文·杨祖友
　　
　　公安车改工作已有一年多的时间了。车改在节约资源的同时，对杜绝警车滥用、树立公安机关的良好形象也发挥了积极的作用。但最近笔者通过对公车改革后公安工作开展情况的调查，却发现车改也给基层派出所执法工作带来诸多不便，影响了执法效率。

　　一、车改后，派出所警车使用中出现的几个新问题
　　公车改革后派出所在警车使用中出现了一些亟待解决的问题：
　　一是公车数与执法人员数的比例严重失调。以安徽省巢湖市公安局警情居多的城北派出所为例，该所警力59人，警车5辆，人车比例几近12：1。其他城区两个派出所人车比例几近20：1。
　　二是私车公用现象突出。由于警车严重不足，为实现快速处警，民警只好开私家车出警。没有私家车的，就租民用车出警。
　　三是公车改革后，正式民警每月可享受一定数额的交通补助，而辅警却没有这样的待遇，制约了辅警配合执法活动。
　　四是交通安全隐患突出。3月19日，笔者乘坐朝阳派出所的一辆警车开展了一次处警体验活动。整个过程，警车就好像随时要散架似的。这时还看到坐在车门旁的一位民警始终手拉着车门。“门早坏了，怕被甩开。”“送去维修呀。”“警车台台都是顶梁柱，连轴转，它要是歇口气，那么多警谁出？只能凑合着用呗。”据笔者调查，因缺乏保养，警车安全性能低的现象在基层派出所普遍存在。

　　二、新问题严重影响执法效率
　　车改后出现的这些新问题，影响了执法效率，应当引起上级有关部门的注意：
　　一是车不够用，出警效率低。还是以城北派出所为例，该所平均每天要出32起警，一般警情处理至少要数十分钟，再加上来回路途时间，如此这样的警情处理用时至少在一小时以上；复杂警情处置可能需半天甚至一天时间；另外，派出所其他事务也需用车，所以5辆警车根本应付不过来。现代社会，出警无车，效率从何谈起？
　　二是私车公用很难提高执法效率。私车出警，本为提高执法效率，可现实情况却是难如人意的。因为，民用车辆无法像警车那样对违法犯罪嫌疑人的心理产生巨大的威慑力，执法效果肯定会受影响。另外，私家车或其他民用车，若遇追缉嫌疑人等紧急情况，一旦违反交通法规，其造成的违法甚至事故后果应由谁来承担？在目前的制度层面上没有明确规定，驾驶人难免有顾虑情绪。退一步说，即使违法责任明确规定由第三方承担，作为被租用车的司机能否按民警的指令尽心尽力地实施追缉行为也是问题；在追缉过程中，其他车辆能否主动自觉避让，更是一个不确定的因素，这些环节出现问题都会让执法效率大打折扣。另外，私车参与执法活动，还易滋生“私车公养”这一严重违反财经纪律的问题。
　　三是车辆性能差，难保执法效率提升。警车不能顺利启动，启动了速度跑不起来，车况差不敢跑，等等，对快速处警的负面影响是显而易见的。
　　四是配合正式民警执法时，在不属于派公务车的区域内，辅警的交通费由谁来买单？如果无人买单，工资本就微薄的辅警就不愿出这个差了。事情无人干，执法效率提升从何谈起？
　　当今社会是法治社会，公安机关对及时接处警向社会都有公开承诺，也有明确的制度规定。因执法效率低，一旦给公众利益或群众个人利益造成损害，这个责应由谁来担？依笔者愚见，该板子最终可能还是落在公安机关的身上，让公安工作陷入尴尬被动的局面，同时也会严重损害公安机关和政府的公信力。因此，完善公安车改工作刻不容缓。

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　　详见本刊2017年8期