文·王庭渊
　　
　　西安市公安局鄠邑分局下设19个科（中心、大队、监管场所）、11个派出所，其中一级派出所1个、二级派出所6个。现有民警427人，其中派出所警力139人，占总警力的33%，平均年龄35岁。近年来，我局狠抓执法规范化建设，努力提高民警的执法素质和执勤业务水平，派出所等一线执法单位的综合管控能力得到迅速提升，先后涌现出余下派出所、机场派出所、草堂派出所等省市级执法示范单位。2013年，我局成功创建为全市执法示范县处级公安机关。

　　一、提升执法主体素质和能力，打造规范执法的尖兵
　　公安派出所是集防范、管理、打击、服务等多种职能于一体的基层综合性战斗实体，是维护社会稳定的第一道防线，是公安机关联系群众的窗口和纽带，是巩固基层政权的基石。派出所作为公安机关最前沿的综合战斗实体，规范的执法行为不仅能有效提高对违法犯罪的打击率、增强震慑力、提升公信力，而且能有效减少和预防涉法涉诉信访问题，推动和谐警民关系建设。我局各个派出所紧紧围绕“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标，持续全面深入推进执法规范化建设，不断提升新形势下派出所工作的能力和水平。
　　（一）强化执法思想建设。正确的执法思想是加强执法规范化建设的重要保证，是做好执法工作的前提和基础。我们以增强“四个意识”、开展“两学一做”等活动为着力点，切实加强派出所民警执法思想建设。一是增强民警的宗旨意识。开展以人为本、执法为民宗旨教育，深化社会主义法治理念教育，加强民警职业道德教育，严格执法管理，使民警尊重法律、敬畏法律、捍卫法律。二是增强民警的执法规范化意识。开展“如何适应新时代全面依法治国新要求”为主题的讨论活动，采取谈体会、表决心方式，增强民警的执法规范意识。三是增强民警的服务意识。切实增强民警在执法办案、公安行政管理、服务群众工作中的服务意识，关注人民群众的感受，了解群众热点难点问题，为群众服务，构建和谐警民关系。
　　（二）开展执法主体培训。我局着力打造规范化、职业化、专业化的执法队伍，按照“实战、实用、实效”的原则，围绕处置各类警情、盘查缉捕、办理各类案件的审查讯问、笔录制作、证据规格以及执法安全等一线执法办案最常用、最需要、最容易出问题的执法事项和环节，积极开展宣讲授课、案例评析、旁听庭审、比武竞赛、专家法治讲堂和微课程、微视频“网上+掌上”学法等方式，分层级、分重点、分岗位开展常态化实战培训，组织派出所民警积极参加执法资格考试。目前，全局427名民警均取得执法资格，全体派出所法制员均取得中级执法资格。

　　 二、紧盯执法问题不放松，促进良好的作风养成
　　近年来，我局在派出所民警教育训练和执法规范化方面做了大量工作，在肯定成绩的同时，我们也认真查找了执法办案中存在的不少问题：一是拖案压案，影响及时结案；二是取证瑕疵，影响证据效力；三是文书粗糙，影响办案质量；四是意识淡薄，影响执法效果；五是业务不精，影响公安形象；六是非执法主体资格办案。这些问题的存在，足以说明基层派出所要突出加强执法规范化建设。不加强执法规范化建设就会影响公安工作。
　　（一）推进执法行为规范化。我们要求派出所领导要指导民警正确执法、规范执法和高效执法，努力提高执法的规范化、专业化、标准化水平。明确“谁审批，谁负责” “谁执法，谁负责” “职权与责任相统一”的原则，明确责任领导和民警不同层级的执法责任，明确执法办案的呈报、审核、审批、执行等各个岗位、环节的责任，切实解决职权不清、责任不明出现过错难以查实的问题，开展查问题找不足活动和办理精品案件活动，掀起执法规范化建设热潮，对开展执法规范化建设的先进经验认真总结、及时推广，并将先进经验和好的做法上升为制度、规范，不断推动派出所整体执法质量和执法水平的提高。
　　（二）完善执法质量监督。一是深化执法质量考评工作。根据《公安机关案件质量考核考评标准》要求，加强日常执法质量的检查评比，积极查找问题，及时查漏补缺。二是强化法制绩效考核。从细化法制绩效考核入手，完善执法质量考评标准范围，并将此考评纳入全年绩效考评当中，建立健全档案，实现考评工作动态化、经常化。三是严格案件审核审批。结合实际办案，实行办案把关负责制，确保层层把关，责任落实到人。四是落实过错追究制度。建立个案执法监督和执法过错责任追究制度，健全个案监督程序。实行办案质量终身负责制，严格落实审核人、办案人责任。五是深入推进执法公开。提高执法透明度，保障相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。创办执法公开栏，发放警民联系卡、受案回执单，为公众查阅提供方便，积极推行说理式执法、完整告知当事人权利义务、治安案件公开调解等办法，充分听取当事人的陈述和申辩，保证执法公开与公正。

　　三、开展精细化执法管理，增强民警依法履职能力
　　优化执法管理，构建全流程、动态化的执法管理新模式，实现向管理要质量、要战斗力，是实现执法规范化“升级版”建设的重要突破口。我们充分发挥基层派出所案件管理室的牵引作用，把警情、案件、场所、财物、卷宗等关键执法要素紧紧抓在手里。加大监督检查力度，摸清真实状况，查清真实问题，分清真实责任，厘清问题症结，持续保持对突出执法问题的高压态势，着力解决有案不立、有案不查、有罪不究、涉案财物管理不规范以及其他不作为、乱作为等突出问题，从机制建设上查漏洞、补不足、提能力、夯基础。
　　（一）建章立制，探索执法规范化的长效机制。从完善制度建设入手，进一步规范民警的执法行为，促进执法的公正性，推进基层派出所执法规范化建设，并形成长效机制。我们要求派出所一要严格执行办案审核、审批考评制度；二要完善个案评审制度；三要完善专案研究制度；四要完善案件责任制度；五要完善执法通报制度；六要完善绩效考核制度；七要在所内定期召开执法分析会；八要建立完善民警的执法档案；九要实行所领导包案、包责任区制度。积极解决民警在执法活动中存在的问题，真正提高派出所执法质量，以达到整体提高的目的。
　　（二）开展提质增效的依法履职能力建设。牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的理念，严格依照法定权限和程序履行职责、行使职权，善于运用法治思维处理敏感问题、维护国家安全，善于通过法治方式化解矛盾纠纷、维护社会稳定，不断提升公安工作法治化水平。认真执行《公安派出所执法执勤工作规范》，提高公安派出所的执法执勤工作和服务水平。从日常接处警和受立案的第一步树立规范执法的意识。如果把环环相扣的执法办案流程比作穿衣服扣扣子，那么接处警和受立案环节就是“第一颗扣子”。只有把“第一颗扣子”扣好，剩余的扣子才能扣准、扣紧、扣牢。我们严格按照公安机关权力清单的内容和运行流程运行，优化权力运行流程，减少办事环节，简化办事程序，防止推诿扯皮，提高执法效能。
　　(作者系陕西省西安市公安局鄠邑分局局长)