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黄瓦街派出所:彰显“国枫”所示范引领 耀亮“成都会客厅”

中国人民公安大学出版社  2022/6/24 16:11:00
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  文/图/戴成
  
  时光在这里,是三百多年的流淌。从一碗飘香的盖碗茶到一曲清脆悦耳的川剧,再到一间24小时不打烊的书店,成都的宽窄巷子蕴藏着不一样的“烟火人间”。每日,这条巷子都会迎来五湖四海的游客,他们一边闻着弥漫在空气中的火锅味,一边感受着这座城市的热情。
  古老的街巷,一年四季都是景致。而守护这条巷子的黄瓦街派出所却有着不一样的别致“枫警”。和许多派出所一样,黄瓦街忙碌的一天也是从窗口服务开始的:接待到所里求助小区管道问题的大娘;帮助前来咨询外地来蓉岳父母办理居住证相关事宜的小伙儿;受理前来投诉下榻宾馆管理有问题的太婆……
  派出所里更多的民警则要出去巡查街面,用脚步丈量辖区是他们每天的工作常态。老民警廖建文也不例外。他习惯性地拿上公文包,甩开膀子、迈开脚步,“以前管6条街,每趟走下来大概7000步,一天两趟14000步,现在又多分管了两条街道,一趟1万步,两趟2万步。”金河路、长顺下街……老廖走在街道上,到处都是熟人打招呼,“廖警官又出来检查了?”卖面条的商贩、看守小区大门的大爷大妈、商铺的老板、餐馆的小工……几乎没有不认识他的,老廖亲切地和他们打招呼……一趟下来,四处查看、走走停停,耗时接近3个小时。提起廖建文,宽窄巷子的商家和居民曾赞叹道:“如果说宽窄巷子是成都的五星级景区,那廖警官就是我们公认的五星级民警。”
  街巷有宽窄,为民无止境。
  成立于1950年7月的四川省成都市公安局青羊区分局黄瓦街派出所现有民警37人,其中党员民警34人,辅警73人。但是这个辖区面积仅有1.68平方公里的派出所管辖区却是被誉为“成都会客厅”的宽窄巷子所在地,辖区内有全国著名的“网红”打卡地泡桐树街区,还有全国重要的文创产业基地少城国际文创硅谷。辖区内有大小街巷57条,308个院落,党政机关65处,商业店铺1500余家,中、小学和幼儿园9所,医院9家,银行金融机构19家。辖区实有人口8万余人。
  风雨兼程,一路载誉。黄瓦街派出所先后荣立集体二等功两次、集体三等功六次,荣获“全省优秀公安派出所”“五四红旗团支部”、全省、全市公安机关“最强支部”“成都市工人先锋号”“蓉城先锋”基层示范党组织等称号,2019年11月被公安部授予全国首批“枫桥式公安派出所”,2020年12月被市委市政府评为“成都市模范集体(班组)”,2021年4月被公安部、中华总工会评为“全国公安机关成绩突出集体”,2021年6月被四川省委授予“四川省先进基层党组织”称号,涌现了全国公安系统二级英雄模范江志敏,全市五一劳动奖章获得者、“成都榜样·最美警察”李志勇,“四川省最美基层民警”廖建文等先进典型。
  

  


  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  
  

  “三引”铸就“枫警”,“最强党支部”标杆作用明显

  以党建引领筑牢忠诚根基。突出党对公安工作的绝对领导与全面领导,做强支部引领力、组织力、向心力、创新力“四个聚合”,突出政治思想、党员身份、先进典型、先锋模范“四个引领”,在战疫情、防风险、保安全、护稳定和圆满完成庆祝建党100周年活动安保任务等各方面工作中充分发挥“支部战斗堡垒、班子带头冲锋、英模榜样示范”作用,打造“支部班子优、党员队伍优、工作机制优、工作业绩优、群众反映优”的基层党支部,把“街巷有宽窄、为民无止境”的理念薪火相传。2019年以来,党支部先后荣获“成都市工人先锋号”“蓉城先锋”基层示范党组织,全省、全市公安机关“最强党支部”称号,在建党百年之际被四川省委授予“四川省优秀基层党组织”称号。
  以高标准指引抓实教育整顿。把党史学习教育和政法队伍教育整顿作为当前重大政治任务,坚持把“政治教育、党史教育、警示教育、英模教育”作为支部会议“第一议题”,将《党章》等作为管党治警第一准则。通过“领导讲、人人学、大家谈、评中教、比中干”,始终在边学边查、边查边改、边改边建中做到思想、认识、标准、步调、行为“五个统一”,以学有榜样、比有标杆、赶有方向,激发忠诚履职、担当作为精气神。
  以荣誉倡引激励队伍争先创优。突出荣誉就是责任,压力就是动力,深化“三个暖工程”,倡导“人人看枫桥、枫桥看人人”,激励民辅警捍卫荣誉的自觉主动,学在前、干在前,全所一心高标准严要求投入到各项公安工作之中。派出所12位党员民警获评成都市公安机关“优秀共产党员”,第二党小组、第五党小组先后获评成都市公安机关“最优党小组”。

  “三领”赋能增效,“平安不出事”标杆作用明显

  政治意识领头。坚持市局、分局党委“三零两全”工作要求,结合辖区重点部位多的特点,全所民辅警网格化实名制布警,24小时巡逻守护,始终把重点部位的绝对安全、万无一失安全作为践行忠诚使命的政治自觉。截至2021年,实现宽窄巷子等重点部位连续13年重大刑事案件和消防安全事故“零发生”。
  人民至上领航。进一步深化“四张网”建设,深化“信息人防网”,精准辅助决策指挥;深化“隐形技防网”,建成“三控一体”预警体系;深化“显形联防网”,街区实行“29+4”网格化巡控;深化“应急指挥网”,整合多方人力、视频资源,升级综合指挥室和宽窄巷子联勤指挥部。2021年,辖区总警情、违法犯罪、侵财类警情同比分别下降8.0%、29.6%、39.9%,平安建设指数排名全区前列。
  改革创新领先。作为全省、全市公安机关“一室两队”警务机制改革样板所,针对辖区重点部位密集、文创产业和“夜间经济”发达、外来游客众多等特点,认真借鉴首都公安经验,探索“三定四近五同”的改革模式,使综合指挥室“大脑”作用逐步完善,办案队“拳头”作用进一步做实,社区警务队“根基”作用成效明显。2020年至今,全国60余个政法系统、公安机关领导先后率队到所参观交流。

  “三示”多元共治,“矛盾不上交”标杆作用明显

  “红黑”两榜提示好。结合《四川省民警辅警记扣分工作细则》、《党员积分制管理细则》和社区民警“一网考”工作要求,建立“红黑榜”评比制度,评选“矛盾纠纷化解示范岗”。矛盾纠纷化解率达到100%的民警,上“红榜”凸显先锋模范引领作用;梳理受理化解矛盾纠纷不规范、受到信访投诉的民警,严格逗硬记扣分,上“黑榜”进行警示,逐一谈心谈话、立查立改,并根据整改情况销账下榜。2020年至今,共有13名民警上“红榜”,4名民警受到“黑榜”提示。在“两榜”的提示下,黄瓦街派出所矛盾纠纷化解率达到99.51%,成绩名列全省全市前列。
  创新治理展示好。针对后疫情时代带来的经济下行压力,升级“百商联勤”2.0版,主动服务宽窄巷子及网红街区的商家店铺,服务景区物业和商家,解决入园游客和“线上配送”等矛盾纠纷,同时争取到成都文旅集团支持,积极参与纠纷调解、志愿者服务、被派出所评为“平安商家”的,可享受到减少租金的实惠,形成景区共建共治机制的良性循环。
  推进两大支撑点警务室和人民调解室“两室合一”,优化联合调处矛盾纠纷的“三级联调”机制,努力实现矛盾不出社区。持续深化“向党和人民报告”,邀请辖区12名商家、居民代表担任“警风监督员”,及时通报派出所工作情况,征求意见建议,争取群众支持。2020年至今,黄瓦街派出所积极融入社区治理、为民排忧解难的先进事迹,先后获得中央、省、市、区各级媒体报道258次。“商居联盟”等治理模式入选2020年全国“创新社会治理典型案例”。
  随岗锻炼启示好。针对少城街道在源城改造中的拆迁、旧改、三无院落整治等易引发群体性矛盾纠纷的实际情况,在区委政法委、辖区街道办的主导下,依托“枫桥式公安派出所”名片,邀请全国各地政法系统领导干部到派出所跟班作业,打造“基层之治”的“少城样本”,“枫桥经验”的“实践基地”。
  2020年至今,省厅、市局先后派遣6名领导干部、12名机关民警、20名警校学警到派出所随岗锻炼;政法队伍教育整顿期间,黄瓦街派出所以《街巷有宽窄,为民无止境》为题,在全市政法系统、公安系统和全区政法系统英模先进事迹报告会作巡讲报告。

  “三范”提升素养,“服务不缺位”标杆作用明显

  弘扬英模精神,队伍有模范。围绕分局警营榜样先进事迹展和一所一标兵评选活动,用身边典型激励队伍。二级英模江志敏同志退休不褪色,建立“老党员”工作室,为民排忧解困;民警李志勇获评全市“五一劳动奖章”“成都榜样·最美警察”“一人一档”社区工作法在全局推广;民警陈海波深耕社区,“甘当社区孺子牛”;民警廖建文以工匠精神扎根社区精耕细作……
  编制工作“五册”,执法有规范。创新自制《综合指挥室操作手册》《执法安全提醒手册》《社区警务队工作手册》《行政案件法律依据》《复杂警情现场应对一百问》派出所工作“五册”,让全所民警工作有参照,执法有规范。
  《综合指挥室操作手册》梳理明确综合指挥室六个岗位工作职责,制定“及时调、及时看、及时督、及时报”的“四个及时”工作要求,将综合指挥室每日每个时段工作的操作流程细化成清单,内部挖潜培养数据研判、指挥调度人才,真正发挥综合指挥室的“大脑中枢”作用,用“一室”统领“两队”。
  《社区警务队工作手册》将社区民警日常工作划分为民警、院落、单位、警务室四大部分33个项目,总结归纳在一张流程图上,同时梳理社区警务工作适用的法律法规,让没有接触过社区工作的民警、辅警都能够按图索骥,明确工作标准和要求,并以此作为社区警务工作的量化标准,每月对社区民警进行考核排名。
  《执法安全提醒手册》组织办案队长、法制员、办案队民警结合执法规范化要求,以本所在执法办案中的突出问题为向导,梳理总结受理案件、受理材料、抓捕嫌疑人、执法办案场所使用、讯问询问、送押等六大类49个提醒事项,并用卡通插画的形式印制成册,随时提醒办案民警辅警严格规范公正文明执法,避免各类执法安全事故发生。
  《行政案件法律依据》结合市局出台行政案件法律依据汇编,结合日常工作,按照行政执法对口牵头的12个处队(局),将810种适用于行政处罚的行为分门别类,每种行为注明适用处罚的法律依据,让办案民警、社区民警查阅更加方便,避免出现执法办案中法条运用不准确的问题。
  《复杂警情现场应对一百问》结合工作实际,借鉴各地基层派出所警情现场处置经验,将100种警情现场应对的流程、要点以及法律依据,按照指挥调度、现场控制、现场救助、现场调解、现场媒体应对、现场取证、现场勘查、现场抓捕、现场处置、现场使用武器等十大类进行梳理提炼,并印制为口袋书配发全所,让民警辅警在面对复杂警情时有章可循,力争做到“教科书式的执法”,及时有效地开展处置工作,保护自身和人民群众的合法权益。
  黄瓦街派出所总体工作连续3年排名全分局第一; 12名民警先后获评分局“季度之星”。
  解决“急难愁盼”,服务有典范。在宽窄巷子联勤指挥部建成VR沉浸式“市民智慧安防体验馆”,群众喝一杯茶、玩一个游戏,就能学到电诈、禁毒、消防、反扒等方面的防范知识,变简单说教为亲身体会。联合城管、交委、交警,建立联席会议机制,优化宽窄景区及周边交通秩序,疏通辖区堵点,让辖区群众住得安心、中外游客玩得舒心。
  在派出所“一站式”便民服务站的基础上,将户政、出入境24小时便民服务点延伸至少城市井文创产业园区、宽巷子社区、宽窄巷子景区,构建“一站多点”的公安政务服务格局。
  深化“我为群众办实事”,建立民生实际困难“日汇总研判、周协调解决”工作机制,每周社区民警提出疑难问题,所支部推动解决,及时帮助群众协调解决“急难愁盼”问题,不断提升群众“三感一满意”。

  “巷子可以窄,但为辖区群众服务的思路要宽。”已经退休的全国公安系统二级英模、原黄瓦街派出所社区民警江志敏曾经对接管辖区的社区民警陈海波这样说。辖区治安稳定、群众生活满意,是黄瓦街派出所全体民警共同的愿望。黄瓦街派出所将坚持和发展新时代“枫桥经验”,发挥首批“国枫”所的引领示范作用,深入推进基层警务融入社区治理,让最美“枫景”持续耀亮“成都会客厅”。 
  





编辑:派出所工作----石虹   

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