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法国阿尔贝维尔冬奥会安保研究 A Study on Security for the Albertville Winter Olympics in France

中国人民公安大学出版社  2021/10/13 9:15:27
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  文/孙越颖

  第16届奥林匹克冬季运动会于1992年2月8日~23日在法国阿尔贝维尔举行,此前法国还举办了1924年夏蒙尼冬奥会、1968年格勒诺布尔冬奥会。“慕尼黑惨案”的发生,开启了恐怖分子袭击重大体育赛事的先河。自此,各奥运会主办国均将反恐作为安保工作的重中之重,安保工作也成为衡量一届奥运会成功与否的重要标志。法国高度重视冬奥会安保问题。此次冬奥会重点面临自然灾害、场馆安全、恐怖袭击、社会治安、交通安全、工业事故、环境破坏等风险,针对面临的严峻挑战,法国从多方面采取严格安保措施,未出现重大安保问题,有效保障了冬奥会的顺利开展。

  做好安保工作顶层设计

  阿尔贝维尔冬奥会举办期间,法国面临前所未有的社会问题。由于冷战后局部战争和冲突不断,大量难民和非法移民在此期间涌入法国,这部分人群虽然在一定程度上推动了法国经济快速发展,但也在很大程度上对法国治安产生负面影响。这些难民中混杂着犯罪人员和伊斯兰极端分子,他们以难民身份入境,在法国实施偷盗、抢劫等行为,严重影响社会治安;与此同时,原住民则认为难民在社会福利方面侵犯自身利益,将居高不下的失业率归咎于难民的存在,游行示威要求遣返难民,使法国社会处于空前分裂的处境。
  为此,法国从警务安保层面统筹考虑,通过颁布系列法律法规对警察的权力、义务和责任作出明确规定,采用垂直领导和横向协同的有机配合实现警务高效运行。一方面法国警察实行垂直领导体制,全国所有重大警务活动均由国家警察总局协调指挥,该体制能够有效增强快速反应能力,节省警力且有利于各部门明确职责,能够快速应对各种复杂形势,协同配合高效完成冬奥会安保任务;另一方面,鉴于法国冬奥会期间国家警察与宪兵分别隶属于两个垂直领导系统,各自有明确的分工,故在横向协调方面主要通过制度与法律的相关规定,实现两个系统的信息共享和协同配合,提高警察与宪兵在冬奥会期间打击犯罪、反恐处突、维护治安等方面的联合行动能力;此外,法国还高度重视安防系统建设、国际合作、立法和预案设置等工作。

  开发雪崩预测系统

  阿尔贝维尔山区地理环境复杂,冬季降雪量大,面临着雪崩、地震、极寒天气、飓风、团雾等威胁。其中,雪崩作为一种复杂的自然现象,容易造成人员伤亡和财产损失。若在非保护区发生雪崩,则高山滑雪、越野滑雪运动员可能受到伤害;雪崩还会对其他组织人员、观众、建筑物、基础设施等造成损害,比如1970年伊泽尔谷滑雪场雪崩,造成30人死亡。
   为确保冬奥会期间免受雪崩威胁,法国积极开发雪崩预测系统。负责雪崩研究的两个组织Cemagref和Cen基于科学理论开发了ELSA(Etude et Limites de Sites d’Avalanches)系统和MEPRA系统。其中,ELSA系统致力于虚拟天气条件下的雪崩建模和控制,而MEPRA则用于开展虚拟雪崩路径预测。ELSA是专门用来模拟雪崩的专业系统,它能够将象征性的计算机模型与经典的数值模型进行结合,模拟不同的雪崩场景。该系统还介绍了解决雪崩中出现问题的方法;MEPRA专家分析系统则用来预测雪崩风险,该系统能够利用当地的气象数据、积雪形态和能量状态,通过雪层力学分析对地形和地层剖面分类,可以推导出4级自然雪崩风险。这两个系统的成功运用使阿尔贝维尔冬奥会免遭雪崩威胁。

  设计安保辅助决策系统

  本届冬奥会不仅在比赛项目设置上超过之前的历届冬奥会,比赛场馆的分散程度也创造了历史之最。比赛场馆( 地) 分布在12个城镇中,只有 18个比赛项目在阿尔贝维尔本地举行,13个比赛场地分散在1600平方公里的巴黎及周边地区。
  为有效解决安保力量有限、赛场区域分散、面临风险严峻等现实问题,法国冬奥会安保特别注重发展科技,设计出一款名为RAMAS的辅助决策系统,这一系统主要包括专家系统、GIS数据库和分布式硬件资源分配系统。需要注明的是这一系统的目的在于辅助决策,而不是指挥和控制。该系统的任务是整理、解释和展示信息,旨在为决策者提供评估和设计计划的最佳专业知识。
  RAMAS系统主要由三个部分组成:一是专家系统,这部分主要包括如何处理突发事件的相关知识,由超过60名专家设置有关雪崩、公路交通事故、工业突发事件及群体性事件的相关知识;二是地形学数据单元,这一部分由GIS系统(地理信息系统)提供公路、铁路、电力系统、停车场等相关信息;三是优化系统,这一系统旨在优化日常工作及突发事件发生后的安保力量配置。RAMAS辅助决策系统通过“危机—反应—资源分配”的方式分析突发事件,根据可获得的资源提出适宜的安保力量及资源配置方法,还能够根据信息的逐渐完善改进计划。需要注意的是,RAMAS不直接发布命令,而是通过专门的传输方式,为指挥官作出决策提供依据。
  例如,在伊泽尔谷滑雪场的赛事即将结束之时,天气恶劣,能见度很低。安保指挥部接到消息称一辆车从公路翻入峡谷中,附近安保和医护人员已经赶赴现场进行急救;指挥人员将相关信息输入计算机控制台,RAMAS专家系统给出一个干预计划,但由于救援人员尚未到达现场,导致现场细节缺失,系统推断伤亡人数较高,给出的干预计划较复杂;当第一批安保人员到达现场准确描述信息后,RAMAS系统立即完善干预计划,给出合理建议,经指挥部人员协商之后,确定最终救援方案,通过合理调配车辆、救援人员,获得良好处置结果。
   
  重视场所安全保卫

  阿尔贝维尔冬奥会共有64个国家和地区的代表队参加,共计2200多名优秀运动员参加竞赛,100多万名观众参与,约20亿人通过电视观看奥运会,参与国家与人数明显多于此前的各届冬奥会。
  阿尔贝维尔冬奥会室内场馆众多,主要面临场馆突发性群体性事件风险、消防安全和工业事故风险。在群体性事件风险方面,重点存在拥挤、踩踏事故风险,例如奥林匹克滑冰馆可以容纳9000名观众观看冰上项目的赛事,人群过于密集,观众在比赛中产生紧张、愤怒、恐惧、失落等情绪,很有可能发生不文明行为,易导致突发性群体事件的发生;在消防安全风险方面,由于阿尔贝维尔冬奥会比赛场馆新建、改建率不高,部分场馆设施存在老化现象,消防设施和器械使用频率不高,容易引发火灾等危险;另外,阿尔贝维尔冬奥会多数场地须经塔朗泰斯(Tarentaise)山谷。塔朗泰斯是一个活跃的工业(产业)区,工业区中有各种工厂、发电厂、加油站、燃料站等危险单位。以上单位一旦发生工业事故,发生烟气弥漫、人员伤亡等情况,极易引发媒体关注,造成恶劣影响。
  阿尔贝维尔冬奥会各新建场馆在建设过程中充分考虑了节能环保及场馆的多功能运用等问题,设计了可拆卸座椅。为确保冬奥会各场馆的安全,法国安保部门一方面通过加强原有场馆安防措施,提早介入新建场馆安防设施建设工作,充分考虑观众疏散设施,对场馆出入口进行合理规划,有效实现场馆的安全防护;另一方面,加强工业区安全保卫工作,对重点区域进行风险防控评估,加强应急预案的制定,严防冬奥会期间发生火灾、爆炸、有毒物质泄漏等事故。

  加强基础设施建设

  阿尔贝维尔冬奥会举办后,财政报告显示,其总开支约为120亿法郎,除公布的40亿法郎的预算之外,还包括78亿法郎的基础设施成本。虽然从公示的数据中难以发现安保的具体投入,但阿尔贝维尔冬奥会的总投入明显低于之后平昌冬奥会投入28万警力和索契冬奥会投入20亿美元的安保经费。
  阿尔贝维尔冬奥会比赛场地过于分散,即使在道路畅通的情况下,不同赛区之间路程也需要半天时间,加之许多比赛场馆位于偏远的山村,多数公路只有双车道,且阿尔贝维尔冬奥会的诸多场地必须经过塔朗泰斯(Tarentaise)山谷才能到达。特殊的地理环境因素使道路交通安保部门面临多赛区、大跨度、高寒、冰雪、恶劣天气等风险因素;还面临赛事交通、要人交通、社会交通叠加运行等多方面挑战,安保形势严峻复杂。为更好地规避道路安全风险,法国对公路、铁路、机场等基础设施建设投入巨资,试图通过450公里的公路网、民用直升机等设施将各赛区场地紧密联系在一起,并运用RAMAS系统辅助交通指挥以缓解道路交通压力;赛区道路多为双车道,法国规定比赛日禁止私家车在赛区道路通行,并尽可能投入更多的公共交通运输设备减缓运输压力。通过以上举措,阿尔贝维尔冬奥会期间没有发生大的交通安全事故。遗憾的是以上措施没有彻底解决阿尔贝维尔冬奥会的交通拥堵现象。
  另外,因为阿尔贝维尔冬奥会规模巨大,所以要确保即时信息的有效传送,还需要构建一个高质量、安全可靠和方便操作的通信网络。阿尔贝维尔是一个只有17000名居民的小镇,其通信基础设施薄弱,地理位置偏远,法国电信专门为奥运会设计了一套内部通信网络,将13个通信中心连接成一个网络,确保比赛期间各中心的图像、声音和数据传输不间断。这一网络系统作为当时最先进的网络技术,能够满足四万人的内部通信需求,并满足20亿人的外部需求,这也使得在阿尔贝维尔冬奥会期间发生的任何情况,都能够通过网络系统快速地向世界各个角落传播。
  开展安保专业培训

  专业安保力量是冬奥会安全保卫的主要依靠力量。受阿尔贝维尔冬奥会特殊地理位置的影响,专业安保人员办公地点和安保人员数量较少,有限的安保人员必须承担繁重的常规工作。阿尔贝维尔冬奥会各比赛地区及其附近发生任何突发性事件,需要及时对有限的安保人员进行岗位调整,以确保事件得到妥善处理,但若同时发生多起突发性事件,则常规处理方式难以有效控制事态的发展。
  为提高安保力量对突发事件的干预效率,阿尔贝维尔首先合理划分安保区域,将安保场地分成七个自治区域,每一区域配置一名副职行政长官,每个区域的配套安保力量由警察、宪兵、消防员和医务人员组成,确保不同自治区域内安保人员结构合理,避免各管辖区域相互干扰;二是加强政府与市场或社会机构合作,广泛发动社会力量参与安保工作;三是明确责任分工,重要场馆内的安保工作由活动主办方通过市场或社会力量组织开展,警察负责场馆周边安全防范,若活动现场出现违法犯罪行为或大规模骚乱,警方有义务进行干预,这能在很大程度上缓解专业安保人员工作压力;四是对相关人员进行必要的培训,确保突发事件发生后不同职责的安保人员能够协同配合,高效率处置突发事件。

  完善反恐对策

  阿尔贝维尔冬奥会期间,法国面临本土恐怖袭击和国际恐怖势力的威胁。
  1980—1996年,法国被称为国际恐怖主义的“天堂”,法国恐怖袭击分别在1986年、1996年出现两次高峰。阿尔贝维尔冬奥会开幕式上有人试图破坏电力供应系统,但由于法国在冬奥会期间加强情报工作,从立法、司法、执法等方面全面开展工作,加大预算、升级装备,重视危险评估和预测工作,根据危险程度制定相应的工作预案,开展反恐演练,保障了冬奥会免于恐怖袭击的影响。
  反恐升级为奥运会安保的核心任务,成为安保的重中之重。为保障阿尔贝维尔冬奥会免受恐怖袭击,法国重点从安防系统建设、情报、国际合作、边境管控、立法和预案设置等方面开展工作。一是重视安保指挥系统建设,重点防范场馆及周边区域,高风险区域加强安保力量;二是加强情报工作,加大预算、升级装备;三是加强国际合作,在情报信息交流、国际警务交流等方面为反恐提供保障;四是加强边境防范,防止国际恐怖势力在冬奥会期间趁机入境法国实施恐怖袭击;五是加强立法、司法、执法等方面工作,通过预审法官主导性的反恐模式加快反恐侦诉速度,提高了反恐效能,将恐怖主义定义为从重处罚的故意犯罪,在严厉打击恐怖主义的同时强调积极预防;六是重视危险评估和预测工作,根据危险程度制定相应的工作预案,保障冬奥会免于恐怖袭击的影响。

  加强环境保护

  赛事组织方为了减少破坏,开展了一系列工作;赛事举办地也积极开展保护动植物生命、保护阿尔卑斯山活动。法国国家层面则从三个方面对环境破坏进行干预:一是努力限制大型建筑和新修道路对村庄和生物群落的影响;第二,全力加强靠近奥林匹克遗址的瓦诺伊斯国家公园的保护;第三,通过张贴海报的形式引起公众和媒体对环境保护的重视。■
  【作者简介】孙越颖,女,北京警察学院警务技战术教研部副教授,教育学博士,研究方向:反恐学。
  (责任编辑:古静)
  





编辑:现代世界警察----石虹   

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