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加拿大刑满释放人员帮教项目 Officer Safety Through Offender Management

中国人民公安大学出版社  2023/3/22 9:23:25
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  编译/田颖

  专业人士常说,要保障警察的人身安全,须做到以下三件事:降低车速,系紧安全带,穿上防弹衣。这些建议听起来很有道理,但是他们可能忽略了另一种方法:帮助刑满释放人员融入社会。

  警察局忽略的工作内容

  作为加拿大刑事司法系统的一部分,加拿大警察的职责包括:社区巡逻,预防并制止犯罪及安全威胁;协调社区工作和外展活动,并提供教育服务;回应报警和投诉;记录并搜集犯罪证据;逮捕犯罪嫌疑人;就案件在法庭作证等。这些职责不免让警察陷入一种“我们——他们”的思维模式中,即好人——坏人两个集团的对立。在加拿大,警察局里有这样一种说法:“我们的工作就是把罪犯投入监狱。”这种想法让警察忽略了工作中的一个重要内容:帮助社区建立起更友善、更具活力、更健康的生活氛围。警察需要在与社区合作的过程中,展现自身的执法能力。对刑满释放人员的管理便是这种能力的具体体现。
  多数警察认为,如果能够帮助刑满释放人员改变以往的生活方式,过上远离犯罪的生活,极有可能减少街头暴力事件发生。加拿大不列颠哥伦比亚省维多利亚警察局通过两个专项项目的实施,实现了帮助刑满释放人员成为合法公民的目标。在项目的实施过程中,地方政府、社区、假释和缓刑监督机构、警方密切合作,为社区居民,也为警察搭建起了安全的生活和工作环境。
  维多利亚警察局在管理高危暴力犯罪释放人员的工作中,采取积极主动的做法,及时掌握他们的动向信息,密切监督、审核他们定期做的情况汇报。除此之外,为了让刑满释放人员加入项目,警官们在释放人员从监狱出来后立即联系他们,进行面对面的交谈,为他们加入项目提供真诚的支持和指导。

  可能再次作案的刑满释放人员管理队

  管理队由来自哥伦比亚省警察局、哥伦比亚省惩教局、假释核准部门、缓刑核准部门、青少年缓刑核准部门、省检察官、联邦检察官、就业和收入援助部、地区医疗保健机构、加拿大惩教署、哥伦比亚省住房保障部的人员组成。邀请社区服务机构中的相关工作人员加入。如果对象是未成年人,会有儿童及家庭发展部的工作人员参与其中。
  管理队对申请加入项目的刑满释放人员采取灵活和公开的会员管理制度。管理队监督管理的刑满释放人员随时保持在20人左右。一旦出现空位,每月的管理队例会上就会从等待入会的名单中推选一名新人;获得通过后,他将正式成为管理队的会员。推选标准基于此人再次犯罪的可能性。
  管理队队员与所有新入会的刑满释放人员逐一见面,并告知他们已经被警方列为“可能再次作案”人员,他们的行为将受到管理队的严密监控。如果某一名会员实施了犯罪,管理队将会通过司法体系将他们送上法庭,送回监狱。同时告知,管理队将会为他们提供支持,帮助他们成为合法公民。
  管理队调查发现,刑满释放人员靠一己之力转变为守法公民的难度很大。他们需要社区的帮助。管理队为他们提供了广泛的服务项目,包括戒毒、戒酒康复项目;寻找合适的住处;申请租房补助金;提供职业技能培训;联系工作实习;提供职业咨询等。管理队定期对他们进行检查,监督他们履行释放条件。
  警方为“可能再次作案”会员专门增加了一份详细的保释条款,包括所有的个人信息和档案,并且在加拿大警务信息系统和维多利亚警察局的犯罪记录管理系统中,将他们标注为“重点关注”。如果他们再次作案被抓,这份新的保释条款将被加入警方的案情报告中,作为量刑参考。省检察官在法院的审理系统中对会员予以特别标注。会员的情况在省惩教局也有备案,如果这些人再次出现在入狱名单中,他们会立即采取措施,予以关注。
  与非会员相比,参加项目的刑满释放人员再次犯罪后会受到更加严厉的惩罚,因为法庭认为,他们获得了警方和社区给予的特别帮助,获得了重回社会、重新做合法公民的机会,再次触犯法律则浪费了宝贵的社会资源。
  来自多个政府、社会部门的管理队队员每月举行一次例会,汇总、通报项目中释放人员的情况和动态,互通信息,研究决定哪些会员可以继续留在项目中,哪些会员要被清理出去。项目中再次被判处6个月以上刑期的释放人员可以加入惩教局内部的“综合罪犯管理项目”。这个项目也是由政府、社会各部门组织实施的。
  多个实例证明这个项目成功有效。例如,一名会员多次侵犯他人财产,多次出入警察局,总计达140次。在管理队的帮助和指导下,他已经过上了清白的新生活。他有了工作,结婚生子,生活中再没有了犯罪的阴影。另一名会员利用管理队给予的资源成功戒毒,参加了多个技能培训课程,找到了工作,过上了稳定的生活。
  也有项目成员再次作案的事例。一名会员之前因盗窃罪入狱,刑满释放后加入了项目,但是仍旧频繁作案。由管理队提供嫌疑人详细信息,地区重案组迅速将其逮捕,避免了更多盗窃案件发生。

  维多利亚警察局的高危罪犯(HRO)警官

  维多利亚警察局的高危罪犯警官负责监控辖区内所有刑满释放的高危暴力罪犯;负责完成他们重回社区的危险度评估报告。
  在加拿大,刑期在两年或两年以上的罪犯被关押在联邦监狱。在刑期即将结束时,服刑人员递交回归社区的申请,收到申请后,按照流程,加拿大惩教署会要求各地警察局召开社区筛选会议,评估他的社区监管计划是否周密,是否可行。
  当服刑人员申请回到维多利亚市时,维多利亚警察局、“中途之家”、假释官、惩教部门、社区协调官召开会议,考察和讨论申请人的背景资料,依据高危罪犯警官的危险度评估报告,评估他是否适合在获释后回到社区。如果适合的话,需要采取怎样的措施提升他融入社区、转变成为守法公民的可能性。如果高危罪犯警官认为,此人回到社区会成为社区的安全隐患,威胁社区安全,就会提出意见,反对他回到维多利亚市。
  加拿大惩教署会考虑维多利亚警察局的意见,但这不会成为刑满释放人员最终去向的唯一决定因素。有几名释放人员,在维多利亚警察局反对的情况下还是回到了他们的辖区。针对这些危险的获释人员,高危罪犯警官会将他们的档案送至由警察局各部门主任组成的行动委员会进行审核。在委员会的每周例会上,决定是否增强对他们的监控。释放人员出狱后,维多利亚警察局会及时发布公告,将这些人员的危险性告知居民。有些释放人员在了解到公告内容后,会选择到其他地方落脚。作出发布如此公告的决定必须非常慎重,要避免激怒释放人员,成为他们再次危害社会稳定的导火索。
  维多利亚警察局的高危罪犯警官还有另一项重要任务:对直接威胁维多利亚警察人身安全的刑满释放人员进行全面的风险评估。评估完成后,高危罪犯警官与其他风险评估专家,如警察行动心理学家、威胁评估专家以及社区惩教人员合作,共同商议核定该名罪犯的危险级别,制定积极主动的应对方案,降低其对警员安全构成的威胁。然后,高危罪犯警官开始对目标进行严密监控,具体实施方案,并且持续对目标的危险等级进行评估,直到各方专家一致认定,此人对警员不再具有危险性。
  维多利亚警察局与哥伦比亚省惩教局密切合作,共享释放人员在社区的日常行为信息,确保警方在应对暴力事件中居于主动地位。维多利亚警察局曾得到一段电话录音。录音中,一名释放人员对他的缓刑官扬言,再遇到警察时,他要让他们好看。缓刑官立即拨打了警察局高危罪犯警官的电话,向他报告了此事。这名释放人员之前所犯的并非是严重暴力罪行,因此没有引起警察局的关注。高危罪犯警官立即对其进行了危险评估,最后认定此人实施威胁的级别较高。他写出评估报告,提醒维多利亚警察局的全体警察提防此人,此人可能会对他们的安全构成威胁。几周后,一名女警官果然遇到了这名释放人员。因为之前已经接到过安全提醒,所以她马上提高了警惕,在此人意欲向她发起攻击时,依据哥伦比亚省的《精神健康法案》将他逮捕。可以说,高危罪犯警官的安全提醒助力这名女警官采取主动,控制住了局面,阻止了一起暴力事件的发生。
  如果警方在罪犯被释放之前对他们的个人情况一无所知,势必对社区和警察带来严重的安全隐患。与惩教警察和其他社区司法合作伙伴的紧密合作,有效管理刑满释放人员,既可以帮助他们成功地融入社区,远离犯罪,开始崭新的生活;同时又保障了警察的安全。■
  【作者简介】本文原作者为加拿大英属哥伦比亚省维多利亚警察局局长戴尔·马奈克。他在维多利亚出生长大,一直致力于确保维多利亚警察局为社区提供良好的服务。
  【译者】田颖,中国人民公安大学涉外警务学院教师,长期从事大学英语教学和科研工作,关注国外警务发展,发表了多篇外警研究文章。
  
  (责任编辑:古静)
  





编辑:现代世界警察----石虹   

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