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“平安玉林”建设的“天罗地网”——本刊专访广西壮族自治区玉林市副市长、公安局长李庄浩

中国人民公安大学出版社  2018/1/17 13:20:55
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  文/本刊记者 王志祯 张安妮  特约记者 冯春晖 王晓丹
  
  编者按
  近年来,玉林市公安机关立足本地实际,坚持问题导向,着力改革创新,狠抓基层基础,构建了一张治安立体防控的“天罗地网”,推动“平安玉林”建设进一步提档升级,群众的安全感、满意度逐年提升,得到了上级领导和社会各界的一致好评。近日,本刊记者专访玉林市副市长、公安局长李庄浩,请他为我们解读玉林公安的平安建设之路。
  
  地域特点
  玉林市地处广西壮族自治区东南部,面积1.2838万平方公里,总人口710多万。下辖七个县(市、区):玉州区、福绵区、北流市、容县、陆川县、博白县、兴业县。
  警队概况
  全市公安机关现有在编在职民警3190多人,与全市总人口数比例为万分之四点五,有事业编制干部140多人,警务辅助人员4600多人。
  
  
  


  

  

  广西壮族自治区党委常委、玉林市委书记莫恭明检查指导安保筹备工作

  

  广西壮族自治区副主席、公安厅长胡焯(右三)到玉林市公安局检查指导“神剑”专项行动工作

  

  玉林市长苏海棠(前排中)到玉林市公安局玉州分局玉东派出所指导工作

  

  到兴业县公安局高峰派出所调研

  

  到博白县新田镇慰问帮扶困难群众

  
  记者:李副市长,您好。感谢您接受本刊专访。请您简要介绍一下玉林市社会发展和治安的整体情况、主要特点。
  李庄浩:感谢《现代世界警察》杂志对玉林公安工作的关注。玉林是一座具有两千多年历史的文化古城,是全国著名侨乡,全市有华侨及港澳台同胞200多万人。玉林是广西东南部地区的政治、经济、文化中心,毗邻粤港澳,面向东南亚,背靠大西南,南接北部湾,是广西北部湾经济区“4+2”城市、海峡两岸农业合作试验区,中国沿海经济开放区,中国大西南出海的重要便捷通道。玉林素有“岭南美玉、胜景如林”的美誉,是中国优秀旅游城市,拥有“天南杰构”江南四大名楼之一的经略台真武阁、全国四大名庄之一的谢鲁山庄等120多处景区。2010年2月1日,南海舰队某舰命名为“玉林号护卫舰”。
  近年来,玉林市治安状况整体良好,治安形势平稳,没有发生暴恐案(事)件、群体性事(案)件。社会治安形势持续明显好转,2016年第一、二、三季度群众安全感满意度综合得分在全区分别名列第三、二、一名。2017年第三季度,全市人民群众安全感93.20%,环比上升1.11%。

  创新打击思路  严打违法犯罪

  记者:我刊曾在2016年第9期以《禁毒三箭》为题报道了您在打击刑事犯罪领域的经典案例。现阶段玉林市在刑事犯罪方面有什么样的新特点?针对目前刑事犯罪的新特点,玉林公安有什么创新性的打击思路与理念?
  李庄浩:现阶段玉林市刑事犯罪新特点,一是刑事发案总量依然在高位运行。近年来,特别是党的十八大以来,全市社会治安总体平稳,刑事案件立案总数呈逐年下降趋势。但违法犯罪案件仍呈高发势头,打防任务仍十分艰巨。二是盗骗等侵财类犯罪所占比例大。2012年以来,侵财类刑事案件立案总数呈逐年下降趋势,但占刑案总数的70%至80%。三是智能化专业化犯罪日益增加,打防难度加大。随着电信网络技术的快速发展,我市与其他地方一样,非接触式跨区域性的电信网络诈骗犯罪频发,群众财产损失大,犯罪手段和方式不断升级翻新,打击防范难度加大。
  针对当前刑事犯罪新特点,我们采取了如下措施:
  始终对违法犯罪保持高压态势,把打击作为公安机关的主业。强化主业意识,主动出击,以打促防,以打促稳。组织开展缉枪治爆、“神剑”系列、“三打击一整治”、打黑除恶、追逃、打击治理电信网络新型违法犯罪等各种专项行动,依法打击和惩治黄赌毒黑枪骗等违法犯罪活动,保护人民人身权、财产权、人格权。2017年以来,我们就侦破了一系列电信诈骗案、盗窃生猪案,仅这两个系列案件,就破案100多起,为群众挽回经济损失几十万元。
  坚持问题导向,重点整治重点地区和治安突出问题。以人民为中心,以民生为导向,坚持“什么犯罪突出就重点打击什么犯罪”,“哪里犯罪突出就打击整治哪里”,在不放松对大案要案侦破的基础上,把侦破“大案”的手段和资源,更多地投向面广量大、群众关心的“小案”,探索建立起以“科学指挥、合成作战、专业研判、分类指导、准确办案”为主要内容的打击犯罪新模式,大力提升整体打击效能。
  强化技术支撑,提高实战能力和水平。牢固树立“科学技术是第一破案力”的理念,把刑事科学技术置于优先发展的战略地位,切实加强领导、加大投入、加快发展,通过收集、分析、检验和鉴定与犯罪活动有关的各种物证材料,开展现场重建、 还原真相、 刻画犯罪,为侦查工作指明方向,为刑事诉讼提供证据,发挥侦查破案打击犯罪的“撒手锏”作用。
  记者:这些思路与理念想要达到的目标是什么?
  李庄浩:对命案、涉枪涉爆等严重暴力案件,坚持“三个不放过”,即案件不破不放过、枪爆源头去向不查清不放过、在逃人员不抓获不放过。在这方面,我市坚持市、县两级公安机关领导挂帅,快速反应,多警联动,合成作战,力争发一起破一起。坚持“打早打小、露头就打、黑恶必除、除恶务尽”的方针,紧盯“黑、枪、毒”等关联犯罪,实现整体打击和延伸打击。坚持打团伙、破系列,以侦破跨区域系列团伙犯罪为重点,既要攻克大案,也要破获更多“小案”,实现发案下降、破案上升、群众满意的目标。
  记者:围绕这些思路和理念,制定了哪些切实可行的措施,具体落实情况如何,取得了怎样的成效?
  李庄浩:我们的主要措施有:
  一是加快推进合成作战中心和反诈中心建设,整合侦查手段和资源,提高合成作战能力和技术防控能力,切实提高防范、打击电信网络诈骗犯罪成效。2017年全市电信网络诈骗案件破案率高于全国平均水平,打掉电信网络诈骗犯罪团伙明显提升。积极借鉴国内先进地区的做法,积极引进推广电信网络诈骗拦截防范技术。2017年年初,广东化州籍的肖某等人以学校工程承包为诱饵,骗取事主信任之后以购买“消毒水”为由,在玉林及广东省多地实施电信诈骗活动,涉案金额200多万元。2017年4月18日,陆川县公安局经过缜密侦察,打掉了这个跨区域电信诈骗犯罪团伙,抓获犯罪嫌疑人五名。当场缴获赃款18万余元,扣押作案银行卡22张,破获电信诈骗案20多起,涉两广多个县市。容县公安局也成功侦破公安厅重点督办的系列信用卡诈骗案,破案39起,涉案金额40多万元全部被追回。
  二是加大追逃工作力度,加大对逃犯的讯问深挖,带破一批案件,打掉一批团伙。2017年9月、10月,我市公安机关开展声势浩大的追逃攻坚大会战。全警动员,各出奇招,摘取了累累硕果,共抓获各类逃犯162名,其中命案逃犯八名,外省、市逃犯17名,单日抓获逃犯最高达13人;打掉犯罪团伙32个,侦破刑事案件452起。
  三是强化以现场勘查为核心的理念,深入实施现场勘查“一长四必”制度,落实分类分级现场勘查工作机制,全面推广微察系统应用,提升现场勘查率、痕迹提取率、物证发挥作用率。同时,畅通刑事技术信息与实战信息的转化途径,充分应用到研判工作中,真正实现侦查、技术、信息一体化运作,并最终转化为实际战果。
  四是强化大数据思维,加强信息化建设,最大限度整合公安机关内部各类信息资源,全面对接刑专、反恐、警综等平台,为实战应用提供有力支撑。加快培养和建立信息研判队伍,建立以市级为主力,市、县两级联动,以涉黑涉恶、命案、涉枪涉爆、跨区域系列团伙盗抢骗案件研判为重点,信息研判和落地侦查一体化的工作机制,最大限度地提高数据、信息研判成效,最大限度地将研判成果落地侦查转换为实际战果。
  五年来,全市共破刑事案件30710起,逮捕22848 人,刑事拘留23915人。破获了高速公路发生的性质恶劣的系列“碰瓷”抢劫案、公安部督办的涉及13省18市的“2·28”非法贩卖运输枪支弹药案、公安部目标案件特大制贩毒品案等一批有影响的大案要案。全市公安机关先后开展“打盗抢保民安”“打四黑除四害”“社会治安专项整治行动”“缉枪治爆”“雷霆行动”“打击盗抢骗”“神剑”系列等各类专项行动700余次,组织行动2073次,侦破各类多发性侵财案件17626起,抓获各类犯罪嫌疑人7476名。
  五年来,全市命案破案率平均达98.3%,高于全国平均水平。2017年,全市实现了刑事案件、治安案件、命案、枪案、抢劫案件、抢夺案件、诈骗案件、盗窃案件立案数同比下降,刑拘、逮捕人数同比上升的“八降两升”良好态势。

  立足公安改革 着力警务创新

  记者:围绕以审判为中心的司法体制改革,你局在公安改革方面做了哪些工作,取得了怎样的成效?
  李庄浩:以审判为中心的司法体制改革,是公安机关贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的必然要求,也是贯彻落实《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》的具体行动。主要工作有:         
  强化证据意识。开展形式多样的学法教育活动,强化法制意识培养。完善落实旁听庭审制度,全市各级公安机关每年组织两次以上旁听庭审,并且确保每一名办案民警都有机会参加,引导民警形成牢固的诉讼意识和证据意识。
  健全工作机制。全面落实网上办案、网上审核、网上监督、网上考评、案件证据网上流转。充分发挥公安机关法制部门的内部审核把关功能,在及时发现并解决案件证据方面存在问题的同时,切实加强与检察院、法院的沟通和信息共享,由法制部门统一与检察机关对接,从源头上解决刑事案件多头出口带来的各种问题。
  严格责任追究。严格执行审核与办案分离的原则,坚持“谁办案谁负责,谁审核谁负责,谁审批谁负责”的执法岗位责任制,落实案件质量终身负责制和冤假错案责任终身追究制。强化责任追究,对执法过错案件,启动执法过错责任调查,对于有过错的执法人员,发现一起,查处一起,绝不姑息。
  强化执法安全标准。近年来,我市各级公安机关不断加大财政投入,对一线执法办案场所升级改造。目前,全市市、县两级公安机关和基层派出所、刑侦大队都建设了规范的办案场所,为保障执法规范安全提供了坚实的硬件保障。严格贯彻执行《公安机关讯问犯罪嫌疑人录音录像工作规定》,实现对案件的讯问过程全程同步录音录像,从源头上预防非法取证和刑讯逼供,保证侦查取证工作合法合规。
  记者:您曾提出:“以平安玉林建设为目标,进一步推进复合型警务机制改革。”请您简要介绍一下进行复合型警务机制改革的缘起、初衷,以及复合型警务机制改革的开展情况,取得了怎样的实效。
  李庄浩:复合型警务机制改革是公安改革的重要内容之一,是在当前治安复杂、警力不足,人民群众对安全的期待进一步提高的情况下,深入推进我市立体化社会治安防控体系建设,全面提升动态化、信息化条件下社会治安治理能力。
  加强社会面巡逻防控。全市公安机关在街面设有警务工作站22个、流动警务点23个,配备民警81人、辅警466人。通过整合巡逻民警力量,按划定巡逻警区落实巡逻防控和服务群众工作,确保重点地区、重点部位、重点时段有充分的巡逻警力,不断提高街面见警率和管事率,进一步提升群众安全感和满意度。
  落实“一村一警务助理”工作机制。推进农村警务机制改革,推行“一村一警”警务模式,全市公安机关共配备落实了1042个警务助理,全市行政村“村警”覆盖率100%。2017年,警务助理共协助破各类案件482起,排查矛盾纠纷1216起,化解矛盾纠纷1089起,协助派出所、治安部门收集治安信息1916条,帮教工作对象566人次,有力促进了农村治安环境,有效提升了群众的安全感和满意度。
  推进派出所综合指挥调度室试点建设。全市共26个派出所开展派出所综合指挥调度室建设。目前,12个派出所已完成建设,整合了视频监控、治安卡口、3G/4G图传、350兆、地网以及“三台合一”、PGIS等资源,并进行实体动作和警务创新探索,形成了市(区)、县、派出所三级扁平化指挥体系,构建情指对接、情勤对接、情行对接的警务指挥模式。
  记者:玉林是旅游名城,每年都会有全国性或区域性重大活动举办。在大型活动安保方面,玉林公安做了哪些工作,有哪些值得借鉴的经验?
  李庄浩:近年来,随着玉林市经济转型战略的深入推进,各种经济文化交流、参观考察等大型活动日益增多,规模和影响也越来越大,不但提升了玉林的形象和知名度,而且还促进了地方社会经济的发展。玉林市公安机关圆满完成了第十七届全国“村长”论坛、第九届国际中医药博览会、第七届中国(北流)国际陶瓷博览会、广西县域经济发展大会、第十二届玉博会等大型活动安保工作,未发生有影响的案事件。
  大型活动安保工作事关人民群众的生命财产安全,事关城市的形象,事关社会大局的稳定,稍有不慎将会酿成不可挽回的重大损失。公安机关作为大型活动安保工作的主管部门,责任重大,任务艰巨,要牢固树立底线思维,改进工作方式,提高工作标准,依靠科技支撑,才能确保安全。
  记者:玉林公安是一支充满活力的公安铁军,在警务创新方面更是有不少成绩。请您简要介绍一下玉林公安在警务创新方面有哪些突出的个人与成绩,对公安工作起了怎样的助推作用。
  李庄浩:近年来,我局紧紧围绕公安改革和“四项建设”整体布局,以创新理念为引领,以创新科技手段为支撑,把警务创新作为推动公安改革的第一引擎来抓,大力开展警务机制创新、信息化应用创新、执法考评创新和队伍管理创新,推出多项新举措,形成全警参与的良好局面。涌现出地网工程、容县“平安e校车”、陆川肇事肇祸精神病人管控、网安“超波工作法”等一系列突出实用且具有可推广性的警务创新项目,涌现了陆川县公安局刑事科学技术室副主任覃剑锋、玉林市公安局网安支队网络犯罪侦查大队长韦超波等一批运用警务创新项目助推公安工作的先进个人。通过充分利用当前科技成果,紧贴实战,利用卫星定位、人脸识别、地图技术、微信群、手机APP等科技手段,在助推中小学生交通安全管理、精神病人管控、吸毒人员管理、执法规范化建设等方面发挥了重要作用。

  狠抓基层基础 推进“四项建设”

  记者:您刚才提到“四项建设”。玉林公安在“四项建设”方面做了哪些工作,具体落实情况如何,有哪些创新性的举措,取得了哪些具体的成效,对于公安改革的深入与开展起到了怎样的助推作用?
  李庄浩:在基础信息化建设方面:
  一是警企合作开展“火眼”工程,开辟天网智能应用新途径。目前全市建设搭建市县两级“火眼”系统平台,建成人脸识别采集点119个,覆盖火车站、汽车站以及部分超市、医院、市场、广场、旅游风景区、办证大厅出入口等。同时,成立火眼系统应用小组,探索总结应用“人脸识别+微应用”“人脸识别+治安卡口”等技战法,在反恐维稳、侦查破案等方面开展应用。
  二是开展治安卡口建设,构建大卡口管控格局。目前全市新建和整合治安卡口331个,抓拍车道约680条,治安卡口覆盖了全市高速公路、国道、省道、县道及城市街道、乡镇村道的重要区域和关键节点,形成环市、环县、环城区多层次的卡口包围圈。以大数据技术建设系统平台,每日产生卡口数据约300万条,已积累卡口数据约25亿条。推进了天网的提档升级,形成了“卡口为主,视频为辅,打防并重,以打促防”的鲜明特色,构建了大卡口管控格局。
  三是创新机制打法,“天罗地网”实现精准打击。采取“公司投资、公安使用,群众受益”的模式,全面推行“地网工程”建设,破解了电动车被盗难题。并将“地网工程”与原有的“天网工程”有机结合,“天网”与“地网”双剑合璧,真正筑牢了电动车防盗的“天罗地网”。
  在警务实战化建设方面:
  一是实行情指一体化运行机制。在指挥大厅内接入“DQB”平台,实现对警情的关键要素进行比对核查,构建情指对接、情勤对接、情行对接的警务指挥模式;健全以指挥中心为龙头、以信息为支撑的实战指挥平台,推行扁平化指挥、合成作战警务模式。
  二是建设立体化社会面巡防体系。建立三级布警勤务机制;定期下发警情分析,指导街面布警,推动处警单位按照常态实战的巡逻防控任务需求,有效整合现有巡逻防控力量。
  三是创新打击犯罪新机制。建立完善扁平化、一体化组织指挥体系和合成作战整体作战机制,切实提升科学指挥、合成作战能力。
  四是落实110社会联动工作机制。认真贯彻落实公安部“岳阳会议”精神,深入推进110社会联动工作。市直34个联动单位签订了《玉林市110社会应急联动意向书》。市委、政府印发了《玉林市110社会联动工作实施方案》,出台110社会联动工作配套机制文件。
  五是完善“三级”预警机制。指挥中心对110接处警信息进行每日研判、每周研判、专题研判、追踪研判,汇总分析发案情况,掌握案件高发的时段、路段、部位,分析违法犯罪的动向特点,对不同的地段、时段分别实行红、橙、绿“三级预警”,向处警单位实时发布预警信息,提出打防对策,极大提高巡逻查控的针对性。
  在执法规范化建设方面:
  一是强化案件审核把关。市、县两级公安法制部门落实专人24小时负责受案、立案、监督管理工作,严把事实、证据、程序关,提高案件质量。近年来,我市未出现因定性不准、处理不准导致不起诉的案件,案件准确率为100%。
  二是强化内外部监督。完善公开机制,创新公开方式,畅通公开渠道,推进警务公开。对内落实“一案一审一评”制度,确保及时纠正执法中存在的问题。对外拓展外部监督渠道,通过接受政府、人大评议,向社会各界聘请监督员,召开重大案件新闻发布会等方式,接受社会监督,努力实现“阳光执法”。
  三是深入开展案件评查。每年在网上各抽调100册案卷(刑事、行政各50件)进行一一评查、评分。被评为优质案件的办案单位和办案民警通报表扬,被评为劣质案件的办案单位和办案民警不得参加专项评优评先,有效地提升了全市的案件质量。
  在队伍正规化建设方面:
  一是优化内设机构。把市第一看守所和市第二看守所合并,成立玉林市看守所;成立玉林市公安局监所管理保障中心,对玉林市看守所、拘留所、强制隔离戒毒所的后勤保障服务工作实行统一管理。
  二是抓训练,强本领,提升警队战斗力。开展全警轮训、民警岗位练兵活动,使民警熟练掌握有关法律法规和各岗位基本业务技能,进一步打牢民警基础性警务实战技能,提高处置各类突发事件的执法水平,打造一支能力素质过硬的铁军。
  三是改革警辅人员管理。在市公安局政治部增设警务辅助人员管理科,负责指导全市公安机关辅警的管理监督工作和本局辅警的招聘、调配、管理、监督及协助保障工作。这也成为广西首个地市级辅警专门管理机构。辅警工资福利待遇纳入财政保障,相关配套管理制度机制也正在不断完善。

  亮点异彩纷呈 先进模范辈出
  记者:玉林市还有那些在全国叫得响的亮点、特色工作,涌现过怎样的先进模范人物,在警营文化和从优待警方面做了哪些工作?
  李庄浩:亮点、特色工作:一是出入境便民利民措施。我们在广西率先提供出入境免费照相的服务。2016年3月11日起,玉林市公安机关(含各县市)为前来办证的人员免费照相。截至2017年12月,累计免费照相22.5万人次。并在全市范围内使用电子港澳通行证自主签注一体机,实现全程自主办理,港澳自主签注立等可取。目前,全市已办理电子港澳通行证自主签注18787次,群众反映良好。
  二是首创“平安e校车”管理新机制。容县建立“政府主导,部门联动,社会参与”的“平安e校车”管理机制,推行“政府·交警·教育·交通·公司·家门口”无缝接轨新模式,通过搭建校车APP平台,形成政府部门、校车公司、家长多方监管合力,成为广西校车改革的首创。
  三是创建智慧平安小区。玉州分局以东方巴黎小区、盛世江南小区为试点,在小区建立九个系统,即小区全面普及地网工程“平安卡”系统;安装智能消防系统;采用电子巡更系统,升级门禁综合管理系统;技防自动报警系统、网格化系统、视频监控系统、人脸识别系统、“微信+”警务系统,引进更人性化管理理念,推进智慧平安小区的建设。据统计,盛世江南小区启动智慧平安小区建设以来,报警次数下降了70%。刑事类警情同比下降75%,治安类警情同比下降80%,火灾事故报警为零。
  四是多元化联合化解社会矛盾工作模式。自2016年下半年开始,玉林市拘留所大胆探索创建拘留所多元化联合化解社会矛盾工作模式,开创了社会矛盾化解工作新局面。2017年以来,实现了对涉及社会矛盾纠纷的被拘留人进行100%排查评估,已成功化解社会矛盾纠纷案件101起,成功化解率达到71%。2017年11月9日,自治区司法系统现场会代表专程到玉林市拘留所参观学习,对该所的社会矛盾化解工作新模式给予高度赞扬。
  先进典型培树方面:近几年,先后涌现了“全国最美基层公安民警”“全国先进工作者”“全国优秀共产党员”“全国三八红旗手”黄墁,“全国先进工作者”邱树华,“全国巾帼建功标兵”杨艳、庞梓凤,“全国民族团结进步模范个人”“全区先进工作者”谢艳娟,革命烈士杨科璋,“全国特级优秀人民警察”黄友海等。其中,黄墁光荣当选党的十九大代表,成为新中国成立以来玉林公安史上首位全国党代会代表,也是广西公安系统唯一的十九大代表。
  警营文化方面:我局舞蹈节目《社区警民情》参加玉林市庆祝国庆65周年暨第五届文艺比赛,喜获艺术节舞蹈类比赛非村屯(社区)节目一等奖,并荣获“为祖国放歌——2014年全国公安系统文艺创作汇演”铜奖;舞蹈《我的维和征程》参加全区首届基层文艺汇演,获二等奖。
  从优待警方面:建立了对在编在职民警、文职、工人、退休干部及辅警的慰问、帮扶制度,制定了对生病负伤慰问、牺牲去世抚恤、助困等详细的标准。自2016年起,申请财政拨付经费,为全体在编在职人员购买了《中国人寿民警职工人身意外伤害保险》,解决了民警因病住院的后顾之忧。建立残疾民警数据库,在市级几家三甲医院建立了公安民警因公致伤致病紧急救治“绿色通道”,对伤残民警在就医用药方面提供了方便快捷的救治渠道。市公安局工会牵头,成立了太极、瑜伽、书法绘画等15个兴趣小组,积极组织各种活动,丰富民警业余生活,充分发挥“职工之家”的职能作用,提高广大民警职工的凝聚力和向心力。
  记者:您的从警理念是什么?平时有什么爱好?喜欢读哪些书?
  李庄浩:我的从警理念是:忠诚公正,保一方平安。我平时爱好运动,如篮球、羽毛球,还有书法等;读书则比较广泛,除业务书外,历史类、文学类、侦破推理类、逻辑思维类、领导艺术类都有涉及。(图片由玉林市公安局宣传科提供)■
  
  





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