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以“并肩巡谈”探索派出所警务工作高质量发展路径

中国人民公安大学出版社  2022/1/12 9:54:00
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  文/戴志刚
  
  2021年8月,湖南省常德市全面启动城区公安“大巡防”工作,武陵公安分局作为市中心城区直属分局,为当好主力军、守好主阵地,在“城市快警”专职巡逻警力基础上,又以17个派出所警力为主力、机关警力为补充,开展全警巡防工作,并结合“谈心谈话”思想政治工作,创新推出“并肩巡谈”勤务新模式。近三个月,市城区每日街面见警率提升三倍以上,可防性案件发案环比下降40%以上,群众安全感、满意度明显提升。目前,各派出所开展“并肩巡谈”,由探索尝试逐步形成常态机制,周边县(市、区)兄弟单位主动借鉴。

  一、“并肩巡谈”的开展情况

  “并肩巡谈”,即以局长与所长、局班子成员与派出所骨干、派出所骨干与所内民警为组合,两人结对徒步巡逻,同时,将“谈心谈话”有机植入其中,做到边巡边谈、巡中有谈、谈中有悟。近三个月时间,笔者已经分别与十名所长开展“并肩巡谈”,每天还有一名班子成员与分管联系派出所骨干开展“并肩巡谈”。“并肩巡谈”在派出所已然成为一种“新时尚”,并已延伸到民警与民警、民警与辅警、民警与志愿者的组合。

  二、派出所“并肩巡谈”的主要做法和成效

  “并肩巡谈”按照“抓思想、带队伍、促工作”的顺线思维进行组织,以“政治建警”为根本保障,将“谈心谈话”与“巡逻防控”紧密结合,搭建机关与派出所、班子成员与骨干、骨干与民警、民警与辅警的思想沟通桥梁,以“谈心谈话”增进队伍团结,以思想政治工作保障派出所巡逻勤务高质量。主要做法可以概括为“四优化、四提升”。
  四优化:一是优化警力投入。前期,各派出所每天投放大量警力开展夜间巡逻,加上机关补充警力和志愿者,队伍十分庞大。采取“并肩巡谈”模式后,重新优化警力投入,以两人结对巡逻为主,不再简单追求“大队伍”“大声势”。穿紫河派出所是市中心城区所,所长向上级介绍“并肩巡谈”时说:“前期,民辅警大概三天需要参加一次夜巡,现在,七八天才轮到一次,巡逻压力明显减轻。”二是优化巡逻路线。前期,各派出所按照“10个街面大巡区”“517个社区小网格”划分巡逻区域,制订了55条公安巡逻线路,虽然做到了城区巡防全覆盖,但是也因“无差别”用警造成了警力浪费。之后,结合辖区治安复杂程度,分局治安大队组织各派出所五次修订巡逻方案,对线路进行优化重组,并形成了与等级勤务相配套的三套巡逻方案,做到勤务模式与警务需要相匹配,将集体力量精准发散。三是优化巡逻形式。采取“晴天步巡为主、车巡为辅,雨天车巡为主、步巡为辅”的形式,最大化屯警街面。巡前点名、巡中报告、巡后讲评,以此监督工作落实。此外,各派出所还依托综合警务指挥平台进行全天候视频巡查,依托警用无人机“点对点”重点巡查,依托警用快艇开展水域巡查。四是优化交流方式。改变以往派出所开展“谈心谈话”工作方式,通过两人成行、并肩巡逻、平等对话,让单调重复的警务工作变得轻松起来,拉近参与者心灵距离,双方真实想法更易表露。永安派出所社区辅警赵安文,因工作冲突,婚期被推迟,心中带有抱怨。副所长石华知道情况后,主动与其“并肩巡谈”,通过两个小时的谈话交流,帮助其打开心结。
  四提升:一是提升群防群治水平。我多次向市公安局、武陵区委区政府、区委政法委主要领导报告“并肩巡谈”工作,争取党政机关重视和支持。各派出所也分别向乡镇(街道)报告此项工作,广泛发动义务巡逻。近三个月时间,市委政法委、市公安局、区委政法委主要领导及市、区相关领导多次带头参加夜间巡逻。武陵区发动街道(社区)干部、保安员、网格员、小区物业人员等综治力量5500余人次参与派出所夜间巡逻或自发巡逻,通过55条公安巡逻路线带动50余条义务巡逻路线。此外,还积极推动将“并肩巡谈”工作纳入武陵区平安建设考评项目和全区社会治安防控工作机制,个别街道已启动试点。二是提升警务工作效能。各派出所以“并肩巡谈”为参照,采取“巡逻防控+”模式,统筹推动反诈宣传、治安管理、侦破打击、护校安园等业务工作与巡逻防控相结合,为单项警务提质增效赋能。白马湖派出所利用巡逻时机,结合高校反诈宣传工作,每日发放反电诈宣传手册近500份、推广“国家反诈中心APP”最高可达百人次。府坪派出所针对辖区酒吧、KTV等公复娱乐场所密集的情况,将巡逻防控与治安检查相结合,有效压低打架斗殴、酒后滋事等违法行为的发生。启明派出所巡逻期间加大黄赌查处力度,关停多家聚集性赌博茶馆,彻底消除小街小巷拉客招嫖情况,查处涉黄赌人员30余人,等等。三是提升为民服务质量。开展“并肩巡谈”以来,各派出所累计现场救助群众700余人次,现场调解群众纠纷100余起。所有巡逻小组均遇到过群众求助的情况或主动帮扶过困难群众,两人“小队伍”让群众更容易亲近,警察与群众的互动性更强,群众对此纷纷点赞。四是提升队伍建设水平。“并肩巡谈”让基层派出所思想政治工作多了一个抓手,就是通过时间、空间保证,让巡逻两人“强制性”进行工作的交流、思想的碰撞、情感的对话,以此增强队伍向心力、凝聚力。派出所一些矛盾和问题在“并肩巡谈”过程中悄然化解,一些个人诉求和意见建议有了更好的反映途径。南坪派出所警力不足问题、永安派出所争创国优方案等,均是在局长与所长“并肩巡谈”过程中讨论解决。现在,分局整体氛围更加融合,从优待警更加精准,工作作风更加务实。

  三、从“并肩巡谈”看派出所警务工作高质量发展

  做好新时代公安基层基础工作,要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实抓好防风险、战疫情、保平安、护稳定、促发展各项措施。“并肩巡谈”是基层公安机关在实践中创新和总结出来的,接地气、有实效的一种巡逻勤务新模式、为民服务新举措、思想政治工作新方法,体现了基层的“微改革”“微创新”。通过开展“并肩巡谈”的实践,对于如何保证派出所警务工作高质量,笔者认为有以下四点内容可以总结。
  一是要以提升社会综合治理水平为必然要求。“群防群治、联防联控”机制的成效,在新冠肺炎疫情防控中已得到充分检验。“并肩巡谈”工作模式沿用这一思路,将公安巡防与义务巡逻进行“捆绑”,无论是从组织形式还是从为民服务本质要求,均能很好地运用到乡镇(街道)、村(社区)等基层组织,甚至是党政机关。通过动员更多社会力量参与到城市巡防工作,实现了社会综合治理“共建共享”,为建设“五个新武陵”增添助力。
  二是要以推进基层警务运行机制和勤务制度改革为创新动力。“并肩巡谈”结合本地实际,按照“党政主责、公安主力、群防群治、联防联控”的工作思路,以进一步提升基础防范水平和源头治理能力为目标,牢固树立大抓基层、大抓基础工作导向,充分调动基层民辅警积极性,广泛发动社会志愿者力量,探索了打造基层警务微改革“样板工程”。
  三是要以深化为民服务工作为使命宗旨。新时代“枫桥经验”就是要多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众,创人民满意、保百姓平安。“并肩巡谈”源于为满足人民群众内心安全感,是派出所为民服务工作的一项重要举措,不仅是一次改变传统勤务模式的探索尝试,其精神内核更是与“枫桥经验”一脉相承,那就是“警务围着民意转、民警围着百姓转”。开展“并肩巡谈”,将更多警力屯警街面,主动接受群众监督,有效促进了从“被动”救助群众到“主动”服务群众的转变。其间,各派出所发生了许多为民服务的感人事迹,参与火灾救援、帮助迷路老人小孩、帮扶醉酒人员、救助受伤群众、帮助群众查找遗失财物,等等。“并肩巡谈”让派出所为民服务更加深入群众、更加主动作为、更加及时有效。
  四是要以落实政治建警要求为根本保障。笔者认为:警务保障和队伍建设必须坚持“以警为本”,“带队伍首先是管思想”。开展“并肩巡谈”,机关管原则、基层拿方案,让派出所有更多自主调配权限,警力可承受、工作可持续,完成了警务活动短期落实向长期坚持的工作转变。为确保警容规范,加强民警处置紧急突发情况时自身安全,分局警保室统一为各派出所配齐了单警装备和保障车辆,并购买了意外伤害保险。班子成员到派出所参加巡逻,不但起到很好的表率作用,而且倾听收集到更多派出所声音。“机关围着基层转”让队伍建设更加有温度。
  
  (作者系湖南省常德市武陵区副区长、公安分局局长)





编辑:派出所工作----石虹   

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