文·贾境文
　　
　　锡林浩特市位于内蒙古自治区中部，首都北京的正北方，是锡林郭勒盟盟府所在地，是全盟的政治、经济、文化中心，辖区面积14785平方公里，总人口26.5万人，牧区面积占90%以上，牧区人口占8.8%，地广人稀，且牧民群众居住分散、交通不便，牧区治安管理工作一直以来是公安工作的重点和难点。锡市公安局牧区派出所共6个,总警力38人，警力不足的问题非常突出。如何增强牧区治安防控工作，确保全市社会治安形势持续稳定、牧民群众安居乐业，成为摆在全市派出所面前的重大课题。

　　深入推广“草原110联网联防报警系统”
　　该系统具有六大功能。一是一键报警。群众如有警情或险情，仅需轻按下手机APP中的一键报警，就可直接与派出所进行通话，说明警情、险情。二是快速精准定位。在报警的同时，系统通过GPS技术将报警人的基本信息和所在地理坐标位置清晰反映到派出所的接警系统客户端上，使民警能够及时准确地知道案（事）件的发生地点（经纬度）。三是现场拍照。报警人可将报警现场的情况用手机拍照上传，民警可以第一时间了解报警现场情况，同时固定现场的证据。四是群发信息功能。辖区派出所可以通过蒙汉双语定期发送警情提示、预警信息等。五是多户联防功能。可通过报警平台，将报警人的报警信息发送给报警人距离最近或是报警人关系最好的用户手机上，以协助民警进行增援，为派出所处警争取时间。六是执法监督。如辖区派出所对群众的报警电话长时间未接通，系统将自动把此警情转到局110指挥中心的平台上，由指挥中心民警通知辖区派出所及时处警。另外，上级还可通过高级权限对各派出所警情处理、信息发送等情况进行统一监督。
　　“草原110联网联防报警系统”的投入使用，对加强牧区治安防范、提高“打防控”能力、完善社会治安防控体系起到了积极的促进作用，同时也对牧区矛盾纠纷排查、流动人口管理等基层基础工作起到了强有力的推动作用，为维护锡市牧区安全稳定、服务群众奠定了坚实的基础。通过对“草原110联网联防报警系统”的不断推广探索、总结归纳、提档升级，我们于近期打造出新版本“草原110”,在以往系统基础之上，进一步整合了社会数据资源，增加了“一键120”、“视频举报”和“一键服务”等功能，并且通过新闻资讯、便民信息模块方便群众了解地区热点新闻事件、公告通知、公安信息、道路情况、天气预报、违章查询等信息。

　　依托“五所联调”工作机制及时化解矛盾纠纷
　　“五所联调”工作机制就是利用各职能单位与苏木镇场下设的派出所、司法所、草监所、土地所和林业公安派出所等部门紧密配合，形成相互衔接的组织结构和工作体系。“五所联调”工作机制的建立，实现了矛盾纠纷化解由单兵作战到集团运作的转变，对完善矛盾纠纷排查调处，推动各类矛盾和问题发现在基层、化解在基层、消除在萌芽状态起到了积极的作用。
　　按照上级公安机关工作要求，锡林浩特市公安局积极协调市委、政府，已经实现了牧区派出所所长全部进各苏木镇场一级政府的领导班子，并通过这一便利条件，进一步落实“五所联调”工作机制，发挥牵头作用，与相关职能部门联动配合、联合化解各类矛盾纠纷，针对牧区因征地、拆迁、环境污染等引发的矛盾日益突出的现状，整合矛盾纠纷解决的各种资源，拓宽矛盾纠纷排查调处的渠道，合理解决信访问题，促进社会和谐稳定，保障经济社会协调有序快速发展。

　　因地制宜加强规范化建设
　　近几年，锡林浩特市公安局党委高度重视基层规范化建设，把牧区派出所升级改造工作作为全面提升一线实战执法单元执法规范化水平的重要起点。在市委、政府、盟公安局的大力支持下，按照正规化建设要求，不断完善牧区基层派出所执法办案场所配置，全面促进牧区基层派出所提档升级，并借升级改造的契机，全力强化队伍管理和公安业务建设，以全新的面貌积极投入牧区基层派出所执法规范化建设。
　　锡林浩特市公安局因地制宜、因情施策，在苏木镇场、牧区各景点，依托文化站、“草原书屋”、“党员中心户”设立切合实际的便民警务室，将警务触角延伸到基层一线。一是通过警务室深入到农牧区抓防范、解纠纷、管人口、搞宣传、送服务，进一步拉近了与广大农牧民的距离，主动为群众办好事、解难事，极大地方便了群众，架起了警民联系桥，使警民关系更加和谐。二是切实把警务室打造成为守卫全市农牧区第一线的情报信息收集站、实有人口管理站、安全防范督导站、法律知识宣传站、矛盾纠纷调解站、人民群众服务站。三是切实提高了公安机关对农牧区社会治安的管控能力。警务室充分发挥机动灵活的优势，活跃在广大农牧区，进一步彰显了公安机关治安防范、打击违法犯罪、社会管理等职能作用，有力震慑并预防了各类违法犯罪行为的发生，增强了人民群众的安全感。
　　依托已经建立起的“草原110”群防群治组织，加强基层基础正规化建设，充实一线警力，加大装备投入，提高执法水平，建立完善集管理、防范、打击、宣传和服务于一体的社会治安综合治理多主体联动系统，进一步发挥好“草原110”警务室、联防队、报警点等阵地控制作用，强化信息收集，确保第一时间发现、第一时间打击，不给暴恐分子、敌对势力和不法人员捣乱破坏的时间和空间，从更高层次、更高水平、更高标准上不断推进锡市特色的“草原110”建设，深入落实“守望相助”，全力打造符合锡林浩特市农牧区特点的党、政、军、警、民“五位一体”的合力治安防范格局。
　　同时，交警中队与牧区派出所联动执勤，依托国道省道执勤点共同开展巡逻防控各项工作，切实提高见警率、管事率，确保看住“点”、防住“线”、稳住“面”，最大限度地打压违法犯罪空间，有效地提升人民群众的安全感。
　　（作者系内蒙古自治区锡林浩特市副市长、公安局局长）