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新形势下如何做好派出所执法工作

中国人民公安大学出版社  2018/12/6 14:22:42
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  文·王庭渊
  
  西安市公安局鄠邑分局下设19个科(中心、大队、监管场所)、11个派出所,其中一级派出所1个、二级派出所6个。现有民警427人,其中派出所警力139人,占总警力的33%,平均年龄35岁。近年来,我局狠抓执法规范化建设,努力提高民警的执法素质和执勤业务水平,派出所等一线执法单位的综合管控能力得到迅速提升,先后涌现出余下派出所、机场派出所、草堂派出所等省市级执法示范单位。2013年,我局成功创建为全市执法示范县处级公安机关。

  一、提升执法主体素质和能力,打造规范执法的尖兵
  公安派出所是集防范、管理、打击、服务等多种职能于一体的基层综合性战斗实体,是维护社会稳定的第一道防线,是公安机关联系群众的窗口和纽带,是巩固基层政权的基石。派出所作为公安机关最前沿的综合战斗实体,规范的执法行为不仅能有效提高对违法犯罪的打击率、增强震慑力、提升公信力,而且能有效减少和预防涉法涉诉信访问题,推动和谐警民关系建设。我局各个派出所紧紧围绕“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标,持续全面深入推进执法规范化建设,不断提升新形势下派出所工作的能力和水平。
  (一)强化执法思想建设。正确的执法思想是加强执法规范化建设的重要保证,是做好执法工作的前提和基础。我们以增强“四个意识”、开展“两学一做”等活动为着力点,切实加强派出所民警执法思想建设。一是增强民警的宗旨意识。开展以人为本、执法为民宗旨教育,深化社会主义法治理念教育,加强民警职业道德教育,严格执法管理,使民警尊重法律、敬畏法律、捍卫法律。二是增强民警的执法规范化意识。开展“如何适应新时代全面依法治国新要求”为主题的讨论活动,采取谈体会、表决心方式,增强民警的执法规范意识。三是增强民警的服务意识。切实增强民警在执法办案、公安行政管理、服务群众工作中的服务意识,关注人民群众的感受,了解群众热点难点问题,为群众服务,构建和谐警民关系。
  (二)开展执法主体培训。我局着力打造规范化、职业化、专业化的执法队伍,按照“实战、实用、实效”的原则,围绕处置各类警情、盘查缉捕、办理各类案件的审查讯问、笔录制作、证据规格以及执法安全等一线执法办案最常用、最需要、最容易出问题的执法事项和环节,积极开展宣讲授课、案例评析、旁听庭审、比武竞赛、专家法治讲堂和微课程、微视频“网上+掌上”学法等方式,分层级、分重点、分岗位开展常态化实战培训,组织派出所民警积极参加执法资格考试。目前,全局427名民警均取得执法资格,全体派出所法制员均取得中级执法资格。

   二、紧盯执法问题不放松,促进良好的作风养成
  近年来,我局在派出所民警教育训练和执法规范化方面做了大量工作,在肯定成绩的同时,我们也认真查找了执法办案中存在的不少问题:一是拖案压案,影响及时结案;二是取证瑕疵,影响证据效力;三是文书粗糙,影响办案质量;四是意识淡薄,影响执法效果;五是业务不精,影响公安形象;六是非执法主体资格办案。这些问题的存在,足以说明基层派出所要突出加强执法规范化建设。不加强执法规范化建设就会影响公安工作。
  (一)推进执法行为规范化。我们要求派出所领导要指导民警正确执法、规范执法和高效执法,努力提高执法的规范化、专业化、标准化水平。明确“谁审批,谁负责” “谁执法,谁负责” “职权与责任相统一”的原则,明确责任领导和民警不同层级的执法责任,明确执法办案的呈报、审核、审批、执行等各个岗位、环节的责任,切实解决职权不清、责任不明出现过错难以查实的问题,开展查问题找不足活动和办理精品案件活动,掀起执法规范化建设热潮,对开展执法规范化建设的先进经验认真总结、及时推广,并将先进经验和好的做法上升为制度、规范,不断推动派出所整体执法质量和执法水平的提高。
  (二)完善执法质量监督。一是深化执法质量考评工作。根据《公安机关案件质量考核考评标准》要求,加强日常执法质量的检查评比,积极查找问题,及时查漏补缺。二是强化法制绩效考核。从细化法制绩效考核入手,完善执法质量考评标准范围,并将此考评纳入全年绩效考评当中,建立健全档案,实现考评工作动态化、经常化。三是严格案件审核审批。结合实际办案,实行办案把关负责制,确保层层把关,责任落实到人。四是落实过错追究制度。建立个案执法监督和执法过错责任追究制度,健全个案监督程序。实行办案质量终身负责制,严格落实审核人、办案人责任。五是深入推进执法公开。提高执法透明度,保障相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。创办执法公开栏,发放警民联系卡、受案回执单,为公众查阅提供方便,积极推行说理式执法、完整告知当事人权利义务、治安案件公开调解等办法,充分听取当事人的陈述和申辩,保证执法公开与公正。

  三、开展精细化执法管理,增强民警依法履职能力
  优化执法管理,构建全流程、动态化的执法管理新模式,实现向管理要质量、要战斗力,是实现执法规范化“升级版”建设的重要突破口。我们充分发挥基层派出所案件管理室的牵引作用,把警情、案件、场所、财物、卷宗等关键执法要素紧紧抓在手里。加大监督检查力度,摸清真实状况,查清真实问题,分清真实责任,厘清问题症结,持续保持对突出执法问题的高压态势,着力解决有案不立、有案不查、有罪不究、涉案财物管理不规范以及其他不作为、乱作为等突出问题,从机制建设上查漏洞、补不足、提能力、夯基础。
  (一)建章立制,探索执法规范化的长效机制。从完善制度建设入手,进一步规范民警的执法行为,促进执法的公正性,推进基层派出所执法规范化建设,并形成长效机制。我们要求派出所一要严格执行办案审核、审批考评制度;二要完善个案评审制度;三要完善专案研究制度;四要完善案件责任制度;五要完善执法通报制度;六要完善绩效考核制度;七要在所内定期召开执法分析会;八要建立完善民警的执法档案;九要实行所领导包案、包责任区制度。积极解决民警在执法活动中存在的问题,真正提高派出所执法质量,以达到整体提高的目的。
  (二)开展提质增效的依法履职能力建设。牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的理念,严格依照法定权限和程序履行职责、行使职权,善于运用法治思维处理敏感问题、维护国家安全,善于通过法治方式化解矛盾纠纷、维护社会稳定,不断提升公安工作法治化水平。认真执行《公安派出所执法执勤工作规范》,提高公安派出所的执法执勤工作和服务水平。从日常接处警和受立案的第一步树立规范执法的意识。如果把环环相扣的执法办案流程比作穿衣服扣扣子,那么接处警和受立案环节就是“第一颗扣子”。只有把“第一颗扣子”扣好,剩余的扣子才能扣准、扣紧、扣牢。我们严格按照公安机关权力清单的内容和运行流程运行,优化权力运行流程,减少办事环节,简化办事程序,防止推诿扯皮,提高执法效能。
  (作者系陕西省西安市公安局鄠邑分局局长)





编辑:派出所工作----石虹   

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