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中老缅泰湄公河联合巡逻执法十周年回望

中国人民公安大学出版社  2022/2/23 14:37:38
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  文/张敏娇

  12月10日,是足以载入湄公河史册的一天。十年前的12月10日,湄公河上汽笛长鸣,原云南省公安边防总队水上支队联合老挝国防部人民军波乔省、南塔省军区边防部队,缅甸内政部水警局万崩水警分局,泰国警察总署第五警区组成四国联合执法力量,吹响了中老缅泰湄公河联合巡逻执法护航湄公河的号角,正式启动了首次中老缅泰湄公河联合巡逻执法勤务,之前因“10·5”惨案已中断两个多月的湄公河国际航道,恢复通航。
  2021年12月10日,站在第二个十年新征程的起点上,中老缅泰湄公河联合巡逻执法继续肩负“湄公河卫士”的使命前行。
  十年来,中老缅泰湄公河联合巡逻执法队伍,开展电话联系4200次,函件往来800余次,召开双边例会220次,年度会议18次,信息交流104次,文体交流53次,参观互访20余次,中老、中缅4艘船艇达成友好共建,开展警务实战、查缉技能、语言文化、船艇实操、正规化建设等各类警务培训18期(次)200余人次;促进了沿岸各国人民往来和文化交流,搭建起地区文化交流与合作的桥梁和纽带,有效巩固和深化了执法合作基础,凝聚了合作共识,走出一条共建、共享、共赢的地区安全之路,创造了国际执法合作的成功典范。
  四国守望相助 共护大河平安

  湄公河十年安澜的背后是一群不分国籍、团结协作,以赤诚之心“负重前行”的人。在一批批“湄公河卫士”的努力下,湄公河联合巡逻执法机制不断取得创新发展。
  时任泰国驻昆明总领事馆警务处参赞高力鹏作为联合巡逻执法工作的参与者和见证者,每月送联合巡逻执法编队起航是他三年来从未缺席的一项工作。随着一声鸣笛,联合巡逻执法编队缓缓驶离码头,高力鹏用自己的手机记录下了这一切。即将离任,下次再看到联合巡逻执法编队,也许是在泰国清盛港了。谈及四国联巡,高力鹏说:“自四国联合巡逻执法启动以来,我们开展了禁毒、打击偷渡违法犯罪等方面的合作。此外,对于各类跨国犯罪,中老缅泰四国也一直在开展合作。中方向泰老缅三国提供了大力支持,尤其是2020年云南省公安厅水上巡逻总队还向泰国警察提供了教育资金,支持泰国警员学习中文,这除了提高大家交流和理解文化的能力外,还可以加强两国之间的友谊,我谨在此向中国表示由衷的感谢! ”
  谈及中老缅泰联合巡逻执法的意义,原老挝人民军波乔省军区司令员维东说:“四国联合巡逻执法为来往商船和沿岸民众带来了很大的变化,湄公河上的抢劫犯罪情况现在也没有了,我们四国要继续加强合作。四国联合巡逻机制取得这么大的成就,很大一部分是得益于中方对联巡工作的支持和大力投入。”
  原缅甸水警局万崩水警分局局长苗顿吴说起四国执法部门的合作时动情地说:“我们有着传统的胞波情谊,在联合巡逻执法中,无论是对中方还是缅方来说,都值得铭记。缅甸万崩水警分局积极与中方和老方开展好各项合作,我们在湄公河流域开展的合作是非常愉快的。此外,我们虽然对湄公河的称呼不同,缅方称之为湄公河,中方叫做澜沧江,但是我们同饮一江水,就像一家人,有着深厚的感情,我们的合作也是如此。”
  回看十年来的112次巡航,看似相似的112次启航、凯旋,都一步步推动着更加紧密的合作与创新。第三次巡航,缅方和泰方指挥官登乘中方执法艇参与巡航;第四次巡航,老缅泰三方派员参加,泰方为巡航编队补给油料,中方首次登乘缅方执法艇开展交流。2013年5月第十次联巡后,四国已固定每月开展一次联合巡逻执法,形成了机制化、常态化。老挝,授命湄公河沿岸边防部队承担联合巡逻执法任务;缅甸,在万崩专门成立水警部队;泰国,在清盛港成立预防打击湄公河流域违法犯罪指挥中心。2012年、2015年,中老缅泰湄公河联合巡逻执法驻老挝孟莫、班相果联络点相继建成使用。
  湄公河联合巡逻执法成为了沿岸执法合作的推动者和见证者。云南省公安厅水上巡逻总队党委委员李杰成认为:“通过这些合作交流,进一步凝聚了四国执法部门的共识,密切了关系,深化了友谊,提升了执法合作水平,走出了一条共建、共享、共赢的地区安全之路。”
  每一次危难,四国风雨同舟。
  每一次攻坚克难,四国携手同行。

  临危受命 火速集结

  被誉为“东方多瑙河”的澜沧江—湄公河,发源于中国青海唐古拉山脉,全长4900余公里,流经中国、老挝、缅甸、泰国、柬埔寨、越南六国后注入南海,是亚洲最重要的跨国水系和沿岸各国友好往来的黄金水道。
  然而,在中老缅泰湄公河联合巡逻执法启动前,澜沧江—湄公河流域安全局势长期处于高危状态,劫持商船、偷渡、毒品贩运、枪支贩卖、人口拐卖、绑架勒索、电信网络诈骗等各类违法犯罪活动频发,给澜湄流域各国人民生产生活带来了巨大危害。特别是2011年湄公河“10·5”惨案的发生,完全暴露出湄公河流域形势的复杂和严峻。“10·5”惨案发生后,湄公河航道一度陷入“阴霾”笼罩之中,昔日繁忙的湄公河航运顿时中断,流域各国经贸发展萧条,数十家船企停工破产、数百艘商船闲置码头、数千名工人失业待工、数万百姓恐慌不安,人们“谈河色变”。
  在“10·5”惨案发生后的第25天,湄公河流域执法安全合作会议在北京成功召开,中老缅泰四国联合发表《中老缅泰关于湄公河流域执法安全合作的联合声明》。四国携手宣布:切实履行维护湄公河流域治安稳定责任,迅速建立四国湄公河流域安全执法合作机制,还沿岸各国人民以和平安宁;第50天,中老缅泰湄公河联合巡逻执法部长级会议召开,决定自12月中旬起开展湄公河联合巡逻执法,并在中国云南关累港举行首航仪式。
  短短50天,一个具有里程碑意义的国际执法安全合作机制破茧而出。短短50天,四国患难与共、攥指成拳,创造出一个国际执法合作交流的奇迹。与此同时,中国公安部授命公安部原边防管理局组建一支水上执法队伍,与老缅泰三国执法部门共同专门护航湄公河。命令一出,来自全国11个沿海、沿边公安边防总队的200余名官兵从四面八方云集云南西双版纳,争相履行神圣使命。
  2011年12月9日,中老缅泰湄公河联合巡逻执法联合指挥部在云南西双版纳关累港揭牌,标志着四国执法安全合作新平台正式建立。也在当天,原云南公安边防总队水上支队在西双版纳正式成立。
  十年艰苦卓绝的努力,让湄公河从犯罪活动猖獗到重现生机活力,从百姓草木惊心到商贸自由繁荣。中老缅泰在湄公河流域精诚合作,打造了国际执法安全合作交流的成功典范,赢得国际社会的普遍赞誉,让这条源远流长的“东方多瑙河”回归了原本该有的动人风采,也为沿岸各国人民带来了期盼已久的安全感和幸福感,实现着澜湄流域各国人民共同的梦想和心愿:同饮一江水,命运紧相连!

  112次巡航 湄公河恢复昔日繁华

  十年间,17225名执法队员、849艘执法船艇,已经历了112次四国联合巡逻执法行动。
  每一次巡航都是生死考验,都历经艰难险阻。3600多个日夜里,四国携手同心,砥砺前行。据统计,中老缅泰湄公河联合巡逻执法队伍累计开展水陆查缉、分段巡航等各类联合行动183次,联合反恐演练5次,在湄公河沿岸及边境地区破获毒品案件36173起,缴获毒品136.93吨,破获人口贩卖案件66起,抓获犯罪嫌疑人107人,抓获偷渡人员2659人,遣返“三非”人员4643人。2013年3月1日,湄公河“10·5”惨案主犯糯康、桑康·乍萨、依莱、扎西卡被执行死刑,笼罩在湄公河的魔咒得以驱除。
  目前,各国执法艇平均每月江面巡逻25天,江面见警率平均达到80%以上,重点时间节点见警率达到100%,湄公河沿岸港口货物吞吐量较“10·5”案件前翻了两番,旅游人数年均增长20%以上,湄公河再未发生一起非法劫持、杀人案件,“母亲河”恢复了昔日的繁华。
  中老缅泰湄公河联合巡逻执法属区域间多国共同执法合作机制,无先例可循。十年来,四国始终坚持“亲、诚、惠、容”的合作理念,探索建立了互联互通、参观见学、友好共建、互帮互建等多形式交流合作和友好往来活动,共同建成实时视频指挥和应急指挥通联系统,健全完善湄公河联合巡逻执法年度总结会、船艇互访、遇事直连等一系列子机制,进一步丰富和完善了联巡执法机制内涵,有效搭建了高层往来、业务交流、实战演练等多元化合作平台。
  面对不断变化的国际发展形势,四国因时而变、随事而制,以联合巡逻执法为基础,在推动联巡勤务常态化的同时,多措并举拓展合作领域和模式。湄公河联合巡逻执法模式已从单一的联合巡逻执法向联合扫毒、联合搜救、信息共享、应急处突、政治交流、文化交流、能力互建、实战演习、船艇驻训、分段联巡、疫情防控等多元化合作模式延伸,同时进一步完善中老缅泰四方遣返引渡、联合侦查、办案协作等制度协议,积极推动执法合作向打击恐怖主义、非法出入境、拐卖人口、网络犯罪等新的领域拓展,执法能力水平不断提升,流域管控能力日益强化。
  2020年,面对突如其来的新冠肺炎疫情,中老缅泰四国始终秉持“人类健康命运共同体”理念,凝聚抗疫共识,开展抗疫国际合作,不断深化和拓展国际执法合作成果。
  四国充分发挥湄公河联合巡逻执法指挥部平台作用,畅通联系渠道,制定预警、防疫、救治等一系列工作措施和预案,通过多边、双边会谈及时通报疫情信息,共商防疫措施,分享防控有益做法,相互援助防疫物资,开创四国执法艇和执法队员“零接触”联合行动模式,确保了四国执法队员“零感染”。疫情暴发以来,四国共同开展防疫工作交流,相互援助各类防疫物资,有效助力湄公河沿岸疫情防控,提高湄公河流域疫情防控水平。
  十年来,四国湄公河联合巡逻执法在中国四国联合指挥部、老挝班相果和孟莫联络点、缅甸万崩水警分局、泰国清盛县水警局设立报警点,建立报警就近联处机制,主动利用巡航之机走访各国航运人员,发放警民联系卡,公布四国报警求助方式,开展各类救助服务和扶贫帮困活动。截至目前,四国湄公河联合巡逻执法队伍共走访流域群众上万人次,向周边学校村寨群众援助生产生活物资价值1000余万元,成功救助遇险商船130艘536人次,为数千艘商船护航,挽回经济损失近2亿元,赢得了各国人民的认同。联合巡逻执法编队所到之处,四国军警敬礼致敬,沿岸各国百姓欢呼雀跃,沿河商船纷纷鸣笛致敬。联合巡逻执法编队被称之为“湄公河上的移动救助站”,执法队员被沿岸百姓誉为“湄公河保护神”。

  英模辈出 互利共赢

  中老缅泰湄公河流域执法安全合作,只是“构建人类命运共同体”宏伟蓝图的一角,但却迈出了坚实的一步。十年间,在四国执法安全合作中,共同形成、发扬和传承了同舟共济、守望相助、包容并蓄、平等互利的“湄公河精神”。
  一代代“湄公河卫士”以十年联合巡逻执法零差错、零事故,江面劫持案件零发生,新冠肺炎疫情国际蔓延形势下联巡执法常态化开展和执法队员零感染,湄公河航道长久安全稳定的优异成绩向沿岸的人民交出了满意的答卷。
  自2011年组建至今,中国云南省公安厅水上巡逻总队先后被公安部授予集体嘉奖,被云南省人民政府荣记集体一等功,所属53101艇被公安部表彰为“全国优秀公安基层单位”并荣记集体一等功,5名同志荣立个人一等功,23名同志荣立个人二等功,200名同志荣立个人三等功;2名同志荣获联合国和平勋章、维和警察荣誉勋章,8名同志获中老缅泰四国部长级领导联合署名表彰;1个集体、3名同志被老挝国防部授予二级英勇勋章、3个集体、10名同志被授予三级英勇勋章、28名同志被授予老挝人民军友谊勋章,累计700余人次受到各级表彰。首航勤务的圆满完成还被媒体评为2011年“全国公安机关十大给力行动”“云南十大法治大事记”“云南对外开放十大亮点”。
  新的起点上,联合巡逻执法迎来了“新装备时期”。
  2021年12月9日15时,伴随着庄严的国歌声,新型执法艇53107艇出现在景哈码头,正式交接入列。53107艇是云南省公安厅在综合中老缅泰四国湄公河联合执法巡航十年来已列编的甲级巡逻艇、主力型、突击型执法艇性能基础上,针对中老缅泰湄公河联合巡逻执法任务需要和湄公河航道水文特征,自行主导设计、监造的新型执法艇。53107艇入列,标志着湄公河联合巡逻执法迈入崭新篇章,将大幅提升湄公河联合巡逻执法和应急处突能力,为湄公河流域发展提供更加安全、更加有力的保障。除此之外,四国联合巡逻执法还突出实战、实用、实效导向,搭建四国合成作战指挥体系,建成应对湄公河突发事件的两栖特战队尖刀力量,执法船艇逐步更新换代,水面救生机器人、无人侦察艇等高科技装备逐步配齐,强化中老缅泰四国警务实战技能合作交流。
  从澜沧江到湄公河,中老缅泰湄公河联合巡逻执法,承载着为湄公河安全稳定保驾护航的历史使命,传达着中国亲、诚、惠、容的睦邻理念,满载着流域各国和平发展、合作共赢的美好愿景。未来,中老缅泰四国将进一步深化合作,不断开创执法安全合作新领域、新模式、新平台,共同谱写合作新篇章,为推进构建人类命运共同体作出新的更大贡献。■
  
  (责任编辑:张敏娇)
  





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