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美国地方法院重大刑事案件安保 Security for Major Criminal Cases in U.S. District Courts

中国人民公安大学出版社  2021/12/17 10:11:32
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  文/刘斌

  案情概要

  2020年5月25日,美国明尼苏达州亨内平县明尼阿波利斯市街头发生了非洲裔美国人乔治·弗洛伊德(George Floyd)被白人警察德里克·肖万(Derek Chauvin)跪压颈部9分29秒导致死亡的惨剧。事件发生后,明尼阿波利斯市爆发抗议示威,却遭到警察的暴力压制,在全美激起了更广泛的愤怒和谴责。明尼苏达州双城地区(明尼阿波利斯市和圣保罗市)示威抗议不断升级,接连引发小规模城市骚乱,抗议人群趁机打砸抢烧,造成上亿美元的经济损失和极其严重的社会影响。随着事件发酵,弗洛伊德之死在全美各地引发长时间、大规模的反对警察暴力执法和抗议种族歧视浪潮。首都华盛顿特区、亚特兰大、旧金山、迈阿密、丹佛等至少40个城市宣布实施宵禁,而明尼苏达州等州已启动国民警卫队协助平息骚乱。从2020年5月28日至6月2日,全美17个城市共有将近1400人被警方逮捕。

  诉讼过程

  2021年3月9日,德里克·肖万案在明尼苏达州亨内平县法院正式开始庭审。2021年3月12日,被害人弗洛伊德家属与明尼阿波利斯市政府达成和解,获得赔偿金2700万美元。2021年4月20日,经过法院持续三周的审理,德里克·肖万案12人陪审团裁定,检方对肖万的二级谋杀罪、三级谋杀罪和二级过失杀人罪指控全部成立。
  2021年6月25日,德里克·肖万案主审法官彼得·卡希尔宣布量刑结果,涉事前警察肖万因二级谋杀、三级谋杀和二级过失杀人罪名被判270个月,即22年6个月刑期。德里克·肖万案的另外3名涉案警察,面临协助和教唆杀人罪指控,预计将在2022年3月接受审判。除了州级刑事诉讼外,2021年5月7日,美国联邦大陪审团起诉肖万及另外三名德里克·肖万案涉案前警察,指控他们“以法律的名义”故意剥夺宪法赋予弗洛伊德的公民权利并导致其死亡。因此,肖万因弗洛伊德案所面临的法律程序尚未终结,四名涉事警察还面临联邦起诉。

  亨内平县法院的常规安保

  正常情况下,亨内平县法院及法庭的安全保障工作由亨内平县警长办公室(Hennepin County Sheriff’s Office)全面负责。亨内平县警长办公室下设法庭服务部(Court services),法庭服务部在一名副警长带领下开展执法工作,为亨内平县境内十多个法院近100个法庭提供执法服务和安全保障服务。其主要职责和服务内容包括将13000名刑事被告人押解至法庭,以及将大约1400名精神疾病患者押送至精神健康法庭;对法院及法庭开展巡逻和安全检查,维持审判场所的秩序、保障审判安全;为法官、陪审团、法庭工作人员、证人和所有旁听人员提供安全保障;逮捕违反法院命令或身负有效逮捕令的人。
  但是,肖万跪杀弗洛伊德这起暴力执法事件引发了美国数十年来最大规模的抗议种族歧视的活动,在全美造成重大影响,引发世界各国的关注。同时,该案的审理恰逢美国新冠肺炎病毒疫情防控最严峻的时期,使得这起刑事案件的司法安全保障工作面临艰巨的挑战。
  众所周知,美国警察体制属于典型的分散自治型,联邦、州、县和城市各警察执法机构之间不是垂直领导,也不存在相互隶属关系。一般情况下,很难团结多个警察执法机构形成合力就地方案件进行统一部署、协同作战。
  
  公共安全执法合作及庭审安保措施

  (一)创建安全行动网(OST)
  针对德里克·肖万案的特殊安保和防疫需求,仅仅依托亨内平县警长办公室的警力难以达成司法安全保障的目标。在此情况下,明尼苏达州及地方政府通过协调共同创建了一个全新的执法合作组织——安全行动网(Operation Safety Net)。
  安全行动网由明尼苏达州和亨内平县、明尼阿波利斯市政府以及双城地区(明尼阿波利斯市和圣保罗市)、拉姆奇县和其他地方司法管辖机构共同领导。
  安全行动网最主要的使命是在德里克·肖万案审理期间,维护和保障人民行使美国宪法第一修正案非暴力抗议和示威的合法权利,防止大规模的暴力骚乱、攻击行为、财产损失、火灾和对政府建筑、商业和关键基础设施的抢劫,保障诉讼活动的安全有序进行。
  参与到安全行动网的合作执法机构包括:亨内平县警长办公室(Hennepin County Sheriff)、地铁交通警察局(Metro Transit Police)、明尼阿波利斯市警察局(Minneapolis Police)、明尼苏达州自然资源部(Minnesota Department of Natural Resources)、明尼苏达州国土安全和应急管理局(Minnesota Homeland Security and Emergency Management)、明尼苏达州国民警卫队(Minnesota National Guard)、明尼苏达州巡逻队(Minnesota State Patrol)、拉姆奇县警长办公室(Ramsey County Sheriff)和圣保罗市警察局(St. Paul Police)等九个州和地方执法机构。这些执法机构受安全行动网统一指挥,互相协调警力和服务资源。
  在德里克·肖万案庭审期间,安全行动网相关执法机构被授权在明尼阿波利斯市、圣保罗市大都会区设置路障、围栏,有权实施交通管制,有权临时关闭停车场等设施,有权动用国民警卫队车辆和直升机。同时,为了保障司法系统的正常运行和庭审期间的社会稳定,作为互助系统的一部分,明尼苏达州内的其他非执法机构也将接受统一调度指挥。
  安全行动网通过各种形式向民众宣传在案件庭审期间政府所倡导的行为:和平集会、游行(不在高速公路上)、和平演讲、行使宪法权利、待在公共区域、使用标语及其他和平表达方式、在指定区域集合等。同时告知民众可能被认定为非法的活动包括:在高速公路上或步行进入高速公路进行抗议、投掷物品、纵火焚烧、损坏财物或涂鸦、使用非法烟花、展示或使用非法武器、危险驾驶行为等。

  (二)启动国民警卫队(The National Guard)
  2021年2月5日,为了保障明尼苏达州公共安全和社会稳定,预防和应对潜在内乱,应明尼阿波利斯市市长和圣保罗市市长的请求,明尼苏达州州长蒂姆·沃尔兹(Tim Walz)发布21-06号紧急行政命令,启动国民警卫队为德里克·肖万案庭审期间提供公共安全援助。在明尼苏达州现有的地方警力资源基础上,国民警卫队的参与为维持局势稳定、保障社会治安提供了有力补充。该紧急行政命令最长有效期可持续到2021年12月31日。

  (三)法院和市区的安保措施
  1.陪审团成员在正式庭审前被半隔离。
  德里克·肖万案陪审团名单确定后至庭审前的四周内,每天早上, 参与德里克·肖万案的陪审团成员都要向法庭报到,亨内平县警长办公室派出警员专门护送这些陪审员。他们被集体护送到政府中心大楼,通过一个单独的私人通道,直接进入法院庭审法庭。一旦陪审团成员们抵达法院,他们将在这座大楼里度过一整天的时间,他们上午和下午有一个短暂的休息时间、一小时午餐时间。根据法院的命令,陪审团成员只能在休息时间使用手机等通讯设备。这样做的主要目的是法官担心陪审团成员的身份一旦被公开,民众会试图影响陪审团对案件的看法。
  在陪审团的遴选过程中直到诉讼开始时,陪审团成员被禁止阅读或观看与本案审理有关的任何材料。
  2.亨内平县法院安保措施。
  在德里克·肖万案陪审团成员遴选即将开始前,2021年1月6日,首都华盛顿美国国会大厦被抗议示威人员占领,迫使国会议员四处逃命。受此影响,为了防止亨内平县法院所在大楼被占领,执法机构提升了对亨内平县政府中心大楼和法院的安保级别。
  亨内平县法院位于亨内平县政府中心大楼(24层)的第18层,整栋大楼被精心设计的金属围栏、环形铁丝网和其他安全设施围得密不透风。除了检查站一个行人入口外,大楼的所有公共入口都被关闭,只有持有预批通行证的人员才可以进入。每个进入大楼的人都得通过两套金属探测器的检测,就像机场安检那样。
  平时在亨内平县政府中心大楼工作的2500名政府雇员在庭审期间均不得进入政府大楼内上班。除了德里克·肖万案的主审法官彼得·卡希尔和另外一名法官巴内特以外,亨内平县法院的其他58名法官须留在家中通过电脑进行在线审判和听证。确须需进入法院工作的法官必须提前一日获得许可,并在该大楼进行登记。
  3.法庭内部疫情防控及安保措施。
  德里克·肖万案庭审设置在亨内平县法院内部一间没有窗户的室内法庭,以防止外界干扰。案件审理时,通过三台摄像机向外界现场直播德里克·肖万案庭审情况,媒体只能共用唯一的新闻线索。陪审团成员被严格禁止拍照。
  同时为了应对新冠肺炎疫情,法庭严格遵守健康安全规定,从法庭内部空气流动到消毒液的摆放位置,都经过精心安排。所有进入法庭的人都必须佩戴口罩,只有当他们在法庭上被单独隔开进行发言的时候才可以取下口罩。为了降低病毒传播的风险,辩方和检方的桌子上都安装有大量的有机玻璃隔板进行隔离。这种有机玻璃隔板也将法官和旁边的证人分隔开来。出于这些隔板可能对陪审团或敏感材料发生镜面反射的考虑,开庭前,这些有机玻璃隔板的摆放角度被法庭工作人员至少调整过两次。当律师想与法官进行私下讨论时,他们不得靠近法官席。律师、法官和书记员都要佩戴上无线耳机进行交谈。为了使他们交谈内容保密,主审法官彼得·卡希尔需要打开一台白噪音机器来遮掩谈话内容。另外,每天只允许两名记者轮流进入法庭,其他记者在街道对面的媒体工作室报道审判工作。
  4.亨内平县法院周边安保措施。
  执法机构对亨内平县法院所处的亨内平县政府中心大楼附近许多建筑物采取了安全措施。周边许多建筑物的窗户使用木板封死,周边道路也铺设了混凝土路障和高高的栅栏,路障和栅栏上还加装了带刺的铁丝网,部分街道被完全封闭。亨内平县政府中心大楼周边部署了大量国民警卫队人员和他们的装甲车。
  通过德里克·肖万案的安保,我们不难发现,美国地方法院重大刑事诉讼案件的安保虽然受限于其分散自治型警察体制,很难由单一警察执法机构实现充分完善的司法安全保障,但他们仍然存在着较为快速的政府动员机制,能够在短时间内协调多个执法机构和政府资源实现安保目的。■
  (本文系国家法官学院2020年度研究课题“大数据时代司法安全体系构建及培训课程研发”部分成果,课题批准号:2020FXY1010)
  【作者简介】刘斌,男,江苏连云港人,高级讲师,现任国家法官学院西安司法警察分院教务部主任,国家法官学院2020年度研究课题“大数据时代司法安全体系构建及培训课程研发”主持人,从事司法警务制度比较研究、司法安全风险管理研究。
  (责任编辑:古静)





编辑:现代世界警察----石虹   

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