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环保警察:共同保卫“美丽中国”

中国人民公安大学出版社  2018/3/13 9:24:21
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  文/张学永
  
  习近平总书记在十九大报告中指出,要加快生态文明体制改革,建设美丽中国。生态环境保护问题作为事关国计民生、全民福祉的重大问题,成为当前我国经济社会发展过程中需要着力解决的重大问题之一。党和政府一直致力于提供更多优质生态产品以满足人民群众日益增长的优美生态环境的需要。
  对于生态环境保护来说,一直以来,有一支队伍在默默发挥作用,为保护碧海蓝天、保护我们赖以生存的土地贡献着力量,这就是环保警察。
  以往,环境保护工作主要由各级各地的环境保护部门承担。由于环境保护部门的执法权限受到法律的制约,对于比较严重的环境违法和环境犯罪行为的规制手段非常有限,加上环境犯罪本身的隐蔽性强、潜伏期长、现场勘验取证及结果鉴定专业性强、因果关系和行为人主观罪过认定困难等各种因素的影响,我国对有关环境违法犯罪的行为打击力度不够,有些环境违法犯罪案件造成了非常严重的社会危害,对人民群众的生命财产安全及生态环境造成了极为恶劣的影响。
  在重大环境污染事故频发的背后,是由于经济利益追求而不惜疯狂破坏环境的功利短视行为和有关责任主体并未因其破坏环境的行为而付出应有的代价,因此,预防和打击严重环境违法犯罪行为,必须要加大对此类行为的惩罚力度,提高其被惩罚的概率。
  2013年6月,“两高”出台了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》,对有关环境污染犯罪的定罪量刑标准作出了详细的规定,明确了环境污染犯罪的入罪门槛。
  2014年4月,第十二届全国人大常委会表决通过被称为“史上最严环保法”的《中华人民共和国环境保护法修订案》,为环保警察的设立奠定了法律基础。
  “组建环保警察队伍,对环境领域违法犯罪活动予以严厉打击,形成震慑。”2017年1月7日,时任北京市委副书记、代市长的蔡奇与市民座谈,提到了北京将采取的诸多“铁腕治霾”新政,环保警察成为令人瞩目的焦点。
  环保警察以打击环境违法犯罪为“主业”,拥有刑事执法权,遇到破坏秩序、暴力抗法、环境污染案件的证据取证不足等情况时,一改环保部门执法过程中“束手无策”的现状。
  据了解,我国的专业环保警察队伍成建制地出现是在云南省昆明市。2008年11月25日,云南省昆明市公安局环境保护分局正式成立,成为全国第一个专门的环保警察队伍。该局首创了环保与公安联合执法机制,是一支以公安机关负责调查取证、环保部门提供技术指导和支持,二者互补的专门环保执法机构。2013年9月18日,河北省公安厅环境安全保卫总队正式成立,为我国首支省级环境安全保卫总队。
  目前,全国已有多省市设置了专门进行环保执法的警察,有些是专门的环境侦查队伍,有些是涉及食药环案件的侦查队伍。专门设置有环保执法警察的省份包括辽宁、河北、山东、贵州、河南、北京、内蒙古等。各地的环保警察,又有不同的叫法。在辽宁和河北省称为“环境安全保卫总队”,在贵州省是“生态环境安全保卫总队”,在山东省则是“食药环侦查总队”。
  环保警察的出现,无疑为打击环境违法犯罪行为提供了一支专业、高效、有力的专门队伍。以往“失之于宽、失之于软”的环保执法“硬”起来了,环保“钢牙”开始露出锋芒。2017年1月中旬,北京环保警察刚成立,便根据环保部门提供的线索,仅用四天就破获两起环境污染案件,抓获两名犯罪嫌疑人。

  
  ……
  详见本刊2018年3期
  





编辑:现代世界警察----石虹   

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