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意大利财警打击濒危野生动植物非法贸易 Italian Combat Against International Trafficking of Endangered Species

中国人民公安大学出版社  2021/3/4 10:09:42
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  文/李炜乐

  经济和财政警察(以下简称财警)在意大利各港口和机场,执行濒危野生动植物种的海关检查工作。几年来,财警一直工作在该领域的最前沿,按照《野生动植物濒危物种国际贸易公约》所规定的条款,打击濒危野生动植物种非法国际贸易。根据2016年8月19日立法第177条有关优化警察职能的规定,自2017年1月1日开始,意大利国家森林警察的设置被取消,财警则承担了森林警察的职能。
  《野生动植物濒危物种国际贸易公约》(简称华盛顿公约,英文首字母缩写是“CITES”,全称为Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora)是以保护世界上大约35000种濒危野生动植物种为共同目标的国家间签订的国际协定,包括三项附录。该公约规范和监督着上述物种的贸易,即活体和死体动物、植物及其部分衍生物的出口、再出口和进口。目前有183个国家和地区加入该公约,其中包括欧盟及其成员国。华盛顿公约签订于1973年,却在两年之后才开始正式生效。它建立于一个许可证和证明书的体系之上,当某个相关贸易满足限定条件时,即可被授予CITES证书。这些证书需提交给贸易所涉及国家的主管海关部门进行查验。
  2019年8月,《野生动植物濒危物种国际贸易公约》第18届缔约方大会在日内瓦召开,考虑到目前的气候环境变化以及相应的环保需求,大会对受保护物种附录和相关注释进行了修改。在欧洲范围内,欧共体法规第338/97条(后改为2019年11月29日欧盟委员会2019/2117号法规)包含了对受限品进口、出口和再出口进行制约的立法规定,并承认“公约”的规定。意大利国内的相关参考立法是1992年2月7日150号法律。
  2019年,财警与海关人员合作办理了很多有关濒危野生动植物种贸易的案子。在港口和机场,对进出口货物和过境旅客及车辆进行检查时,财警查处了很多相关非法贸易案件。其中,财警安科纳(Ancona,意大利中部滨亚得里亚海的港市,马尔凯大区的首府和最大的港口)支队成功查获了208只珍禽和 138条不同花色和大小的蟒蛇,709千克海参(暗色等刺参—海参类)和278千克珊瑚(石珊瑚类)。另一宗比较重大的案子发生在那不勒斯(Napoli,意大利南部第一大城市,坎帕尼亚大区以及那不勒斯省的省府),在位于其附近的卡波迪基诺(Capodichino)机场,财警扣押了两只活体乌龟,属翘缘陆龟。 这两个案件中所涉及的物种均缺少相应的CITES文件,财警已经向主管的共和国检察院报告了上述案件,以便对犯罪嫌疑人实施拘留。
  在打击非法贩运上述物品的海关检查中,财警分布在全国各地的支队在国际联合行动中破获了很多重大案件,其中包括由国际刑警组织、世界海关组织和日内瓦CITES总秘书处主导下的2017年1月-2月打击环境犯罪的“雷鸟”行动、2018年5月的“雷暴”行动和2019年1月的“雷霆万钧”行动。针对此类合作,意大利财警和海关签订了一项行动协议,旨在通过联合开展风险分析,加强对国际贸易犯罪的压制和打击。
  财警除了检查贸易物品是否符合华盛顿公约之外,还开展保护环境的工作。他们在全国各地的各个支队以及海空警队都在为此兢兢业业地努力着。凭借先进技术装备,他们可以通过航空遥感仪器发现水、空气和土壤中的污染现象。财警还具有发现和监管包含有毒垃圾和特殊垃圾的区域和非法垃圾填埋场,维护风景和环境保护区, 对污染物排放、违法建筑和占用国有土地方面进行核查等职权。
  为了解如何进行CITES海关检查,我们采访了三级准尉、安科纳支队第一机动作战小队指挥官萨瓦托·帕伦博(Salvatore Palumbo),以及三级准尉、卡波迪基诺支队第二机动作战小队指挥官帕奎勒·卡利罗(Pasquale Carrillo)。
  
  帕伦博准尉,你们是如何辨认非法装有活体动物的运载工具的?
  帕伦博:自2017年1月起,我们财警的安科纳支队行动科第一机动作战小队根据华盛顿公约、欧共体法规第338/97条有关通过监控其进出口贸易来保护野生动植物种的规定,每年针对该类国际贸易进行大约1500次的海关专项检查。一方面,我们的装备在不断完善,另一方面,我们的人员都接受了有针对性的培训,并且每天会进行专业的分析工作。尤其是在动植物展览会临近时,就要对前往展会目的地的运载车辆进行特别的关注。例如,在维罗纳地区每年都会举办一次非常重要的蟒蛇展会,我们曾查获了一批非法运往展会地点的蟒蛇,机动作战小队的财警凭借自己的直觉和经验,准确地识别出用于非法贩运这些爬行动物的车辆。

  能跟我们说说你们扣押这些动物时的工作流程是怎样的吗?
  帕伦博:首先,需要仔细辨认动物所属的品种,通常它们会缺少相关文件。举个例子,对于这些爬行动物,也就是蟒蛇来说,其证件只有希腊文,这显然不符合我们的规定。另一个刻不容缓需要解决的问题是,如何安置这些动物,因为它们需要一定环境的栖息地,白天温度需在27℃~32℃,夜晚温度需在22℃~28℃,还要保持很高的湿度。我们对此做了临时性处理,把它们安置在佩鲁贾周边(Perugia,意大利中部翁布里亚大区的首府)一家专门饲养这类动物的机构,这些动物缺少司法机构许可,是不能被运输的。

  能否对安科纳港口在最近一年的检查做一个总结?
  帕伦博:从地理位置上来讲,安科纳不仅是进入意大利境内的重要海港,还是进入欧盟的重要边境线,我们在这样的一个区域开展工作,这一年来可以说是成果显著的。在违反濒危野生动植物种国际贸易规定方面,我们查获了大约280千克珊瑚、700多千克海参、210只飞禽、138条蟒蛇和550公斤鳗鱼,均属受保护物种之列。除此之外,在我们的职权范围之内,还查处了其他领域中的违法犯罪案件,这些工作领域包括:打击假冒商标、保护“意大利制造”、打击毒品贩运、管控货币跨境流通、打击烟草走私和保护环境。2020年1月,在警犬队的帮助下,我们扣押了16千克海洛因;而在2019年,我们通过一系列行动,扣押了220多万件物品,这里面包括:鞋子、服装和服饰配件,它们或是假冒伪劣品,或带有虚假或错误的原产地或出处的标识;220吨缺少消费法要求所必备信息的药丸;50多万没有申报的或从旅行者身上拦截的欧元;27起资金跨境转移的违法案件;大约380吨特殊垃圾和500多千克境外加工烟草。针对这些案件,我们向司法机关总共举报了53个犯罪嫌疑人,向主管行政部门通告了70人。

  卡利罗准尉,能给我们描述一下,你们是如何对乘客进行CITES检查的吗?你们在卡波迪基诺(Capodichino)机场扣押这两只乌龟,过程还顺利吗?
  卡利罗:我们财警与海关人员配合,在机场开展对乘客的CITES检查工作,目的是检查乘客有没有随身携带或者在行李中放置受CITES公约保护的动植物标本。一旦发现该类物品,我们马上对其进行识别,如果是公约保护下的物种,必须具备有效的辅助证明文件,而且其中必须包含如下信息:所属国主管单位名称、发证日期和有效期、证件序号、该动物属或植物属的学名和通用名称、商品的确切名称、原产国或出处的信息以及签发单位的签字和盖章。具体到卡波迪基诺机场那个案子,嫌疑人来自加纳,携带两只翘缘陆龟,是CITES公约附录二中收录的动物物种,且缺少上述规定的证件。

  请给我们介绍一下相关规定以及非法携带者会受到何种处罚?
  卡利罗:规定明确指出,进口、出口或再出口受CITES保护的动植物标本时,这类物品只有经过国家主管机构批准并发放相应的证书后才能携带。证书因所运输的样本类型而异,如果入境标本物种属于欧共体法规第338/97条附件A和附件B项下,则需要进口许可证;如果属于上述法规的附件C和附件D项下,则需要一份进口通知单方可入境。若在上述法规附件项下的物种标本涉及出口,须具备出口许可证。如出现违反规定的情况,需要根据法律1992年2月7日第150号实施处罚。如果犯罪嫌疑人因触犯上述法规的第1条款第1段的a条所规定内容被告发且没有马上被拘留的,将会等待司法部门的审判,一般会处以六个月至两年不等的监禁,以及15000欧元至150000欧元不等的罚款。非法入境的标本会被扣押,然后接受司法管理,安置在那不勒斯第一地方公共卫生机构的兽医医院中。

  一些乘客在结束了国外的旅途之后,返回意大利时有可能会携带动植物标本作为纪念,但是他们中大部分对相关规定并不知情,请您给乘客们一些建议。
  卡利罗:对于想携带动植物、其部分或衍生物标本出入欧盟的旅客,我在此特别提醒,请在行程前(包括出境/入境)确认您所要携带的标本是否属于受CITES保护的物种,且是否包含在欧共体法规第338/97条附件中。一旦确认所需进/出口物品的所属,需要向主管部门申请许可。
  
  财警相关职能介绍
  在海关,财警负责打击各种形式的走私和来自欧盟之外的非法贩运,守卫着意大利的各个入境点,使用广泛的动态监视系统,以防止、识别和制止对国家和欧盟经济金融安全造成损害的任何可能的威胁。
  在关务方面,财警与意大利海关相互协作,开展工作;而反走私属于财警特有的职权,财警会制作相应的工作计划,与其他警察机构合作。
  2016年8月19日立法令第177条赋予了财警一项新的海关职权,即检查出入境物品是否符合濒危野生动植物种国际贸易公约的规定。 财警十分关注相关的犯罪现象和欺诈手段,通过深入的风险分析对货物加以识别,来打击跨国非法贩运野生动植物种,保护环境以及生物多样性。
  (文章选自《意大利经济和财政警察》杂志2020年第三期Controlli CITES)■
  
  (责任编辑:张敏娇)
  





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