文/图/臧超
　　
　　作为派出所“两队一室”改革的先行地、实践地，10年来，厦门公安机关努力发挥“先发优势”，坚持一张蓝图绘到底，持续推动改革开花结果，打造出了“两队一室”改革的“厦门样板”。
　　厦门，是一座胸中藏海的英雄城市、敢闯敢试的先锋城市。近年来，厦门市公安局矢志传承特区改革基因，以现代警务机制改革“排头兵”的角色定位，在护航特区发展的壮丽航程中追风踏浪，在率先实现公安工作现代化的壮阔征程上放歌逐行。
　　2012年，厦门市公安局启动综合警务机制改革，率先探索“两队一室”新型警务模式。十年来，历届党委班子坚持一张蓝图绘到底，持续推动“两队一室”改革开花结果。2022年，已实现厦门市53个行政派出所“两队一室”机构与编制全覆盖，并按照“市县主战、派出所主防”的要求，率先出台“两队一室”改革指导意见、警种部门支援派出所工作机制实施细则，把改革先行优势转换为领跑优势，以“两队一室”促进派出所工作规范化、以“业务标准件”促进社区警务标准化、以多元协同共治促进基层治理精细化，打造派出所“两队一室”改革的“厦门样板”。
　　
　　

　　

　　

　　

　　

　　精细主防、主动预防“两队一室”改革提升警务效能

　　改革是关键一招，规范是首要前提。厦门的派出所“两队一室”改革，把破题探路的关键着眼点牢牢锁定在规范定岗编组、厘清权责边界，以规范化落实责任制，以责任制促进标准化。
　　勇于破题，更要善于解题。在厦门市公安机关深化“两队一室”建设暨派出所工作推进会上，副市长、公安局长陈育煌提出“543行动”的战略构想，即通过持续深化“两队一室”改革，在加强“一室”建设、优化勤务组织、升级智慧警务、深化专群结合、推进减负增效上实现“5个突破”；处理好顶层设计与基层首创、试点先行与全面推进、胆子要大与步子要稳、市县主战与派出所主防“4个关系”；坚持“一把手抓推进、一张图抓实施、一盘棋抓落实”——充分发挥“两队一室”改革先行地、实践地的先发优势，以社区基层基础工作的大巩固、大提升，带来现代警务效能的大发展、大提速。
　　一声号令风雷动，烈火劲炼锻真金。厦门市局党委领导密集带队深入基层调研，结合基层工作实际谋划《“两队一室”改革指导意见》、《警种部门支援派出所工作机制实施细则》，并经市局党委（扩大）会议讨论通过后以市局名义下发，成为派出所工作标准化建设的路线图、施工表。
　　这份路线图，聚焦“主防”职责，一以贯之、久久为功。
　　《指导意见》厘清“两队一室”16类44项工作职责，明确24项改革重点项目，以建章立制的方式进一步明晰“一室”支撑什么、社区警务队“防什么”、案件办理队“怎么干”，按照任务项目化、项目清单化、清单具体化的要求，倒排时序、挂图作战，有效确保“一室支撑两队，两队互为协同”。
　　厦门市公安局加强新时代公安派出所工作领导小组办公室（以下简称“强所办”)每月收集基层资源权限应用需求，形成“为基层办实事”赋能清单；各警种加强动态授权、精确授权、安全授权，设立24小时即时支撑席、开设基层联合研判席，最大限度地满足实战需要；派出所全量整合辖区数据资源，按需配备智能单兵设备，形成更加贴近实战、即时支撑实战的“资源池”。
　　这份路线图，打通“减负增效”节点，配强警力、激活动力。
　　针对派出所警力不足的痛点，通过新警一律下所、机关民警常态下沉、分管副所长包干社区、鼓励高职级民警担任社区民警等措施，形成“大抓基层、大抓基础”的鲜明导向，推动青年民警、高学历民警以及辅警向派出所流动。率先实现“两队一室”机构与编制全覆盖、“一村一警”全覆盖，派出所、社区民警警力配置均达到40%以上，派出所实际警力数超过15人。
　　针对派出所工作动力不足的堵点，深入实施暖心工程“六大计划”，加快《厦门经济特区警务辅助人员条例》的落地实施，推动提职晋级、评先评优等向派出所倾斜，强化“一所一品”典型培树，一批批“标兵警务站”“十佳社区民警”“反诈能手”等群星璀璨，“三色亮单”“师徒结对”“新警荣耀”等管理机制不断涌现。
　　这份路线图，紧盯“标准化”目标，重塑体系、重构流程。
　　大力实施预防警务，通过“科技引领+社会共治”双翼并举，依托公安大数据平台基座研发应用智慧社区警务平台，对接智能感知体系，融合部省市、公安内外的资源能力和业务，推动公安大数据等信息技术与基层基础工作深度融合，实现社情民意敏锐感知、主动预防、提前阻断，从源头上减轻派出所社区管防压力。
　　制定派出所“两队一室”三张职责清单、办理刑事案件负面清单、常用业务系统清单和数据赋能清单，推行单警办案积分等制度，强化警情分流，落实尽职免责若干措施，推动警力资源全部投入社区管防的主责主业，把“派出所主防”理念落到实处。

　　规范设置、机制适配“两队一室”促进派出所工作规范化

　　走进全国首批“枫桥式公安派出所”“全国模范公安单位”莲前派出所，“特别敢创新”是这个伴随着特区扩大对外开放、厦门国际会展中心奠基而成立的派出所最鲜明的精神特质。在莲前派出所的改革创新之路上，分量最重、最值得骄傲的，还是2012年作为全市综合警务机制改革试点单位，率先启动“两队一室”改革。
　　当时，辖区实有人口总数达到历史上的顶峰20万人，人口流动越来越快、治安状况越来越复杂。他们以责任制为核心重组警力、重构流程，率先组建“两队一室”，实现动态布警、弹性用警，把接处警时间、巡逻半径缩小四分之一，大大提高了见警率、破案率。
　　“‘两队一室’警务模式在我们所已经运行了十年，并且根据时代变化、治安态势，不断进行着演进升级。”说起改革带来的变化，莲前派出所所长陈志昆念起了“社区警务经”，所有的警务调整，都是以释放警务潜能、提升群众满意度为出发点。比如，群众纠纷报警，以前由轮值民警接办到底，但大多数情况下，轮值民警不一定了解情况。现在由社区民警就地就近接警，解决了信息不对称的问题，很多事情就能迎刃而解，效率显著提高。
　　现如今，全所36名民警，其中社区警务队16人（含一名分管社区警务队的副所长），80%以上工作时间沉在社区并就地接受群众报警求助；案件办理队12人（含一名分管案件办理队的副所长），两人一组，负责针对热点警情、治安乱点开展小案快侦、围点整治，并反哺协助社区管防；综合指挥室6人，由每天带班领导担任指挥长，指挥室负责人为指挥员，实时指挥调度。夜间非高峰时段集约用警，由案件办理队为主接处警。
　　经过连续十年的探索实践，“两队一室”改革最大限度地释放了警务机制“活力”，更为莲前派出所注入了基层社会治理的“源头活水”。辖区刑事警情连续8年下降，连续三次获评全国执法示范单位，群众安全感数据多年位居全市前列。通过“两队一室”改革的先行先试，一步步走上党中央、国务院表彰的荣誉巅峰。
　　一滴水可以折射出太阳的光辉，一个“全国模范公安单位”的探索实践足以撬动“两队一室”改革春色满园的大棋局。从机构编制的全面覆盖，到配套机制的全面赋能，如今，厦门市公安局已经搭建起“两队一室”的四梁八柱。
　　在厦门市公安局的“两队一室”规范化框架中，综合指挥室始终是关键一环。根据警力数，全局派出所划分为一类、二类所，科学配置指挥室警力，围绕警情处置、勤务调度、视频巡查、情报支撑、执法监督、质效管理、窗口服务、综合保障8项职责定岗明责，实行指挥长负责制，建立以警情为牵引、以研判为中心、以监管为保障的警务运作模式，着力打造智慧型“勤务中枢”，为“两队”提供四大支撑：一是情报研判支撑——承接市局、分局下放的资源权限，开展每日常态研判、问题即时研判、敏感节点专项研判。二是警情处置支撑——及时向处警民警推送历史报警及关联人员、车辆、场所、身份等背景信息，视情调度增援。三是勤务组织支撑——组织“两队”精准组织开展打击破案、社区防范、乱点整治、动态巡逻、应急处置等工作。四是质态监管支撑——跟踪研判工作进展、执法监督、队伍管理等情况，及时查缺补漏、形成闭环。
　　在做精“一室支撑两队”的同时，更加注重“两队互为协同”，建立警情协同处置、案件联动协作、警情合力压控、乱点协同整治四项机制，从要素管控中发现提供案件线索，从案件办理中倒查补齐管防漏洞，以机制适配驱动“两队”高效协同、打防一体。

　　多维赋能、流程再造“业务标准件”促进社区警务标准化

　　公安之治，首在基层。然而，派出所作为最基层的警务实战单元，这一个“针眼”往往要应对各警种各部门“千条线”。如何让派出所勤务高效协同、忙而不乱，成为发挥“两队一室”警务实战效能的关键？经过密集的调研座谈、研判推演，厦门市公安局把靶心紧紧锚定“指令标准化”。
　　市局“强所办”牵头19个警种部门，对涉及派出所的225项业务进行了标准化梳理改造，形成57类标准指令，由指挥情报中心、“强所办”统一审核、统一下发。
　　采访中，厦门市公安局副局长林世国将这套标准指令形象地比喻为“业务标准件”。他说，每一项“业务标准件”都有明确的工作对象、工作流程、赋能信息和评价要求，不仅每一位民警接到指令就知道要干什么、怎么干、干到什么程度，还有效解决了指标随意摊派、任务多头下达、基层重复劳动等问题，切实为派出所赋能、减负、增效。
　　“业务标准件”的出现，有效串联起“市局专班——分局运营中心——派出所综合指挥室”三级智慧警务实体架构。
　　在这个架构中，市局专班是牵头抓总的“最强大脑”，通过依托全市“鲲鹏超算云”构建的“智慧社区警务平台”，全面整合省市、公安内外31个平台资源，自主搭建124个数据模型，自动汇聚数据、智能预警风险、即时响应需求，为标准化作业提供强大数据支撑。
　　分局运营中心是承上启下的“强健腰部”，对各项业务指令进行任务归并、二次赋能、统一派发，通过腰部发力、针眼上移，实现精准点穴，杜绝“甩锅式”任务、“无效”指令。
　　派出所综合指挥室是落地执行的“灵巧四肢”，调动多元共治力量落实“业务标准件”，推动警务政务服务一体联动，精准指引“两队”用铁脚板走实“主动警务”最后一米，扎在社区管平凡小事、暖万千民心。
　　从制单、派单、接单，到落地、执行、反馈，不仅每一步都能在“智慧社区警务平台”上一屏总览、一体运营，还能根据“业务标准件”聚合成的“三单一码”，实现三色预警、分类监测、动态考核。
　　而全警配发的新一代移动警务终端，正是上下联动的枢纽。这里打通了“e治理”“网格通”“厦门百姓”等各类前端应用，让社区警务团队的每一个人都能根据各自岗位、权限，通过“点一点、扫一扫”完成自下而上的数据采集报送，自上而下的指令精准落地。
　　改革因问题倒逼产生，也带来警务流程的全面优化重塑。在这个标准化作业体系中，“两队一室”既是数据的采集者，又是科技赋能的受益人，每一次出警、每一次巡防，身后都有强大的平台数据支撑，全流程风险预警、全要素动态感知、全天候警力支援；既是指令落地的执行者，也是指令优化的发起人，自下而上发起“业务标准件”改造需求，形成“基层吹哨、部门报到”的良性循环。截至目前，共下发标准任务120万条，完成率达96.7%。
　　在全市警情量最大的禾山派出所，根据“业务标准件”指引，2022年前9个月共前置化解矛盾纠纷警情437起，尤其将84起耗时耗力的欠薪、讨薪警情化解在现场，有效缓解了接处警压力。6月19日凌晨，50余名工人因劳资纠纷聚集在湖里区政府，情绪激动，事态不断升级。禾山派出所指挥调度岗通过“和对讲”仅用15分钟就快速调集28名巡防力量到场，形成警力优势，配合现场民警有力维持了秩序。
　　地处全市交通枢纽的梧村派出所，将110电话专线整合到综合指挥室，结合侵财等高发警情趋势，设置红、黄两色快反区域，确定必巡点、必巡线和守望岗，用“业务标准件”精准指引“两队”开展“动中巡、巡中备、备中处”，2022年街面侵财类警情同比大幅下降28.43%。
　　2022年3月27日，市局专班在微博平台上发现一名女子流露出轻生的想法。经过深度研判表明，该女子叶某17岁，中考后便辍学在家，父母离异，目前监护人长期在温州。
　　市局专班立即形成“业务标准件”推送湖里公安分局运营中心，中心经过二次赋能后，精准掌握了叶某的精准地址信息及其他要素，形成执行单、赋能单，下发属地殿前派出所，并通过公共安全平台将协作单推送到妇联等相关部门。民警根据清晰指令立即找到叶某，会同妇联、社区等力量合力劝导，并纳入常态闭环管理。
　　这起本难以发现甚至需要多天处置的风险隐患，为什么能在半天时间内圆满化解？殿前派出所副所长赵玺道出了其中的秘诀：“派出所工作涉及方方面面，以前总感觉心里没底，不知道‘雷’在哪里，也不知道什么时候会炸响。现在有了‘业务标准件’，有了强大的平台数据支撑，就能按图索骥、精准防控，工作更加省心省力、更有底气，带动全所警情实现大幅下降。”

　　近邻警务、便利服务多元协同共治促进基层治理精细化

　　闽山鹭水，虽小家碧玉，也有胸中藏海的气魄。成立于1950年的开元派出所就驻扎在鹭江边，见证了这座城市的崛起与腾飞。“那时候，厦门的党政机关几乎全部聚集在我们所辖区，学校、医院、银行、工厂也多，当之无愧的第一大所！”说起半个世纪前的事，老所长江显进依然记忆犹新：当时盗窃案件最多，全所每个人包干两到三个社区，每天除了政治学习，就扎在社区、跟老百姓在一起，大街小巷走透透、厝边头尾都熟识，自行车盗窃案一年就破了好几百起。
　　正是依靠一副“铁脚板”，当时的开元派出所不仅找到了打击犯罪、服务群众最靠谱最朴实的方法，还捧回了公安部1980年授予的“公安战线先进集体”荣誉称号。
　　擎起光荣的旗帜，如今的开元公安人不仅练好了“铁脚板”，还把民警的“第二张办公桌”搬进了网格，推动警务网格与社区网格深度融合，社区民警与网格员捆绑作业、借力用力，让基层基础工作越走越深、越走越实。
　　“过去，社区民警扮演的更多是参与者角色，被动地、花瓶式参与社区工作。”谈起“两队一室”改革带来的变化，现任所长吴腾贵有感而发，落实社区副书记职责后，我们积极推动社区警务室与社区居委会同址办公，要求社区民警除值班外常驻社区，发动社区党员、治安志愿者协助开展社区警务工作，就近解决群众实际困难，打通为民服务“最后一米”。
　　47岁的社区民警谢银华，偶尔听到社区年轻人谈起“秋天里的第一杯奶茶”，便萌生了“反诈奶茶”的想法，将反诈骗标识、提醒语贴在奶茶杯中部，通过不断更新反诈精准宣传、创意宣传，助力社区电信网络诈骗刑事警情同比下降39%。
　　社区民警时佳整合辖区60支平安志愿者队伍，建立“1+3+N”共治机制，以社区民警为主导，社区网格员和群防群治力量为骨干，吸收交警、市场监管、消防等职能部门为支撑，形成社区吹哨、部门报到的扁平化近邻治理模式。
　　把社区警务室变为便民利民的“邻家警务室”，让社区民警成为距离最近、身段最低、态度最暖、腿脚最勤的“邻家警察”……
　　以开元派出所“邻家警务”为代表，厦门公安主动融入省委、市委“近邻党建”新模式，大力弘扬习近平总书记在福建工作期间倡导的“远亲不如近邻”文化，深入开展“我为群众办实事”、“百万警进千万家”实践活动，积极运用“千户访、百事帮、万家和”的“千百万”工作法，促进社区党务、政务、警务深度融合。
　　全市行政派出所主官100%进入镇（街）领导班子，社区民警担任村（居）党支部副书记或主任助理全覆盖，主动融入市域社会治理大局，高质量完成纳入全市为民办实事项目的640个智慧安防小区建设，不断壮大社区警务朋友圈、能量场。
　　“两队一室”改革释放的红利，不仅体现在警务效能的全面提升上，更体现在人民群众的一张张笑脸上。
　　回望鹭江两岸，一个个协同共治的“同心圆”越扩越大，不断压实“主防”职责——牵头搭建城市公共安全管理平台，全量汇聚110接报警、12345热线转接、阳光信访等各类数据，分级分类推送处置指令、闭环跟踪处置结果，实现涉稳风险联防联控并纳入平安建设考评。全市“刑转命”案件在2021年大幅下降34.3%的基础上，2022年1至9月同比再降21.1%，不断加固了民转刑、刑转命案件“防火墙”。
　　踏遍商圈景区，一个个公共安全的“共同体”越长越高，不断建强“主防”力量——通过警网深度融合，在社区民警的牵引下，社区警务团队融合治保会、网格员、保安员等多方力量，并配套建立网格员涉公安职责绩效由社区民警考核制度，有效增强派出所在基层治理中的行动力、话语权。80%以上的“一标三实”基础信息采集任务由社会力量完成，激励民警在社区“小舞台”持续释放“大能量”。
　　走过街头巷尾，一个个社会治安的“防控网”越织越密，不断拓展“主防”载体——通过走深“近邻”警务，率先实现“购买服务”驻所联调全覆盖，庭所对接、民调入所、律师进所等矛盾纠纷调解品牌不断涌现，2022年1-9月，全市矛盾纠纷调解成功率98.8%，通过驻所联调解决的就占42.06%；通过“厦门百姓”App等“互联网+群防群治”平台发动志愿者92万余人，完成工作任务14万余条，警民合力筑起守护平安的“第一道防线”。