,便带领热心群众组建的“邻里守望”义务宣传队,深入社区、厂企进行防盗、防骗等安全防范宣传。半天下来,陈耀棠就走了1万多步,爬了30多层步梯,脸上冒出了汗珠,汗水也打湿了警服。
  “做社区警务工作,多见见群众总没错。”江门市推行基层网格化治理时,陈耀棠第一时间就对接社区加入了党员群、网格群、业主群、企业群等微信群。每天陈耀棠的手机都响个不停,平均每一天要收到100多条信息。陈耀棠事无大小都逐一回复,让居民感受“服务不掉线”。这些微信群、系统平台,就像日记本一样见证着社区警务的点点滴滴。网格微信群里有群众抱怨摩托车雨衣被盗,陈耀棠便匆匆跑到现场了解情况。虽然价值不高,但陈耀棠非常上心,“当时狂风暴雨,没有雨衣,群众怎么出行啊!”最终通过仔细核查,陈耀棠迅速锁定了一名男子。从收到求助消息到归还雨衣,前后不到1小时。网格员和群众获知后,纷纷在微信群里点赞。
  “作为社区民警,自己做的多是小事情,解决的多是小问题。实际上,办好小事情也能赢得大民心,解决小问题也能促进大和谐。真心加恒心,才能赢得百姓心。”陈耀棠说。
  扎根社区多年,陈耀棠是一个“慢”民警。常年在基层熬出了一身慢性病,腿脚不便,走几步都得缓一会儿;天天和独居老人打交道,陈耀棠也习惯了慢慢听、耐心听。但他同时又是一个“勤”民警,即使拖着病腿也要走家串户,想方设法解决群众需求。
  如今,50岁的陈耀棠早已满头花白。别人夸他是“老黄牛”,但他却说自己只不过是群众的“老朋友”。

  “纠纷三调”——听到“小声音” 化解“小矛盾” 凝聚“大民心”

  “警长上岛啦!”清晨,第一趟渡船到达新会睦洲镇石板沙村,在村口喝茶的村民跟李健祥远远打了声招呼。这样的场景可不少见,在睦洲镇的村道上,不时可以见到“祥哥”与群众聊上两句。
  李健祥是睦洲派出所的社区民警。在他所负责的三个村子里,每个村子都有“祥哥警务室”。村民都称这是家门口的“便利店”,而且把“店长”亲切地称为“祥哥”。渐渐地,辖区村民只要有矛盾纠纷、难题急事,便习惯性地来到“祥哥”负责的警务室寻求帮忙。

  矛盾就地化解不上交
  睦洲派出所位于睦洲圩镇中心,如果不考虑误船的情况,到达最远的村也至少要一个半小时。民警出警时间长,村民求助路程远,一直是道难题。为了能在问题出现时第一时间到达村民身边,李健祥成为驻村社区民警。
  时间回到5年前,当李健祥第一次在路上与村民说话时,村民眼中满是警惕:“干吗?你谁啊?”面对冷遇,李健祥心中依然滚烫:“不熟就聊到熟。”
  怎么让村民尽快认识自己呢?李健祥下了“笨功夫”。他向村干部请教,走访村里德高望重的老人,详细掌握各个村的风土人情、人口特点、村规民约等。每次巡逻,他逢人就打招呼、聊两句;每次入户,他帮修水龙头、通厕所,能帮的都帮。
  正是这些点滴小事,让群众与他慢慢开始“交心”,后来,村民跟他就像家人一样,开始信赖他,甚至跟家里人不说的话,都会跟李健祥掏心窝子地说。村民间有什么纠纷也愿意找他调解。
  南镇村郑氏两兄弟在父亲去世后分得了相邻的两间房,但对于房子中间的两平方米土地,父亲并没有留下明确遗嘱,两兄弟为此吵了好多年,甚至有一次还差点大打出手。网格员赶紧找来了李健祥。
  “如果父亲还在世,知道你们闹成这样,他会多伤心。”听到李健祥的话,情绪激动的两个人沉默了。
  后来通过交谈得知,原来兄弟俩从小就想成为父亲最喜欢的儿子,他们想要的并不是土地,而是背后承载的父爱。了解事情原委后,李健祥找来兄弟俩最信服的村干部和亲人,聊起小时候跟父亲的回忆,从小结伴成长的快乐涌上了心头。那片小小的土地,已经变得不那么重要了。最终兄弟俩握手言和,重归于好。
  “村里的纠纷看似是鸡毛蒜皮的小事,但如果处理不好,会越帮越忙!”谈到调解矛盾的诀窍,李健祥颇有心得。近年来,睦洲派出所创新总结出“邻里和、村里调、所里解”的“纠纷三调”工作法,联合网格员、义警、人民调解员、镇相关职能部门,着力把矛盾纠纷化解在基层一线。
  李健祥负责的“祥哥警务室”自成立以来,成功调处大大小小矛盾300多条,全部不需要到派出所解决,在村里就地化解,实现了不需要上升到“所里解”的多元善治目标,做到“矛盾少发生、小事不出村”。

  “义警”“微力量”构筑“大平安”
  李健祥负责的石板沙村、黄布村、南镇村三个村子加起来有1万多人,辖区面积广,由此也带来了巨大的社会治理压力。
  为切实将基层警务工作触角延伸至社会最末端,2021年4月,睦洲派出所与村、企、校党组织结对共建,率先在江门市打造“义警工程”。
  “我们到处发动,党员、村干部、退伍军人、企业管理员、校园教职工都协助我们开展矛盾化解、巡逻防范、校园安保、反诈宣传等工作。”李健祥介绍,结合水乡实际,他还发起成立了一支“水上义警”分队,定期组织培训演练,协助做好石板沙景区安保工作。
  “加入‘义警’后,觉得自己身上多了一份责任。”冰释前嫌的南镇村郑氏兄弟在李健祥的感召下,主动加入“义警”队伍。他们平时种田务农,有时间就协助社区民警、辅警在村内开着拖拉机进行治安巡逻,成为南镇村最“硬核”的巡防队员。

  在李健祥看来,有了“义警”的加入,不仅大大减轻了工作量,还能更加及时、精准、多渠道地掌握大小网格的矛盾要素,打造矛盾纠纷源头化解机制和多元化解机制,实现“矛盾不上交”。
  结合派出所服务企业连心举措,企业需要“义警”时,李健祥也主动帮忙。
  睦洲镇盈通纸业生产车间有140名员工,难免偶尔产生一些小摩擦、小矛盾。在李健祥的发动下,有着18年党龄的苗胜利成为第一批企业义警队队员。经过派出所系统培训,苗胜利和队友熟练掌握了风险排查、矛盾化解技巧,一年多下来,20多起员工纠纷都被及时发现化解,社会治理这件事在他们这就是“厂里和”“化早化小”。“党员就该带头做,大家好公司经济也更好!”苗胜利笑着说。
  如今,睦洲派出所民警、辅警和“义警”队已经成了睦洲镇的一道别样“枫警线”。“警力有限,民力无穷。‘义警’队的成立,既解决了基层警力不足的问题,又进一步有效填补了辖区安防漏洞。‘义警’从人民群众中来,也善于做人民群众的工作,是我们基层派出所密不可分的好战友。”李健祥说。
  
  ……
  详见本刊2023年5期
  





编辑:派出所工作----石虹   

    站内搜索

关键字
方 式

Copyright 2007 © 中国人民公安大学出版社™ All Rights Reserved
地址:北京市西城区木樨地南里甲一号  邮编:100038    出版社位置地图
出版社电话:010-83905589  010-83903250(兼传真)  购书咨询:010-83901775  010-83903257
E-mail:zbs@cppsup.com   zbs@cppsu.edu.cn
互联网地址:www.cppsup.com.cn  www.phcppsu.com.cn