文/古明洪
　　
　　涪陵，地处重庆中部、三峡库区腹心。长江、乌江交汇于此，以“榨菜之乡”、水下碑林“白鹤梁”和国家级页岩气示范区而闻名。全区面积2942.4平方公里，城镇化率70.5%，辖9个街道、12个镇、6个乡，常住人口117万人。2020年，地区生产总值1225.1亿元，人均GDP10万元，是重庆主城都市区连接渝东北三峡库区城镇群和渝东南武陵山区城镇群的枢纽城市，是长江经济带的重要节点，乌江流域通江达海的中转站。近年来，涪陵区公安局深入贯彻公安部、重庆市公安局关于大力加强公安基层基础工作的部署要求，以改革强警为牵引，着眼“做精机关、做优警种、做强基层、做实基础”，大力加强派出所建设，不断增强基层实力，激发基层活力，有力提升了基层战斗力和警务效能。

　　“加法”保障   添基层实力

　　重心下移。区公安局党委把派出所建设作为“一把手”工程，积极策动区委、区政府每年1次专题研究派出所工作，解决机制性保障性难题。建立跨部门联席会议机制，组建“基建办”负责统筹协调、加快推动派出所业务用房建设工程。区委政法委牵头成立创建“枫桥式公安派出所”领导小组，以创建为统领促进公安基层基础工作大提升。健全完善局领导定点联系帮扶派出所、所领导挂钩联系社区网格等制度，着力打通警种间、条块间资源壁垒。
　　警力下沉。优化基层警务资源配置，前置实战部门警力，新入警民警一律分配至派出所，稳步推进“机关减员增效、基层增员减负”。2021年年初，在原有辅警配额845人基础上，争取到区政府支持新增辅警配额100名，全部充实到派出所。建立优秀社区民警、派出所中层干部提任机制，每年从优秀社区民警中提任2至3名副所长，对分管基础工作成绩突出的副所长予以重用。
　　保障下倾。按照“3+1”（即新建一批、改造一批、修缮一批、调剂一批）的思路稳步推进全局派出所基础建设，目前已投入经费8000余万元，完成新城区派出所、清溪派出所等24个老旧派出所的新建、维修和改造，全额落实农村派出所民警每月300元乡镇工作补贴。深化辅警队伍改革，改革后辅警工资人均提高近1000元/月。改善警用装备配置，为基层民警配发移动警务通975台，更换公务用车66辆、摩托车23台，完成派出所办公设备、办公家具更新换代，配备30余个智能案卷柜，在城区所购置10台自助办证、取证设备，不断优化基层硬件环境。

　　“减法”减负  释基层压力

　　警情减负。积极与政府相关部门协调联系，将非警务警情实时对接12345政府服务，减轻基层民警接处警压力，两年来累计分流警情2.2万起。依法对恶意骚扰、谎报警情等违法犯罪行为予以打击，切实减少公安派出所的非警务活动。明确基层单位参加政府、街道、企事业单位请求协助的警务活动要严格报批程序，坚决杜绝滥用警力现象。
　　工作减负。策动区委政法委进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，建成新区、敦仁、荔枝、江东、白涛等14个“驻所调解室”，由乡镇街道出资聘请经验丰富的调解员，会同公益律师共同进驻派出所开展调解工作，有效实现多方共建，止息纷争。同时，整合社区干部、物业安保、志愿者等巡防力量，成立由派出所管理指导的“乌江义警”“枳城义警”等特色群防群治队伍，开展警治联勤、联户联防、纠纷化解等多种形式的平安守护行动。
　　督考减负。大力精减各类文件、会议，优化各类台账、报表、统计数据报送方式，减少文山会海，近三年全局发文量每年减少20%以上，会议减少25%以上。严格执行督查检查考核事项审批备案制度，区局明确统一归口督察支队提交审批，经批准后统一组织实施，各警种不得自行开展。除区委、区政府和市公安局有明确要求的工作外，取消各警种自行加码的各类考核，杜绝向派出所下达不合理、不科学的考核指标。同时，倡导检查考核以信息化、无感式为主，减少扎堆突击督考。
　　 
　　“乘法”强警  挖基层潜力

　　强政治素质。加强派出所党支部建设，定期开展先进党支部评选、授牌活动，以“夺旗”机制不断激发基层党组织和党员干部创先争优意识。在白涛、敦仁等派出所试点建立警心工作室，开展“政治生日”、入党（警）签到、“新警读鑫”“誓言回放”活动，把职责担当传到神经末梢，融入基层细胞。经常性对民警作风行为进行大排查、大检修、大扫除，让派出所成为公安机关“好门面”的建设理念根植基层民警心中。
　　强业务素质。通过线上线下相结合的方式，灵活组织全警开展实战大练兵，在全员保证派出所民警、辅警每年参加轮值轮训基础上，年内组织实战教官“送教到基层”10场次以上。在派出所创新推行“每天十分钟、周末一堂课”+“食堂教学”等学习模式，由党员民警轮流做“小教员”，提出一个“微话题”、组织一次“微讨论”、上好一堂“微党课”。
　　强综合素质。区公安局层面，推出“信息（宣传）员培训学校”“反诈小课堂”“智侦大讲堂”等学习品牌，各单位菜单式选择派员进修提升。各单位层面，开展“跟班先进找差距”活动，27个派出所选树35名政治过硬、作风优良、业务精湛、廉洁自律的“身边典型”，持续进行青年民警“一对一”“手把手”本领传授。

　　“除法”增效   激基层活力

　　明晰案件办理权责。科学确定专业警种和派出所办理刑事案件分工，实行专业警种为主办理刑事案件机制，严格控制向派出所下达打击任务及工作指标，提升侦查工作专业化水平，引导派出所将更多精力投入到治安管理、基础防控和便民服务上。同时，积极推行主办侦查员制度改革试点，优化案件办理流程，全覆盖运行“3个半”机制（即：每天半小时学习法律法规、每周半天研究办案问题、每月一天半评析当月案件），不断提升派出所执法办案质量和效率。
　　推动科学考核评价。将民警绩效考核结果与表彰奖励、评优评先、职级晋升等挂钩，激发民警的内驱力。特别是加大基层民警立功受奖比例，拓宽派出所横向、纵向的交流、轮岗、晋升、遴选等渠道，建立派出所民警“干与不干、干好与干坏”明显不一样的用人导向，切实盘活派出所警力资源。探索建立民警依法履职免责容错制度，鼓励和保护民警严格依法履职，提升民警执法荣誉感。
　　管理队伍严优并重。健全完善民辅警请（休）假等18项工作制度和车辆管理、公务接待等24项内控机制，全面规范派出所纪律作风、财经管理、干部人事等各项工作。坚持严优并重管理队伍，持续推动落实爱警暖警措施，三年来累计帮助民警辅警解决子女入学、家属就业等实际困难174人次，协调申请公租房76人次，有力增强了派出所民警的职业认同感，激发了干事创业的热情。
　　
　　（作者系重庆市涪陵区副区长、区公安局局长）
　　（陈燕 整理）