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土耳其海岸警卫队 The Turkish Coast Guard Command

中国人民公安大学出版社  2023/5/10 9:09:32
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  文/安翠丽

  2022年11月7日上午6时50分,一艘载有151名非法移民的渔船由于发动机故障而漂流,渔船上的非法移民在土耳其恰纳卡莱的伊西贝特区海岸外求助,被土耳其海岸警卫队救起。土耳其海岸警卫队官网统计数字表明,截至2022年11月中旬,土耳其海岸警卫队共营救27827人,抓获44031名非法移民,为经过土耳其海峡的船只护航403次,查获3586起非法捕鱼案件。此外,土耳其海岸警卫队在打击走私活动和海洋污染活动方面发挥了重要作用。

  一、土耳其海岸警卫队的成立及演变

  由于国际安全环境的变化、土耳其重要的地缘战略位置以及土耳其海岸线的长度(8484公里)等因素,1982年7月9日,土耳其颁布了第2692号法律《海岸警卫队法》,随后依据该法成立了土耳其海岸警卫队。当时土耳其宪兵总司令部下属的宪兵海上区域司令部被划归土耳其海岸警卫队,它们后来被划分为黑海、爱琴海、地中海区域海岸警卫队。此外,马尔马拉海和土耳其海峡的安全保护责任也交由土耳其海岸警卫队负责,成立了马尔马拉海区域海岸警卫队和土耳其海峡区域海岸警卫队。然而,根据《海岸警卫队法》第1条之规定,当时土耳其海岸警卫队还隶属于土耳其宪兵总司令部。2016年7月25日,土耳其颁布第668号法令,将土耳其海岸警卫队划归土耳其内政部,但在战时和紧急状态下,土耳其海岸警卫队由土耳其海军指挥。

  二、土耳其海岸警卫队的组织机构与管辖范围

  土耳其海岸警卫队是一支武装综合执法部队,履行国内法律和国际公约规定的职责和任务,负责提供海上安全保障,保护海洋环境和海洋资源,维护土耳其国家海上利益。土耳其海岸警卫队总部位于土耳其首都安卡拉,有一名司令和两名副司令,均为少将军衔。总部设有私人秘书办公室、法律服务局、内部审计局、检查与调查局以及总部后勤局,直接归土耳其海岸警卫队司令领导。总部还设有情报局、行动局、战略发展局、通讯电子信息化局、对外关系与欧盟局、秘书长办公室、人事局、后勤局、技术局、招标委员会局、士官(petty officer)职业发展咨询局、基建局、项目合作与协调局等,主要由两名副司令负责管理。
  土耳其海岸警卫队还设有八个地区级单位,分别为黑海地区海岸警卫队、马尔马拉海和土耳其海峡海岸警卫队、爱琴海地区海岸警卫队、地中海地区海岸警卫队、海岸警卫队空军部、海岸警卫队教育训练部、海岸警卫队供应中心以及海岸警卫队库存控制(inventory control)中心。
  土耳其海岸警卫队的管辖范围包括:(1)陆地和海洋交界处的所有海域,具体包括该地区的港口设施及其配套系泊设施;(2)马尔马拉海、伊斯坦布尔和恰纳卡莱海峡等内水区域,具体包括该区域的海港、海湾、领水和专属经济区;(3)根据国内和国际法由土耳其管辖的海域,在保护主权任务框架内的国际水域,以及在国际公约范围内由国际海事组织宣布的土耳其搜救区。

  三、土耳其海岸警卫队的职责

  作为一支隶属于土耳其内政部的海上武装执法部队,土耳其海岸警卫队的职责和权力由《海岸警卫队组织、职责和权力条例》确定,该条例于2017年1月21日在第29995号政府公报上公布。依据该条例,土耳其海岸警卫队的具体职责包括:(1)在土耳其搜救责任区内依法开展搜救活动;(2)与相关机构协调,在海上和岛屿开展紧急医疗运送和救援活动;(3)采取一切必要措施维护海上安全;(4)为政府官员、战略设施和船只以及通过土耳其海峡运载危险货物的船只提供海上安全保障;(5)海上巡逻,维护土耳其海上安全,控制土耳其海上边界;(6)追踪、监测外国船只的活动,防范外国船只对土耳其船只的骚扰;(7)追踪和监测海上科学研究、碳氢化合物勘探、钻探、安装电缆和管道以及捕鱼等活动;(8)防范和打击各种海上走私活动;(9)检查各种商业和业余捕鱼活动;(10)监测和预防海洋污染活动;(11)根据《海上生命和财产保护法》维护海上安全;(12)依据《护照法》进行检查;(13)防范未经许可而进行的海上文物研究、挖掘和盗取活动;(14)根据第4536号法律,向有关当局通报在其责任区发现的爆炸物和可疑物品,并采取必要措施;(15)根据《土耳其海上航行和领海及港口贸易法》进行检查;(16)检查国内外游艇和海上旅游区运营的海船;(17)检查水上运动企业及其证件;(18)对土耳其国旗进行检查;(19)根据关于轻罪的第5326号法律、关于电子通信的第5809号法律和关于船舶卫生的第2548号法律进行检查;(20)根据国际法的相关规定,检查外国商船,防范其在公海进行海盗、移民偷渡、人口贩运和毒品走私等犯罪活动。
  有意思的是,战争时期,土耳其海岸警卫队的某些部门依据总统令进入土耳其海军司令部服役,而其余部门继续履行自己的常规职责。此外,在不妨碍其基本工作的情况下,经土耳其共和国内政部许可,土耳其海岸警卫队参加土耳其海军司令部组织的训练和演习。

  四、土耳其海岸警卫队军衔

  虽然土耳其海岸警卫队隶属于土耳其内政部,但其队员仍然佩戴海军军衔,分为军官、士官和水兵三个大的级
  别(参见下图)。
  军官军衔从高到低分别是:少将,准将;上校,中校,少校;上尉,中尉,少尉。士官军衔从高到低分别是:总军士长,高级军士长,军士长;一级军士,二级军士,三级军士。水兵军衔从高到低依次为:二期中士,一
  期中士,中士;二期下士,一期下士,下士。
  
  五、土耳其海岸警卫队装备

  土耳其海岸警卫队配有各种舰船、直升机、飞机、移动雷达,以及各种救生装备。

  (一)土耳其海岸警卫队舰船
  作为一支海上执法力量,土耳其海岸警卫队利用多种海上舰船,进行海上执法。如:警卫队巡洋舰,控制船,潜水、安保和搜救船等。其中,控制船分为新型控制船、封闭式驾驶室控制船、封闭舱室控制船,以及橡胶控制船等。
  
  (二)直升机和飞机
  除了利用各种舰船执行任务外,土耳其海岸警卫队还通过直升机和飞机进行执法救援活动,如AB-412 EP直升机和CASA CN-235飞机等。
  
  (三)移动雷达
  土耳其海岸警卫队配有三种移动雷达装备,车型包括奔驰Sprinter、奔驰Unimog以及依维柯Daily等。移动雷达24小时工作,雷达距离可达48海里。
  
   (四) 救生装备
  土耳其海岸警卫队的救生装备根据其用途分为五类:海上救生衣;近岸浮力背心;助浮物;可抛性救生装置;专用装置。
  1.海上救生衣
  海上救生衣适用于救援很难到达的开放的、风浪大的或偏远的水域。虽然有些笨重和不舒适,海上救生衣可以提供最好的保护,最大限度地保持身体热量,并帮助头部浮出水面。
  2.近岸浮力背心
  近岸浮力背心适用于近岸内陆水域,不适合在风浪大的水中救援。它比海上救生衣更舒适,但提供的浮力远低于海上救生衣。
  3.助浮物
  像近岸浮力背心一样,助浮物也适用于近岸内陆水域,不适合在风浪大的水中救援。这种救生装备比以上两种更加舒适,但提供的浮力也更小,不能让失去知觉的人面朝上浮在水中。
  4.可抛性救生装置
  可抛性救生装置是安装在甲板上的方形、环形或马蹄形浮标。这种装备不能穿,用于抛向落水者,以补充落水者的浮力。而且,它不适用于无意识人员。
  5.专用装置
  专用装置包括:帆船背带、甲板服、划桨背心以及漂浮衣等,亦具有救生衣的性能。
   
  六、土耳其海岸警卫队参与的国际合作

  土耳其海岸警卫队积极参与地区和国际合作,倡导了黑海沿岸国家边境/海岸警卫队机构合作论坛(BSCF)会议,参与了地中海海岸警卫队职能论坛(MCGFF)和海岸警卫队全球峰会,并且计划于今年主办亚洲海岸警卫队机构负责人会议(HACGAM)。

  (一)黑海沿岸国家边境/海岸警卫队机构合作论坛(BSCF)会议
  黑海沿岸国家边境/海岸警卫队机构合作论坛(BSCF)会议于2000年在土耳其的倡议下开幕,保加利亚、格鲁吉亚、罗马尼亚、俄罗斯和乌克兰参加了会议。BSCF的基本任务包括:在黑海沿岸国家之间信任与安全的基础上促进区域和平与稳定;加强边境/海岸警卫队各机构之间的现有合作,防止海上走私毒品、精神药物、弹药、爆炸物、有毒物质、剧毒物质、放射性物质、汽油,防范非法移民和其他非法活动,加强黑海航行安全;开展反恐怖主义和大规模杀伤性武器不扩散活动;在保护黑海自然资源和防止违反渔业规则方面加强合作;在搜救活动中加强合作;防止海洋污染,保护海洋环境;建立和改进通信渠道,交换信息;制订人员交流计划,提供有关培训;促进黑海海洋地理学和水文地理学问题的科学研究活动。

  (二)地中海海岸警卫队职能论坛(MCGFF)
  地中海海岸警卫队职能论坛(MCGFF)是在意大利的倡议下成立的,旨在加强地中海沿岸国家海岸警卫队之间的合作,第一次会议于2009年在意大利热那亚举行。MCGFF是一个由24个地中海沿岸国家组成的非约束性、非政治性的独立平台,主要目的是发展潜在的伙伴关系,加强成员国之间的合作,在海上安全和环境保护等许多领域开展合作,共同解决成员国可能面临的挑战。MCGFF第六次全体会议于2017年10月12日至13日在土耳其举行,主题为“地中海环境保护中最佳海岸警卫队实践”,由土耳其海岸警卫队主办。阿尔巴尼亚、意大利、法国、希腊、约旦、利比亚、黎巴嫩、葡萄牙、西班牙和突尼斯作为成员国参加了全体会议。作为观察员国,德国和巴基斯坦分别代表欧洲海岸警卫队职能论坛(ECGFF)和亚洲海岸警卫队机构负责人会议(HACGAM)参加了此次会议。

  (三)亚洲海岸警卫队机构负责人会议(HACGAM)
  亚洲海岸警卫队机构负责人会议(HACGAM)成立于2004年,目前包括以下成员国:澳大利亚、巴林、孟加拉国、文莱、菲律宾、柬埔寨、中国、印度、印度尼西亚、日本、韩国、老挝、马尔代夫、马来西亚、缅甸、巴基斯坦、新加坡、斯里兰卡、泰国、土耳其和越南。土耳其海岸警卫队于2017年10月加入HACGAM。此外,联合国毒品和犯罪问题办公室和巴厘进程等机构作为观察员也参加了此会议。HACGAM会议分为两个级别,即高级别会议和工作级别会议。HACGAM会议的议题包括海上搜救、海洋环境保护、预防和打击海上非法行为、研究打击海盗和武装抢劫的对策等。在2023年土耳其共和国成立100周年之际,HACGAM会议计划由土耳其主办。

   (四)海岸警卫队全球峰会 
  海岸警卫队全球峰会在日本海岸警卫队的倡议下举行,目的是在世界各地的所有海岸警卫队之间建立合作,在全球范围内应对海洋挑战。土耳其海岸警卫队自2017年以来一直参与此峰会。2020年,土耳其海岸警卫队加入“海岸警卫队全球人力资源开发”核心成员小组,该小组是在海岸警卫队全球峰会的框架下成立的,由12个国家(澳大利亚、英国、文莱、印度尼西亚、日本、格鲁吉亚、西班牙、意大利、巴基斯坦、秘鲁、罗马尼亚和土耳其)和6个国际组织(国际移民组织、联合国毒品和犯罪问题办公室、欧洲海事安全局、欧洲渔业管理局、欧盟边境管理局和巴厘进程)组成。土耳其海岸警卫队积极参与核心成员小组的试点项目,并将其搜索、救援、打击非法移民等方面的知识和经验分享给世界各地的海岸警卫队。

  七、培训课程

  土耳其海岸警卫队的培训课程既有针对海岸警卫队军官和士官分别开设的专门培训课程,又有根据海岸警卫队的执法任务开设的专业技能培训课程,如海上搜救课程、登船团队课程、救生和急救课程、快艇操作课程等。

  (一)针对海岸警卫队军官开设的基础培训课程
  此课程主要培训内容包括:海岸警卫队简介;沟通管理;后勤;通信程序;救生和急救;海洋生物资源;执法情报;海洋污染检查;海事法;行政法;土耳其刑法和刑事诉讼法;海上安全;标准海上通信短语(SMCP);打击走私和有组织犯罪;搜索和救援;团队管理;海洋旅游;人权;公共关系与传播;摄影和视频拍摄技术;基础急救;快艇操作;人力资源管理;安全和事故预防;领导艺术;船舶操作。

  (二)针对海岸警卫队士官开设的基础培训课程
  此课程与上述针对军官开设的基础培训课程基本相似,主要包括:救生和急救;海岸警卫队预备课程;安全和事故预防;通信程序;沟通管理;人力资源管理;海洋生物资源;海事法;行政法;土耳其刑法和刑事诉讼法;团队管理;人权;标准海上通信短语;基本急救;海上安全;搜索和救援;执法情报;打击走私和有组织犯罪;后勤;公共关系;海洋旅游;摄影和视频拍摄技术;海洋污染检查;快艇操作。

  (三)海上搜救课程
  此课程的培训对象为海岸警卫队军官或士官,时长2周,主要培训内容包括:搜救系统和组织;搜救系统及动员;搜索规划;搜索任务;救援任务;沟通;文档;国内法和国际协定;实用航海训练。

  (四)登船团队课程
  登船团队课程的培训对象为海岸警卫队军官或士官,时长1周,主要培训内容包括:登船团队组织和组织负责人培训;登船前程序;登船程序和人身安全;武力使用;船舶搜索技术和货物检查;离开船舶和报告;《国际船舶和港口设施保安规则》培训。

  (五)救生和急救课程
  此课程的培训对象为海岸警卫队军官或士官,时长2周,主要培训内容包括:救生装备和设备的妥善保管;呼吸和循环系统;现场急救;出血、静脉结构及绷带知识;损伤知识;搬运伤员的方法;游泳和搏击技术与实践;海滩救生设备的使用;压力-体积关系;潜水技术;伤亡人员上岸技术与实践;水中运送伤员的技术;水中救援设备的使用;笔试;海上实践考试。此外,培训对象须在培训的第一天通过体能测试。体能测试项目包括:(1)从2~3米水深处取出3~5千克重量;(2)在水下游泳20米,一口气不能穿蛙鞋;(3)50米救援测试;(4)200米跑+200米游泳+200米跑,要求在8分钟内完成。

  (六)快艇操作课程
  此课程时长1周,主要培训内容有:快艇技术规范;快艇舷外机(舷外机是指安装在船体/船舷外侧的推进用发动机,通常悬挂于艉板的外侧,又称船外机);运输拖车;快艇与运输拖车的陆上衔接;快艇的海上升降;快艇安全航行规则和检查项目;通过起重机将快速橡皮艇从码头/桥墩上降下和升起;快速橡皮艇的安全航行。
  
  (七)反走私和执法情报课程
  此课程培训时长1周,主要培训内容有:打击有组织犯罪;伪造;走私和反走私;非法移民和人口贩运;情报基础知识;人工情报概论;人工情报搜集方法;情报搜集方法及其重要性;情报搜集计划。

  (八)团队课程
  此课程的培训对象为船舶人员,海岸警卫队军官、士官或水兵, 从培训时长来看可以分为三种:4周(2周港口阶段,2周海上阶段);2周(1周港口阶段,1周海上阶段);1周(2天港口阶段,3天海上阶段)。此课程的主要培训内容有:航运培训;机器培训;航海训练;损害控制培训;保障活动培训;指挥控制和通信培训;海岸警卫队职责培训。

  (九)值班员和警务人员技能课程
  此课程的培训对象为海岸警卫队军官或士官, 时长8天,主要培训内容包括:导航目的和类型;世界坐标系;地图投影系统;导航仪器;电子助航器;导航辅助设备;航迹推算导航;引航类型;日月升降时间;信号;海上防撞公约;气象学;海事法;海上事故;搜索和救援。■
  (图片来源:土耳其海岸警卫队官网)
  
  【作者简介】安翠丽,中国人民公安大学涉外警务学院,副教授,硕士研究生学历,研究方向为涉外警务和移民管理。
  
  (责任编辑:冯苗苗)
  





编辑:现代世界警察----石虹   

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