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辽东湾新区公安创新执法管理中心模式

中国人民公安大学出版社  2018/2/6 9:07:57
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  文/曲岩
  
  辽东湾新区位于盘锦市最南部,大辽河入海口右岸,规划控制面积400平方公里、规划面积306平方公里,是辽宁沿海开发开放战略中唯一一处按照滨海中等城市标准规划建设的新城区,享有辽宁沿海开发开放“最大经济区”称号。2012年2月被工信部批准为“国家级新型工业化产业示范基地”,2013年1月晋升为“国家级经济技术开发区”。
  盘锦市公安局辽东湾新区分局作为定向服务于辽东湾新区发展建设的公安机关,始建于2010年9月,是一支年轻的发展中的队伍,也是全国首家通过编制批文进行体制机制创新改革的单位。近几年,通过有效探索,分局完成了大部制、警务合作等公安改革工作。为促进公安工作全面发展,分局按照“四项建设”的标准要求,积极推进执法规范化建设。
  2017年以来,辽东湾新区分局深入贯彻中央两办精神,以及公安部“贵阳会议”“银川会议”的部署要求, 深入贯彻落实省厅、市局关于统筹推进法制公安建设的总体部署,特别是紧紧抓住省厅大力推进执法管理中心建设的有利契机,结合分局大部制改革的优势,紧贴基层执法实战的律动脉搏,以一个中心统筹执法管理,以合理布局为切入点,将原有的案件管理中心、执法办案中心、涉案物品管理中心整合建成一个执法管理中心。以信息化推动执法流程标准化体系的再造,打造“全流程约束、无缝隙监督、数字化管理”的智慧办案体系,实现了执法工作的标准化、智能化、精细化。随着建筑面积1300余平方米、涵盖三个中心和36间功能室、一个研判大厅的执法管理中心的建成,分局执法规范化建设又迈上了新的台阶。

  坚持问题导向 引发新思路

  分局新办公楼于2016年10月投入使用,同步建成使用了面积约800平方米的执法办案中心和50余平方米的涉案物品管理中心。配套了无缝对接的视频系统、门禁等监控设备。本以为装备了先进的硬件设备后就可以高枕无忧了,但在使用过程中不断出现的一些苗头性和倾向性问题引起了分局党委的高度重视。如违反办案区使用流程,不经过人身安检、信息采集等必要的程序就进入讯问和候问,造成了安全隐患;再如单人讯问等。这些问题发现时已既成事实,即使通过执法监督程序进行处置,造成的后果也无法挽回。为此,分局成立专班,坚持问题导向,研究破解之道。结合省厅《关于全面推进执法管理中心(室)建设的工作意见》,分局提出了建设智能引领、智慧化管理执法办案中心的新思路。积极与有关信息技术公司进行合作,研发了智能执法办案管理系统,辅之以办案场所的合并兼容,实现了软硬件建设的有机结合。

  物联网设备推进执法智能化

  “犯罪嫌疑人张某于6月1日10时26分至10时30分在人身安全检查室,10时30分至10时35分在信息采集室……”通过为犯罪嫌疑人佩戴智能定位设备,与覆盖全部办案区的定位基站对接,根据其行动轨迹,电脑能自动生成一份这样的台账。
  智能定位设备实现了四个绑定功能,嫌疑人的个人信息、案件信息、在办案区内的行动轨迹、所有音频视频信息均和定位设备绑定。值得一提的是,智能定位设备同时还有自救的功能,当嫌疑人出现身体不舒服或遇上刑讯逼供等情况,按下自救按钮后,便会发出报警信号,保障嫌疑人的安全。
  为了强化案中人员的管控,分局建成了执法办案管理系统,通过运用智能定位设备、警员卡、定位基站等硬件设施,实现了全程监管办案区内人员轨迹、自动生成台账、全程视频分段存储、轨迹报警等功能。无论是犯罪嫌疑人还是民警,如果没有按照正常轨迹行进或者出现超时、离岗等特殊情况,系统都会自动报警。这样全流程的规范化管理,确保了执法过程有记录、执法环节有监督、执法规范有保障,有效地确保了执法安全。通过智能化技术的使用,执法办案区实现了无人值守,最大限度地节省了警力。
  此外,针对涉案物品管控问题,分局建立了涉案物品管理系统。涉案物品管理系统具有进出库自动抓拍、异常入库和非法出库告警、全程自动监管、自动生成电子台账、手持机快速盘点等功能,实现了“人、案、物”相关联,涉案物品一物一档、建立电子身份信息,确保涉案物品来源清晰、去向明晰,处置程序规范合理。
  
  


  作者(前排左)向公安部改革办副主任赵炜(前排中)介绍执法管理中心建设经验

  
  
  ……
  详见本刊2018年2期
  



编辑:现代世界警察----石虹   

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