| 申论作文的最佳角度
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中国人民公安大学出版社 2017/4/5 10:33:09浏览次数：2320
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“自选角度”是申论作文题干中比较常见的一个词，应试者一般将其理解为只要是跟给定资料有关的任意角度都可以，但是切记，文章的立论是有高下之分的，好的角度是应试者获取高分的关键。
一、真题解析
2010年上半年部分省区市的联考作文题和当年××省省考作文题都是关于“水”的话题，联考作文题的题干要求是“相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。针对这种观点，参考给定资料，写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述”，××省的作文题题干要求是“参考给定资料，以‘做好水资源这篇大文章’为题目，联系实际，写一篇文章”。这两套题的部分给定资料是一样的，而且资料的关键词都有“水价改革”和“公用事业市场化”，但作文思路却有着相当大的差别。
联考申论部分由七个子资料组成。资料1叙述的是公用事业的主要内容及其重要性；资料2指出公用事业市场化的原因及市场化之后带来的问题；资料3围绕水价上涨引来的反对声音，因为水价上涨居民开始节水，L市的水资源原本紧张但居民没有感受到；资料4叙述了Q市的水资源时空分布不均，人口密集的地方实际是缺水的但居民没有感受到，低水价是造成水的超消费和浪费的重要原因，列举了居民浪费水的种种表现；资料5围绕中水利用展开论述；资料6介绍了阶梯形水价；资料7指出我国城市水价低于成本价，政府存在“暗补”，居民没感受到，低水价导致水浪费现象严重，政府相关部门负责人表示必须加快水价改革。
××省申论部分由八个子资料组成。资料1是围绕着水价调整召开的座谈会的代表发言记录；资料2～5分别是联考题的资料1～3；资料6概括为南水北调问题；资料7提出了海水淡化问题；资料8介绍了外国节水的先进经验。
以下是笔者的解读：
联考题七个子资料分为两部分，资料1～2谈的是公用事业市场化，资料3～7谈的是水价改革，其中，水价改革是公用事业市场化的一部分，因此整个给定资料微观谈的是水价改革，中观谈的是公用事业市场化，宏观谈的是民生问题。
××省申论资料1～5指出公用事业市场化过程中的水价改革，水价改革后居民节水意识陡增，南水北调和海水淡化均因中国缺水，因此，整个给定资料的关键词是“节水”，它的中观层面是打造资源节约型社会，宏观层面是可持续发展。
由此可见，一份申论试卷的给定资料由若干个子资料组成，出题人将这些子资料不是任意地放在一起的，它们之间一定有着某种联系，指向某一个共同的方向，如果应试者对给定资料作出了正确的解读，把准了出题人的脉搏，就有机会在最后的作文中胜出。
二、作文思路
联考题作文写作思路：
做好水价改革这篇大文章
第一段：水价改革是公用事业市场化的一个重要组成部分。水价改革是一个民生问题，更是一个民心工程，它牵动着每一个人的心，因此，政府要做好水价改革这篇大文章。
第二段：有相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。其实，这是不对的。接着要说明我国水价低于成本价的真相。水价的构成应该包括水资源的本身价值、水工程的成本、水处理的成本、水管理的成本和污水处理的成本，目前我国的水价仅仅包含水的工程成本和水的处理成本，水价是低于成本价的，政府存在着不同程度的“暗补”，但民众并不知晓。
第三段：从民众和企业两方面分析低水价带来的危害。低水价是造成民众超消费和浪费的重要原因，而供水企业亏损靠补贴，投资靠拨款，企业人员臃肿，效率低下。因此，政府要做好水价改革这篇大文章，就一定要将水价改革市场化。
第四段：水价改革如何市场化？水价改革涉及政府、企业和民众三个方面。政府要做好宏观调控，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用，既要保证供水企业或水务集团有一定的盈利性，又要兼顾水作为公共产品或准公共产品的公益性，在两者之间做好平衡。
……
（摘自《公务员文萃》2015.2 李培芬 文）
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详见本刊2017年4期
编辑：警察文摘----石虹
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