文/单强
　　
　　近年来，陕西省蓝田县公安局深入推进公安基层基础工作改革创新，以“六个坚持”为抓手，扭住重点、攻克难点、塑造亮点，不断提升派出所的社会治安治理能力和治理水平，基本实现了“发案少、秩序好、群众满意”的目标，创新的“枫桥+乡约”警务新模式，被陕西省委全面依法治省委员会确定为“2020年全省法治政府建设示范项目”。

　　坚持“党建+队建”，加强政治建警

　　我局注重党建和队建相融合，坚持政治建警，确保工作始终保持正确方向。一是锚定政治方向。学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要训词精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基，确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。二是建强支部堡垒。为15个派出所配齐配强支部班子，开展以“支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化”为主要内容的支部“五化”建设，严格落实“三会一课”制度，切实发挥派出所党支部的战斗堡垒作用，为做好基层工作蓄积强大力量。三是配强社区民警。我局积极协调县委组织部门，任命48名社区民警兼任村组社区党支部副书记，覆盖全县19个镇街，“民警副书记”积极参与党建工作、聚合群众力量、推进平安建设、收集社情民意、密切警民关系，为平安蓝田贡献力量。

　　坚持“枫桥+乡约”，化解矛盾纠纷

　　我局依托蓝田本地文化资源——中国第一部成文乡约《吕氏乡约》，将乡约的核心精义与“枫桥经验”相融合，确保德治润人心、自治解难题、法治聚合力。一是“四预”建机制。探索建立“预知、预判、预警、预应”为一体的矛盾纠纷感知机制，依靠智能感知、信息采集、滚动排查、数据研判等手段，切实把各类矛盾风险化解在基层、化解在当地、解决在萌芽状态和初始阶段。二是“四步”强化解。根据矛盾纠纷发展的不同阶段，探索评理说事、定分止争、依法调解、跟踪化解为主要内容的“四步矛盾化解法”，对民间矛盾纠纷援引“德业相劝”精神，利用“一约五会”形式评理说事；对疑难复杂矛盾援引“过失相规”精神，利用“乡贤调解”形式定分止争；对涉法涉诉层面问题，利用“民调入所”形式依法调解；对案后衍生矛盾，利用“多方联调”形式跟踪化解，确保了德治、自治、法治的有机融合。三是“四联”聚合力。联合信访、司法、镇街、村组力量，探索“四方联调”化解矛盾纠纷工作机制，在中心村成立矛盾纠纷多元联调工作室，初步建立了公安派出所、司法所、镇村干部、人大代表、政协委员、行业单位、乡贤、律师共同参与的联调机制，成功化解了多起重大纠纷。

　　坚持“数据+服务”，提升服务质效

　　我局牢固树立“以人民为中心”的理念，以“最多跑一次”改革为牵引，力争实现基层派出所“服务不缺位”。一是“数据跑腿”服务群众。搭建“蓝田公安钉警务”服务平台，让数据多跑腿，让群众少跑路，对群众需要出具证明、证件办理、警务救助等急事紧事，实现“数据云”预约、流转、服务，让大数据走下云端，服务群众，有效打通了服务群众“最后一公里”。二是“一站服务”方便群众。对于必须亲自办理的业务，采取网上咨询、容缺受理、送证上门等形式，做到一网办、就地办、马上办、一次办；非公安类业务由公安机关提醒群众，指明办理途径，联合相关部门，为群众提供贴心、满意的服务。三是“信息采集”反哺群众。公安机关在与各部门服务群众的同时，通过一送（送证上门）、两谈（谈心、谈话）、三采集（采集基本信息、采集出行数据、采集DNA）的方式，扩展“一标三实”、平安民情地图等各类云端数据库信息，夯实了基层警务数据基础，让大数据反哺群众。

　　坚持“物防+人防”，守护万家平安

　　我局着力建设智慧乡村，倡导邻里守望互助，共建平安防控网络。一是“智慧乡村”密织防控网。在三里镇桥村试点打造“智慧乡村”，以高清视频监控系统监控交通要道，以家庭智能监控系统进行实时防护，推动了信息化防控体系向农村拓展、向基层下移、向源头前移，撑起了乡村安居“保护伞”。二是“邻里守望”唤起乡村情。以创建“无案村居”为引领，积极组织村委会、调委会干部组建巡逻队伍，倡导各小组组建志愿巡逻队，逐步形成村民全民动员、积极参与、相互照应、共同管理、群防群治的良好局面。三是“情指一体”打造快反队。建立了乡村治安防控三级反应机制，智慧乡村系统检测到生人立即预警，第一级由网格员、调委会和群防力量查看，第二级由警务室民警和中心村辅警盘查，第三级由指挥中心利用雪亮工程以脸搜人，确保不法分子无处藏身。通过以上措施，实现了2020年度刑事案件“零发案”。

　　坚持“学习+引导”，深化从严治警

　　我局深入开展队伍教育整顿，要求派出所上好警示教育“三堂课”，切实打牢刀刃向内、自查自纠的思想根基。一是上好学习教育“理论课”。组织民警深入学习教育整顿的重大意义、目标任务和环节举措，通过网上网下学习，开展思想教育和警示教育，引导民警夯实教育整顿思想基础。二是上好以案为戒“思政课”。注重运用身边发生的违纪违法典型案例开展警示教育，用身边的“活教材”引导民警汲取深刻教训，切实起到警示、震慑、教育作用，时刻保持警钟长鸣。三是上好政策解读“公开课”。深入剖析队伍建设中存在的问题和原因，详细解读“自查从宽、被查从严”政策，组织参观廉政教育基地，观看违法民警忏悔录、庭审录像等警示教育片12次，有效提升警示教育的感染力和穿透力，达到直击要害、触及灵魂的效果。

　　坚持“战训+奖惩”，铸造实战尖兵

　　我局牢固树立加强派出所建设就是“固本强基”理念，着力打好暖警、塑警、护警“组合拳”，进一步增强了队伍凝聚力和战斗力。一是注重实战塑警。锚定锻造“四个铁一般”公安铁军标准，大力推进“四化”建设，开展实战“大练兵”活动，聘任局级警务教官17人，举办实战练兵大讲堂12次，开展科技练兵11次，执勤岗位实战训练送教8次，法律送教上门14次。在西安市公安局警务实战教官比武竞赛中，我局获得个人第一名，团体二等奖，单项团体三四名的成绩。并代表市公安局参加全省警务实战比赛，取得优异成绩。二是注重真情暖警。我局坚持向派出所“警力倾斜、经费倾斜、激励倾斜”，不断加强派出所基础建设，改善基层一线民警工作、生活条件，派出所警力占比45%，经费占比56%，奖励占比61%，采用局长亲自送奖励上门的措施，增强民警的荣誉感，切实把暖心爱警举措落到实处。三是注重依法护警。我局快速依法严肃查处暴力袭警、妨碍民警执行公务等违法行为，去年以来共办理维护民警执法权益案件15起，慰问因公受伤民警（辅警）17人，发放慰问抚慰金8500元，特别是3月1日《刑法修正案(十一)》正式实施以来，先后对殴打民警的李某林、曲某依法刑事拘留，维护了民警的正当权益，提振了队伍士气。
　　（作者系陕西省蓝田县副县长、公安局局长）