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美国“沉默的蓝墙” The Blue Wall of Silence in the USA

中国人民公安大学出版社  2022/2/23 14:20:13
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  文/刘长煌

  一、“沉默的蓝墙”简述

  2016年7月6日21时,美国明尼苏达州警察罗尼莫·亚内斯和同事约瑟夫·卡瑟在猎鹰高地巡逻,拦停了开车的黑人男子菲兰多·卡斯蒂尔,两名警察靠上去,其中亚内斯站在驾驶员一侧,卡瑟站在乘客一侧。亚内斯与司机卡斯蒂尔交流7秒钟后,连开7枪,其中5枪击中卡斯蒂尔,导致后者当场死亡。
  地区检察官以二级谋杀罪起诉亚内斯,而亚内斯辩解说卡斯蒂尔口袋里有枪,而且正在掏枪,他属于正当防卫,是合法开枪。
  陪审团反复观看当时停泊在正后方的警车行车记录仪拍摄的视频,看清了拦车和枪击的经过,但是该视频只显示了车外的画面,没有显示车里面发生的情况。
  警察卡瑟站在乘客一侧,他应该看清了车内发生的全部经过,但是他遵从“沉默的蓝墙”守则,拒绝陈述不利于同事亚内斯的证词。
  2017年6月16日,陪审团以10∶2的投票结果裁定警察亚内斯无罪释放,陪审团中仅有的两名黑人陪审员投了反对票。裁决结果公布后,引发了强烈的抗议,很多市民走上街头游行示威。
  在该案中,“沉默的蓝墙”成为热点,人们议论纷纷。
  沉默的蓝墙,也叫“蓝色守则”(Blue Code),是指警察之间的非正式沉默守则,即不报告警察同事的错误行为、不当行为或罪行,包括警察暴行。在正式调查过程中,如果涉及同事的不利证词时,被询问警察会保持沉默,拒绝作证。
  蓝色在此特指警察,在历史传统中,警服的颜色大都为蓝色。这是因为蓝色在晚上难于识别,易于警察办案;在潜意识中,蓝色可以唤起舒适感和安全感;再者,蓝色易于清洁和保养,不显脏。

  二、“沉默的蓝墙”之争

  所谓“沉默的蓝墙”,说穿了就是阻止警察检举同行非法行为的潜规则。在这一规则的作用下,警察同行会强化“团体凝聚力”,排挤背叛者。
  在美国,警察文化的主流是以独立、团结、猜疑和保守为特征,时常构建遭受“象征性袭击”的画面。对同伴的忠诚是警务文化的一个关键特征,不举报那些违反规则的同事是警营共识。这种团结和信赖是一套不成文的文化规则。
  “沉默的蓝墙”引起了激烈的争议,社会各界对此褒贬不一。
  巴尔的摩市前警官、现在是约翰·杰伊刑事司法学院助理教授的彼得·莫斯科斯说:“每个职业都有压力,但不能因为有压力就出卖你的同事。警察这一行更是与众不同,因为你的同事在关键时刻会救你的命,所以,‘沉默的蓝墙’有其合理性。”
  与其相反,反对者认为“沉默的蓝墙”的存在大大降低了警察腐败罪行暴露的概率,有时甚至“警警相护”,不讲法律原则,这比腐败本身更加让人讨厌。
  1991年,为了调查当年3月份发生的洛杉矶警察局4名警察殴打黑人罗德尼·金的事件,成立了克里斯托弗委员会。因为涉案警察一直在遵循“蓝色守则”,互相保护,声称殴打是合法的,导致无法定罪,直到录像公布后,才知道是警察集体编造了谎言,作了伪证。所以,克里斯托弗委员会称“蓝色守则”是腐败,是徇私枉法。
  但是,与其相反的论断是:“如果一个警察出卖了同事,那么他的职业生涯就毁了,他将被贴上‘老鼠’的标签。”
  1998年,联邦调查局逮捕了五个执法机构的42名警察,罪名是共谋贪赃毒品可卡因。在提交给美国国会议员查尔斯·兰格尔的调查报告中说,起先警察遵循“沉默的蓝墙”守则,订立攻守同盟,外界很难知情。联邦调查局通过一系列的侦查手段才获取证据,破获了这个毒品贪赃团伙。
  “沉默守则”在加拿大也普遍存在。2013年,安大略省监察员出具了一份有关“警察沉默守则”的调查报告,反映安大略省惩戒机构普遍存在“沉默守则”现象。与警务部门一样,在惩教服务领域,个人安全和保障往往有赖于同事的支持和配合,因此,为保护同事而保持沉默甚至撒谎的做法是普遍存在的。
  报告指出,违反沉默守则的个人被当作“叛徒”,遭到同事的排斥,并在下班期间受到骚扰和报复。据调查,报复类型包括得不到狱警同事的支援、车辆被毁、被电话威胁等。
  沉默守则在过度使用武力的现象中比较突出,包括管理人员在内的惩教工作人员相互串通、销毁和伪造记录,掩盖不当行为等。
  2009年至2013年的五年间,在芝加哥,有不少于 300 名警察犯有贩毒、殴打平民、销毁证据、保护暴徒、盗窃和谋杀等罪行。近年来,芝加哥有 90 多起警察涉及职务犯罪而被定罪。
  犯罪学家约翰·哈格多恩教授说:“令人尴尬的是,大量警察侵犯公民权利、从事腐败和犯罪,同时逃避侦查、逃避纪律处分多年,究其原因是警察文化中的‘蓝色沉默’促成的。在这种文化中,警察拒绝报告同事的犯罪和不当行为是普遍共识。”
  政治学教授迪克·辛普森说:“沉默的蓝墙滋长了警察腐败,破坏了公众对执法的信任,而且与警察腐败有关的起诉、诉讼、辩护及和解中,花费了纳税人数百万美元,严重阻碍了警营的发展。”
  美国国家伦理研究所(National Institute of Ethics)对“沉默的蓝墙”守则进行了有史以来最广泛的研究。2019年2月至2020年6月,研究所对42个不同州的3714名现役警察和警察学院学员进行了抽样调查。
  首先对16个州的25所警院1016名学员进行了保密问卷调查。调查结果为:
  1.79%的人说“沉默的蓝墙”是实际存在的,在全国范围内很普遍;
  2.52%的受访者表示,沉默守则的存在并没有给他们带来困扰;
  3.24%的人说,当公民使用武力对抗警察时,沉默的守则有其合理性;
  4.46%的人说他们不会告发那些在值班时与别人发生性关系的同事;
  5.23%的人说他们不会告发那些在下班后抽大麻的同事。
  伦理研究所还对21个州的2698名现役警察进行了机密问卷调查,有1116人按要求填写了表格,回复率为41.4%,另有41名警察进行了秘密当面访谈。调查结果显示,46%(532)的人表示不会报告同事的不当行为;“沉默的蓝墙”出现最多的是在警察过度使用武力的案例之中。
  综合调查结果发现,“沉默的蓝墙”现象在警营中非常流行,已经阻碍了警营的发展和改革。

  三、“沉默的蓝墙”应对

  由刑事司法委员会召集的特别工作组呼吁执法管理人员采取对策,对“沉默的蓝墙”进行干预,强制检举报告那些不当行为,并列出了一些具体措施:
  1.制定警察培训国家标准;
  2.建立警察不当行为登记册,供所有警察机构查阅,影响其就业和升职;
  3.推广“创伤知情”警务,让新老警察看见并承认“沉默的蓝墙”带来的创伤以及对警察个体的影响,从而唤醒他们的正义感,进而推动法制完善,让默默承受痛苦的人能得到系统性的支持和关照,重新找回自主权、安全感和自我赋权的能力;
  4.广泛收集数据,提高透明度;
  5.加大资金和技术投入,提高执法记录仪的普及率,提升警务执法的科技含量。
  执法记录仪是应对“沉默的蓝墙”最直接的工具之一,有很多这样的案例。2015年7月19日,辛辛那提大学警察雷·腾鑫被控犯有故意杀人罪,因为他开枪将一名手无寸铁的汽车司机杀死。7月30日,法庭召开听证会。
  在这起案件中,白人警察腾鑫供述,黑人司机塞缪尔·杜博斯开着一辆无牌汽车,被拦后一直处于运行状态,轮胎保持滚动,致使他的生命处于危险之中,于是将司机塞缪尔击毙。
  另外两名在场的警察证实了他的说法,并在枪击事件发生后的第二天出具了一份报告,称腾鑫的身上有轻微的擦痕,确实面临着生命危险。这是典型的“沉默的蓝墙”现象。
  按照这个说法,腾鑫极有可能被判无罪。但是,地区检察官查看了三个警察的执法记录仪,发现塞缪尔虽然启动了汽车,但一直是在非常慢速地滚动,这时腾鑫一边后退一边开了一枪,接着失去平衡摔倒在地,导致他的衬衫和裤子上出现了一些擦痕。整个过程双方没有任何对抗,根本没有威胁到警察的生命安全。
  2016年5月23日,辛辛那提大学和塞缪尔家属达成和解,赔偿430万美元。
  2017年6月23日,陪审团没能就腾鑫的罪行作出裁决,为无效审判。
  2018年3月23日,腾鑫状告辛辛那提大学不当解雇他的职位,获得35万美元的赔偿。
  目前,该案依然在审理之中。该案的关键是因为有了执法记录仪的视频,打破了“沉默的蓝墙”。
  以上提到的措施以及专家组的一整套报告,有助于警营文化朝着公平、高效和公正的方向发展。如果能够得到落实,对“沉默的蓝墙”会带来很大的冲击。
  特别工作组认为,尽管许多机构已经采用了新的培训制度,完善问责机制,但执法部门总体上还是反应迟缓。
  特别工作组执行主任南希·拉维涅说:“乔治·弗洛伊德去世近一年后,仍有很多人被警察暴力致死和伤害,所以说应对措施充其量只能算是零碎的。”
  特别工作组成立于2020年11月,由来自全美各地的11名民权、执法和社区领导人组成,他们详细分析了300多份调研报告,然后提出了20多项措施来禁止警察暴力,杜绝警察相互遮瞒、严惩警察作伪证等现象,并列出了禁止掐脖子、禁止未经告知直接搜查、加大警察培训、增强政府及平民监督、合理使用豁免权等具体做法。
  2020年5月25日,明尼阿波利斯警察德雷克·肖万跪杀黑人弗洛伊德,引发多国暴力游行。在审理肖万的过程中,明尼阿波利斯警察“集体倒戈”,纷纷作证指控肖万,打破“蓝墙守则”。
  肖万的前任主管、现任警长理查德·齐默尔曼中尉为检方作证,称肖万的行为“完全没有必要”。明尼阿波利斯警察局长梅迪亚·阿拉东多为检方作证,指控肖万“绝对”违反了警局的规定。
  在该案上,“蓝墙”正在倒塌,对美国传统警察文化带来了极大的冲击,也再次把“沉默的蓝墙”带到了风口浪尖。■
  
  (责任编辑:冯苗苗)

  
  
  
  





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