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哥斯达黎加警察 Costa Rica’s Police Force

中国人民公安大学出版社  2023/2/9 14:05:20
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  文/张悦
   
  哥斯达黎加共和国,通称哥斯达黎加,是中美洲国家,北邻尼加拉瓜,南与巴拿马接壤,首都为圣何塞。哥斯达黎加是当今世界上第一个裁撤军队的国家。哥斯达黎加的西班牙语名称中意为“丰饶海岸”,目前是中美洲地区经济发展较好的国家,拥有较高的生活水准,该国也被《福布斯》列入2020年退休宜居国的名单中。哥斯达黎加经济主要是农业和电子元件出口,而且旅游业发展迅猛。同时由于哥斯达黎加是中美洲和南美洲的文化交汇处而拥有多样的文化,被称为“中美洲瑞士”。
  与拉丁美洲总体趋势一致,20世纪90年代以来,哥斯达黎加持续推进旨在实现警察系统现代化和专业化的警察队伍改革。根据2016年中美洲可持续发展报告数据显示,2012年中美洲凶杀案共17672起,平均每十万人中40起凶杀案,是世界最危险的地区之一。而据该报告2014年、2015年数据,哥斯达黎加每十万人中凶杀案不到10起,成为中美洲最安全国家。哥斯达黎加良好的治安环境直接取决于哥斯达黎加成功推进的警察队伍改革,其良好的治安环境与和谐的警民关系成为中美洲其他国家效仿的对象。由于哥斯达黎加没有军队,在紧急情况下,警察是唯一负责国家和公共安全的国家机构。因此,了解探究哥斯达黎加警察队伍基本情况具有现实意义。
  
   一、组织架构

  哥斯达黎加在1948年内战以前曾经保有军队,1949年修订的哥斯达黎加宪法第十二条规定哥斯达黎加禁止设置常备军,但是,为了维持一定的公共秩序,哥斯达黎加成立了警察部队替代军队的职责。哥斯达黎加公共部队的职责是确保位于哥斯达黎加领土内的每个人的权利和自由。哥斯达黎加以宪法形式废除军队后,得以将更多的财政收入用于改善国民教育,“教师队伍替代军人队伍”的理念很快就深入了哥斯达黎加人心。
  《哥斯达黎加警察法》于1994年5月在菲格雷斯奥尔森政府期间获得批准,哥斯达黎加的警察改革始于这项重要法律的批准与通过。这项警察改革具有三个重要特点:警察专业化、促进社区参与、尊重人民权利。
  第一,在促进警察专业化方面,对警察机构进行改组并完善其教育和培训过程。由于警察在哥斯达黎加历史上是一个非常容易受到选举政治起伏影响的机构,这一法律的颁布促使哥斯达黎加警察队伍更加稳定。在入警要求方面,新警需要通过心理、身体等多轮测试。《警察法》还对国家警察学院的课程、师资力量进行了重整。第二,《警察法》在哥斯达黎加开启了社区警务新模式,前期警察队伍在哈蒂略大区实行了一个推广项目,其结果令人乐观,警察的形象得到改善,当地居民更加具有安全感,犯罪率也大幅下降,因此社区警务的概念得以在哥斯达黎加全国推广,并将“警察的使命是为社区服务”这一理念写进《警察法》中。第三,尊重和保障人权与民主。通过在警察培训课程中加入相关课程,在警察队伍中树立正确价值观。同时《警察法》还规定警察课程应当“民主化、平民化且不涉及任何军事冲突问题”。
  1996年,哥斯达黎加公共安全部成立了哥斯达黎加公共部队(西班牙语:fuerza pública),又称哥斯达黎加警察部队,并对以前的警察队伍进行重组,取消了国民警卫队、农村援助警卫队、近地警察和边防士兵的独立实体地位,将以上机构统一纳入公共安全部管理,并分别成立各地区分机构,履行维护公共和国土安全、打击贩毒、预防和打击有组织犯罪以及边境巡逻等职能。哥斯达黎加共设10个地区警察局和93个地方警察站。警察部队下设承担不同任务的独立武装队伍,整体组织架构去中心化。2021年,哥斯达黎加官方数据显示,国家共有15239名执法人员,每10万名居民平均配有381名警察。在过去十年中,哥斯达黎加警察队伍经历多次改革。
  根据哥斯达黎加警察局官网公布,哥斯达黎加警察部队中的特种部队曾接受来自美国、哥伦比亚、西班牙、巴拿马、以色列等国专家的训练。警察部队设有特别支援部队(UEA)、行动支援小组(GAO)、警察干预部队(UIP)、战术摩托化部队、防暴警察小组(UAE)等。哥斯达黎加司法调查机构(OIJ)设有特别战术反应处(SERT)。警察部队分别下设国民警卫队、农村援助警卫队、缉毒警察、边境警察、移民和外国人警察、税务控制警察、国家安全警察、边境警察、监狱警察、交通警察等18个警察部门。
   
  二、警察历史与职责

  1948年12月1日,在贝拉维斯塔军营,时任总统何塞-菲格雷斯进行了象征性废除军队的行动。军队的废除也可以解释为军政府有意在1948年内战后在哥斯达黎加国内创造一种信任和稳定的气氛。军队作为一个常设机构被废除后,决定将监视和维护公共秩序的工作移交给国民警卫队(西班牙语:Guardia Civil),即武装部队的新名称,负责全国的治安、秩序和安全。民族解放军(西班牙语:Liberación Nacional)的一些前战斗人员被重编进这支新的警察部队。1964年,随着国家警察学校的成立,警察部队开始了更加专业化方向的发展。
  《警察法》规定警察的职责为:维护宪法秩序、预防、制止和侦查犯罪活动;防止共和国的主权和领土完整受到侵犯;保护公共财产和公民生命、财产的安全等一般职责;危难救助、内部协助、外部警务协助,如与法院、检察官办公室、总检察长办公室和总审计长办公室合作,酌情发送有关案件的证据和报告;根据现有公约,与国际警察组织合作预防和制止犯罪;以及政治宪法、国际条约、法律及其条例中规定的其他职责等。
   
  三、入警条件与警衔晋升

  哥斯达黎加警察招录官网的宣传词为:“哥斯达黎加警察分不同警种,依据担负任务、职能、领域的不同,划分不同的警察种别。各警种入警第一年均为最低级别警衔即一级警员,警察晋升需要逐级晋升。警察队伍必须始终展示高质量的专业水平,成为社会的价值观和原则的榜样,并具备高尚的伦理和道德水准。因此,要想成为哥斯达黎加境内警察部队的一员,你必须在警察职业中表现出良好的工作状态。你应该始终努力成为最好的,在个人和职业上有所作为。”国家公共安全部负责公布招录机关、名额及职位要求的具体对象、范围、条件,并组织相关招录程序的开展。
  加入警察队伍,需要满足以下条件:①哥斯达黎加国籍;②年龄满18岁;③宣誓效忠于宪法和法律;④无违法犯罪记录;⑤具有履行该职位职责的身体和道德能力;⑥通过《警察法》及其条例规定的测试和检查;⑦满足完成法律规定的招录程序;⑧最低学历要求为高中毕业;⑨通过试用期。
  《警察法》规定哥斯达黎加警察职级如下:
  1. 高级官员:
  ①总警监;②副总警监;③助理总警监
  2. 行政官员:
  ①总警司;② 高级警司;③警司
  3. 基层等级:
  ① 总督查;②高级警督;③督查;④警员
  从警员到总警监,各级内还有不同档次。比如,警员分为三级,刚服役新警衔别为一级警员,以此类推。总警监只有一名,即公共力量最高首长。
   
  四、哥斯达黎加警察工资福利与警用装备

  警察部队工资因职位和级别不同而有所不同,取决于职位和工作时间或经验。比如,一级警员就可以因为其职位不同,工资从334500科朗(约合人民币3819元)到490000科朗(约合人民币5595元)不等。法定每日工作时长因警种不同从8小时到12小时不等,比如2019年哥斯达黎加公共工程和交通部就曾出台一项规定,要求交通警察在承担重大安保活动任务时,最长工作时间延长至12小时。男性警察法定退休年龄为65岁,女性为63岁。另外公共安全部还专门制定了《性别平等和公平政策》《反对性骚扰条例》和《人道主义政策》,确定了女警察的待遇福利,比如改善女警宿舍设施,专为女警定制制服和马甲,安排有未成年子女的警察母亲在她们居住地附近的位置执勤工作等。近年来,哥斯达黎加警察部队中的女性警员比例从3%增加到17%。
   《警察法》规定:警察应着蓝色制服,非法持有和使用警服将被依法追责。这一规则的例外情况是边境地区个别单位和某些专门单位,根据其职能需要配备不同警用服装。公共安全部应规定每个专业单位配备的警服类型。警察购置和运营的车辆应是蓝色或白色的,此类设备的所有采购过程都有相关明确要求。但某些特殊单位的购置车辆不受前款规定的限制,这些单位由于其警务工作的隐蔽性,必须对其性质进行保密。

  五、国家警察学校
   
  目前,哥斯达黎加共有三所警察学校,分别位于首都圣何塞、瓜比雷斯市和瓜纳卡斯特省。哥斯达黎加第一所警校成立于1964年。作为公共安全部直属高校,国家警察学校的主要职能有:规划、制定、评估和监督警察基础、专业和高级教育培训方案;确定警察的教育需求,对教育和培训方案进行调整;促进警察教育专业化和现代化,根据需要应用“社区警务”等概念;选择合适的人员来执行教育方案;监督和协调教育和培训工作;监督和协调国家海岸警卫学院开展的教育和培训工作;根据警察部队的安排,协调学生和警察教官参与实习实践,并评估他们的表现;根据相关协议,培训不同国家机构的安全官员和私人安全官员。国家警察学校提供的培训课程与警察职业发展晋升挂钩,哥斯达黎加警察系统每次晋升都必须经过警察学校的认可。警察招录时,首先要通过公共安全部人力资源部门的统一招录程序,人力资源部将拟招录学员名单送至国家警察学院,之后进行统一培训。
  2017年,中国为哥斯达黎加援建国家警察学院瓜比雷斯分校并顺利移交,该项目位于距哥国首都圣何塞75公里远的瓜比雷斯市北247号公路的东侧,占地面积11公顷,总建筑面积33283平方米。作为中国政府和人民的珍贵礼物,它的成功交付在哥斯达黎加国家和社会发展方面发挥了重要作用。该分校在瓜比雷斯市当地吸纳了很多农村学员,促进了哥斯达黎加农村就业,改善了当地警力不足的问题;为地区警力培训交流提供机会,为哥斯达黎加警察系统和中美洲地区不断地提供后备武装力量。该警察学院现为哥斯达黎加最高质量、最高标准,且为中美洲规模最大的警察学院。每年警院录取招生名额为800名,人均费用约为650万科朗(约合人民币76505元),培训6个月共1200小时。受训内容包括:警训和礼仪、警察干预技术、自我防卫、犯罪学、警讯、第一时间呼救、城市地点、打击毒品、警察巡逻、枪支操作、非城市地区巡逻、健身、警方行动的基本法律基础、人权、与市民沟通和关系处理、反家庭暴力、打击贩运人口和对儿童进行商业性剥削、警察道德和监督实践等。
  每年警院预算95亿科朗(约合人民币11.2亿元),用于支出工资、维护、设备、餐食和交通等费用。警院向学生收取部分或全部学费来满足日常开支。警院最多容纳学员1600人。近五年共有3998名学员接受警员培训,其中78%为男性,22%为女性。51%的学员具有学士学位,年龄段在18~25岁的占67%。国家警察学院院长埃里克·拉卡约表示,警院有能力向世人展示,即便没有军队,哥斯达黎加一样能发展公共安全服务。
  另外,中国政府还向哥斯达黎加援赠了飞机、警车、集装箱检查设备等。

   六、哥斯达黎加社区警务模式

  1994年《警察法》第4条规定如下:警察部队应当为社区服务。在过去的十年中,哥斯达黎加历届政府共启动了两个与社区警务有关的计划:社区安全计划和社区警务计划。聚焦社区导向型警务可以提升警察部门和执法机构的公信力。社区导向型警务不仅加强了警察和社区的联系,同时也加强了公众信任和社区合作,提高警察和其他执法机构保护生命、财产和人权的效力和效率。社区警务计划取代了传统的被动警务方式,采用了主动和预防性的警务方法。为促进哥斯达黎加国家社会安全、拉近警民关系起到了重要作用。这两个计划的重点:一是让警察与居民保持密切互动与联系,使之成为维护社区安全的共同体,建立起信息情报网络,为警方打击违法犯罪提供良好的信息来源;二是对警察进行专业化培训和对警察队伍进行去中心化改革。哥斯达黎加成功实施的社区警务模式成为中美洲各国学习模仿的对象。
  哥斯达黎加作家阿尔贝托·法拉斯在其作品中曾经写道:“小时候和我们社区的警察打招呼是家常便饭,社会居民在警察带领、指导、支持下共同参与社区治理。”

    七、哥斯达黎加缉毒警察

  哥斯达黎加缉毒警察在警察系统中以任务重、素质高、风险高而闻名。哥斯达黎加毒品犯罪问题十分严重。哥斯达黎加位于连接北美和南美、加勒比海和太平洋的十字路口,因其地理位置因素,在陆地、空中和海上均成为贩运可卡因的重要路线。除了作为毒品运输和储存地,近年来扩大的本地市场亦使其成为毒品的消费国。毒品贩运活动并没有受到全球新冠肺炎疫情的影响。贩毒一直是暴力犯罪的主要因素,对凶杀、勒索、绑架、国家财产流失等其他类型犯罪产生影响。犯罪集团形式呈现多样化并涉及债务问题,也给其他警种警察造成了很大的工作负担。
  对此,哥斯达黎加政府一直在缉毒警察培训方面投入较多,提高警员缉毒能力。为了更快和更准确地找出毒品,哥斯达黎加一方面在国内培训警察,另一方面选派一些警察到其他国家去学习,如西班牙、欧盟、美国和加拿大等国,以便掌握更先进的缉毒技术。
  2006年至2020年,哥斯达黎加缉毒警察捣毁了1773个致力于当地和国际贩毒的犯罪组织。然而哥斯达黎加缉毒警察仍面临编制不足的问题。根据哥斯达黎加警察官网数据显示,从2017年到2020年,有2900人参与了缉毒警察岗位的竞聘,但只有23人被录用。警员力量不足导致了某些岗位工作超负荷,对缉毒警察的健康、家庭等造成了相当大的影响。
  在哥斯达黎加打击毒品行动中,缉毒犬扮演着不可或缺的角色。缉毒犬天性忠诚、嗅觉灵敏,从20世纪70年代以来,缉毒犬成为哥警方追查毒品的得力助手。哥缉毒警察部门目前共有缉毒犬1200多只,它们经过专业培训,从事寻找毒品窝点和制毒作坊,以及救援、探测地雷和炸弹等工作。哥缉毒犬的甄选基于以下几个方面:体形适中,适应不同地形和气候的能力强,以短毛犬为佳。更重要的是,甄选出的缉毒犬必须接受专业训练。此外,哥国缉毒犬在服役期满后,还享有独特的“退休计划”。因为它们对缉毒工作作出了巨大贡献,“退休后”可以享受到很好的看管和照料。
  在哥伦比亚,缉毒犬也有评奖。一只名叫宙斯的新西兰牧羊犬就曾荣获哥斯达黎加铜十字勋章。宙斯曾帮助警方逮捕243位吸毒人员,成功找出11公斤大麻和210公斤可卡因。■
   【作者简介】张悦,中国人民公安大学涉外警务学院教师,西班牙语语言文学硕士。
  
  (责任编辑:冯苗苗)

  
  





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