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“三队一室”机制破解派出所基础工作四大难题

中国人民公安大学出版社  2018/10/9 10:05:20
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  文·王彤
  
  黑龙江省哈尔滨市公安局平房分局结合实际,科学整合派出所设置,强化机制建设,派出所改革一步到位,“三队一室”工作机制破解了长期困扰基层基础工作的四大难题,辖区百姓拍手称赞。

  一、整合警力资源一步到位,破解了派出所警力不足的难题

  平房分局党组织坚持机构规格不降、领导职数不减的原则,将原有的7个派出所整合为5个派出所。整合工作一步到位,多途径下沉警力,破解了派出所警力不足的难题。一是科学划分派出所辖区。平房分局针对城区人口集中、工作半径小的实际,以实有人口总数、治安复杂程度、接出警半径为依据,科学划分派出所辖区,既方便了工作,又符合了平房区居民群众的办事习惯,百姓拍手称快。二是机关警力充实派出所。平房分局将机关50岁以上的10名民警充实到派出所,专门负责组织发动群众、开展治安巡逻,调解民间纠纷,让老同志发挥余热。目前,平房分局派出所在编民警总数144人,比改革前提高了10.8%。三是省警官学院实习民警充实派出所。平房分局与黑龙江省警官学院签署战略合作协议,为省警官学院提供实习基地。实习民警常年保持在60人,平均每个派出所安排12名实习民警,同时为各派出所调配12名辅警,各派出所可用警力平均达到43人,达到历史最高水平。

  二、创新机制建设一步到位,破解了工作效率不高的难题

  平房分局在体制不变的情况下,机制先行,破解了派出所工作效率不高的难题。
  (一)建立“三队一室”工作模式
  充分借鉴北京等地公安机关派出所两队一室模式,结合平房区实际,创新三队一室工作模式。三队,即社区警务队、案件侦办队、巡逻防控队,一室即情指室。一是社区警务队民警按照3000~5000户为标准配备1名,发动N名网格员、社区和物业工作人员配合开展工作;社区民警不参加派出所值班,每天在社区工作时间不少于4小时,根据阶段性任务要求可采取弹性工作制。二是案件侦办队民警占派出所总警力不少于60%,执行四班三运转,值班民警24小时值班,值班后备勤一天,其余班次正常上班;正班班次实行“2+2+N”运行模式,即2名正班民警(A、B角色),负责接待群众、接警等,2名副班民警,负责处警,明确案件主办,N名警力配合做好当班工作。三是巡逻防控队民警实行8小时工作制,根据巡逻职责可适当调整工作时间,遇有重要勤务可延长工作时间;巡逻辅警执行四(三)班三(二)运转,巡逻24小时后可备勤一天,其余班次正常上班;落实网格巡逻工作机制,与巡逻辅警大队密切配合,指导巡逻辅警大队辅警开展日常巡逻。四是情指室实行领导带班制,保证一名所领导在岗,可设A、B角色,统筹全所日常工作,协调接处警、接待群众、防范巡逻、综合研判等;所领导按照职责分工严格落实日清、日结、日考工作机制。
  (二)明确“三队一室”职责
  一是社区警务队民警负责组织开展群众工作,掌握社情民意,管理实有人口,组织安全防范,维护治安秩序,参与落实构建大调解格局。累计利用平房分局自主研发的APP全要素采集各类信息87000余条,全部汇入平房区数据池,为侦查破案提供线索126条。二是案件侦办队民警负责值班备勤、接处警、行政案件办理、一般刑事案件侦办、信息采集等工作。各派出所累计破获刑事案件同比提升158%。6月22日,新疆派出所辖区内发生一起重大入室抢劫案件,案件队民警积极配合刑侦大队,不到24小时即抓获犯罪嫌疑人。三是巡逻防控队民警按照分局立体化、信息化、网格化巡控工作机制,带领辅警做好辖区网格内巡逻工作,根据指令在辖区卡点、重点部位等及时盘查嫌疑人员、车辆;维护党政机关、学校、银行、水电气等重要民生部位的秩序,保障生产、生活安全。实施“三队一室”工作机制以来,派出所辖区刑事案件发案率同比下降111.9%,帮助群众救助走失老人和儿童16人,群众安全感不断提升。四是情指室民警协调110接处警指令统一派警,对一线巡逻警力统一调度,对所有突发事件、群体性事件的处置统一指挥;向上对接分局合成作战指挥中心,加强基础数据研判,服务领导决策和打防控实战;对派出所工作中收集的基础信息常态化实时汇总录入,日清日结,对录入平台的数据质量加强日常监管;通过分析数据、倒查研判,对派出所各岗位的日常工作、队伍管理进行保障监管。
  (三)优化警种协作机制
  一方面,优化接处警协助机制。为壮大接处警力量,巡逻辅警大队在每个派出所安排2台警车、8名警力开展定点与机动巡控,同时,接受分局合成作战指挥中心接处警调度,配合派出所开展接处警工作,有效增加了接处警力量,提升了民警执法力度和权威。另一方面,实施打击协作捆绑式考核机制。确立派出所与刑侦大队分工负责、协同作战、捆绑式考核工作机制。派出所为一般刑事案件的主侦单位,派出所主管案件的副所长为主侦领导,主侦领导指定派出所案件侦办队民警为主侦侦查员。辖区刑侦中队配合侦办。刑侦大队负责侦办的跨区域、系列、团伙案件,八大类案件,涉枪、涉暴、命案、拐卖妇女儿童案件,电信诈骗、久侦未破扒窃案件、盗窃车内财物案件等由属地派出所配合侦办。该机制运行以来,破获刑事案件同比提高25%,达到了“大案必破、现案快破、小案多破、案件控发、有损即挽”的工作目标。2018年5月31日,保国派出所立足辖区发案,在分局合成作战指挥中心、刑侦二中队等部门的大力协助下,在香坊区抓获一名跨区作案的犯罪嫌疑人,破获发生在香坊区、平房区等地的系列盗窃案件13起。

  三、强化硬件建设一步到位,破解了办公场所脏乱差的难题

  为提高派出所正规化建设水平,平房分局紧紧抓住平房区开发改造的历史机遇,主动争得区委区政府的大力支持,强化派出所硬件建设,5个派出所全部或即将达到办公面积1000平方米以上。一是调整派出所办公场所。平房区政府从国际花都小区配套基础设施中,为平新派出所提供了一处1000平方米的办公用房,目前该派出所办公用房已经装修完毕,正式入住办公。平房镇政府大力支持公安事业发展,为平房派出所提供了一处1000平方米的办公用房,目前该派出所装修工程已经进入尾声,平房派出所即将正式入住。二是改建扩建派出所办公场所。友协派出所在原兴建派出所的基础上,扩建一处100平方米的办事大厅,总面积达到1000平方米。新疆派出所搬迁至原刑侦大队办公楼,扩建一处100平方米的办事大厅,总面积达到1300平方米。三是筹建新的派出所办公场所。整合前的保国派出所、联盟派出所办公面积都在300平方米。平房分局协调区委区政府,在花卉社区改造过程中,为保国派出所配套建设一处1000平方米的派出所办公场所。该项目已经立项,即将破土动工。四是建设社区(驻村)警务室。平房区有33个社区和8个行政村,全部建立了警务室。同时,每个警务室都统一标准和配置,环境整洁,簿册项目填写齐全规范,每一件事都有据可查。民警在社区警务室能办理的业务、民警在警务室接待群众的时间都统一公示。推行开门办公,就近处警,确保群众进门有人接待、矛盾纠纷有人调处、群众求助有人帮助、社情民意有人摸排,提高见警率、管事率和群众满意度。

  四、推行“四零”服务一步到位,破解了群众满意度不高的难题

  平房分局以零推诿、零距离、零投诉、零差错“四零”创建为抓手,城区缩小服务半径打造“家门口”警务,城镇延伸服务窗口打造“半小时”服务圈,企业主动上门“定制式”服务,将服务送至群众身边、企业门前,受到驻区企业和全区人民的广泛赞誉。一是网上审核,真正实现一次办成事。在各派出所推行一个窗口通办机制,升级“平安平房”微信公众号,与“平房大小事”微信公众号合作,粉丝覆盖平房区80%的人口。与动漫基地联合研发手机APP,通过通俗易懂的动漫形式、简单快捷的流程演示,动一动手指就可以全面了解办理证照程序。利用微信等现有社交平台,发布办事流程和要件,办事群众与公安机关线上沟通,网上审核办事要件,网上审核通过后,即可实现当场办结。与中国邮政签约,优惠为办事群众邮寄服务,真正实现一次办成事。群众办事实现了从跑腿办、网上办到掌上办的巨大转变。二是上门服务。对于不方便在工作日和周六休息日办理证照的企业员工、卧床病人和残疾人,开展上门服务,累计为企业和群众上门办理证照2000余件。平房派出所主动深入辖区世界500强企业百威英博哈尔滨啤酒公司,为外地户籍的企业高管办理居住证登记、发证工作,方便企业管理层人员补办身份证、护照。百威英博哈尔滨啤酒公司负责人杨永华表示,公安机关的零距离服务是企业发展的重要保证。三是延时服务。各派出所除每周六延时对外提供办事办证服务外,为方便中考、高考学生初办、补办身份证,还采取AB岗工作制,保证中考、高考学生可以随时到派出所办理身份证,累计为中考、高考学生初办、补办身份证157件,受到考生家长、考生和社会各界的广泛赞誉。 
  (作者系哈尔滨市平房区副区长、公安分局局长)
   





编辑:派出所工作----石虹   

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