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加拿大皇家骑警改革的“新常态”

中国人民公安大学出版社  2016/12/5 10:00:57
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  文/李婧
  
  加拿大素有“枫叶之国”的美誉,为北美洲最北的国家,领土面积998万平方千米,位居世界第二。加拿大皇家骑警是联邦制国家中独有的集联邦警察、省警、市警于一体的警察服务机构,是加拿大的国家象征之一。加拿大皇家骑警的前身是1873年仿照英国警察模式建立的“西北骑警”,1920年,加拿大的国家正规警察和骑士警察合并,正式定名为“加拿大皇家骑警”(Royal Canadian Mounted Police,缩写:RCMP),与军队一起共同维护国家安全。如今,加拿大皇家骑警已从小小的、临时性的农村警力,演变为一支享有国际声誉的警察力量。然而,一向拥有良好声望的加拿大皇家骑警目前正面临严峻的考验。由于皇家骑警地位特殊却缺乏监督机构,从20世纪90年代开始皇家骑警受到了一系列腐败挑战,警察队伍的廉洁性受到质疑。腐败案件主要包括滥用职权、干扰司法程序和职场性骚扰等几大方面。2011年,加拿大皇家骑警专员(RCMP Commissioner)鲍勃·鲍尔森开始致力于整顿警队风气、提升警队文化并推动改革,促进建立一个健康、进步和积极的组织。创新、透明、尊重、包容和多样性成为改革之后皇家骑警新的核心价值观。本文主要从立法与体制、性别平等和警察职业安全与健康三大关键领域介绍皇家骑警的改革措施。

  一、立法与体制改革

  2014年11月28日是被加拿大皇家骑警载入史册的一天,新的加拿大皇家骑警责任法案正式颁布并生效,这部法律是30年以来皇家骑警法律的第一次修改。新法律完善了警员的行为准则、强制性培训计划和警队内部沟通协调程序,更加注重皇家骑警执行公务的公平性、一致性和及时性,并强调各个警种和各级警员的共同责任与义务。新法律的实施在法律层面规范了警务活动程序,减小了警员自由裁量的空间,一定程度上抑制了警员以权谋私和干扰司法程序等问题。为强调民众的权利,立法设立了一个公众审查和投诉委员会(Civilian Review and Complaints Commission),委员会拥有广泛的信息审查权,主要处理公众投诉案件和因此产生的内部审查问题。投诉委员会的管辖权包含皇家骑警成员在执行任务时的所有行为,主要包括刑事调查、警务公开活动、安全调查和情报行动等。
  立法改革还不足以解决皇家骑警面临的文化挑战,因此警队决定重新审视他们现存的体制问题,确保各级警员的工作能得到充分尊重和认可,努力为警员营造一个包容性更强的工作环境和氛围,加强警员的归属感,使其更好地效力于皇家骑警。2014年开始,警队引入了一系列新机制,包括国家和地方层面的。其中,国家层面主要是完善工作流程和新增服务警务活动项目。例如,为帮助警员解决与工作相关的信息、法律和规范等问题,警队研发了一个强大的有点对点服务的系统。该系统由超过250名警队志愿者组成,他们来自皇家骑警的不同部门和级别,实行轮流值班制,24小时为警务活动提供在线咨询服务,为警员执法提供强大的信息和智力支持。地方层面主要是建立非正式组织处理矛盾冲突。例如,设立非正式的冲突管理程序、集中式协调办公室骚扰投诉、指定新的暴力预防政策,等等。
  除此之外,为推动警队的廉政文化建设,皇家骑警在其原有的职业道德战略计划的基础上引入了一种专业的道德鼓励机制,以此作为另外一种方式鼓励和表彰那些坚持正直的行为和有高道德标准的警员。这种鼓励的机制是职业道德战略计划的延伸,考评指标主要包括道德行为、道德意识和防止情报泄露与保密。
  
  
  


  街头巡逻的加拿大皇家骑警

  
  ……
  详见本刊2016年12期
  



编辑:现代世界警察----石虹   

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