南通水警开启全新综合治理模式
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中国人民公安大学出版社 2016/10/9 9:29:31浏览次数:5675
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文、图/曹钰华 江苏省水域占总面积的16.9%;内河航道2900多条,航道通航里程24248公里,占全国航道总里程的24%;长江横贯东西,运河纵贯南北;在全国五大淡水湖泊中,江苏省位居第二,水运经济举足轻重。据史料记载,早在1905年,江苏的江南巡警总 局、江苏省警察总局就设立了水上巡警机关,管理辖区的水上治安。南通航运历来四通八达,作为苏南苏北物资交流的重要门户,水上治安至关重要。 不久前,南通市公安局水警支队邀请海事局、盐务局、水利局、渔政支队、航道处等六家单位举行水上执法联动协作平台建设研讨会。会上,水警支队副支队长张志锋介绍,该支队参与搭建的水上执法联动协作平台在打击长江非法采砂工作中显现出优势,他还应邀出席长江苏沪边界采砂管理工作座谈会,介绍推广这一刑事打击长江非法采砂工作的“南通模式”。“多部门联动、强势出击是我们打击非法采砂取得实效的关键所在。” 近年来,南通市公安局水警支队联合水利部门和地方派出所共摧毁长江非法采砂团伙四个,刑事打击涉案人员25人。此外,由于各项工作出色,该支队被公安部表彰为“2015年度全国水上治安工作先进单位”。 24小时联勤、联治、联防 在副支队长顾明祥看来,“水上治安综合治理,不是公安机关独自在战斗”。 南通长江黄金水道江岸线达238公里,现有万吨级以上泊位29座,五万吨级码头四座,年货物吞吐量超过4500万吨,船舶年均流量120万艘次,日断面流量2700艘次,高峰时超过5000艘次。 为解决涉水行政部门多头管理、资源难以整合等问题,水警支队先后会同海事、边检、边防、海关、水利、长航、渔政、城乡建设等涉水行政部门对大型涉水单位开展走访调研,并建立了以“联勤、联治、联防”为主要内容的24小时响应联动协作机制,坚持装备共享、信息互通、协作配合,构建起全新的水上综合治理模式。 2016年4月12日,支队联合渔政、海事等部门,出动20余名执法人 员、三艘执法巡逻艇,对非法停泊在沪通长江大桥施工水域的渔船开展集中整治行动,教育劝离了12条渔船。 “点多、线长、货物和人员流动频繁,南通水域安全管理形势十分严峻。”民警倪进说,像这样的执法行动是常态化的。 2015年7月15日夜,水警支队与水利、海事等部门开展例行联合执法巡查时,在长江南通段23号浮水域查获一起非法采砂案,现场查获涉案采砂船两艘、运砂船两艘,抓获涉案人员十余名。最终查明,2014年初以来,以林某举、林某涛为首的两个采砂团伙分别驾驶采砂船在长江南通段从事非法采砂活动,严重破坏了长江生态和航道安全,涉案价值上百万元。 长江南通段的石油化工企业比较多,危险品码头多,每日停泊各类危险品船舶不计其数。为此,支队加强了对沿江堤防、危险品码头、水上加油站点等要害部位的安全监管,并启用了“船舶AIS动态监控系统”,实现所有靠港、停泊及过境船只的24小时实时动态管控。 特别是重大节日安保期间,支队联合海事部门、长航公安机关结合辖区水域实际,重点构建了码头管控、航道巡控、“杂船”管理三道防线,着力加强对沿江电厂、危化品码头、水上服务区、加油趸船等重点部位和等级航道、各类船舶的安全监管,同时对过江汽渡、水上交易市场、大型船舶集聚区、水上大型工程等安全事故高发区域,逐一明确具体监管责任人员,实施常态化安全巡查,确保每个环节都不留安全隐患。 “南通长江水域不仅仅是黄金水道,还是南通最重要的饮用水水源地。”顾明祥说,南通每天从长江取水数百万吨,长江水源地的生态安全直接关系到群众饮水安全。水警每天定点对取水口水域开展巡防,同时,会同环保 局、海事局等六家单位建立长江南通饮用水源地保护与管理联席机制。 水上治安综合治理,不是公安机关独自在战斗 水上警务站既是抢险救援的屯兵点、船民的报警点和矛盾的调解点,也是与海事、水利、航道等行政执法力量和义务巡防的联勤联防站 …… 详见本刊2016年10期
编辑:现代世界警察----石虹
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