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围绕“三区三圈”推进城市治安防控向纵深发展——本刊专访山东省济南市公安局长吴德生

中国人民公安大学出版社  2016/7/8 14:09:27
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  文/本刊记者  毕玉婵  特约记者  李平伟
  
  编者按:
  习近平总书记强调指出,全国政法机关要增强忧患意识、责任意识,防控风险、服务发展,破解难题、补齐短板,提高维护国家安全和社会稳定的能力水平。2015年1月以来,新一届济南市公安局党委紧紧把握城市安全脉搏和治安要素,把工作重心放在有效管控危机风险、更好驾驭复杂局势上,在认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强和创新“立体化社会治安防控体系建设”的两个《意见》精神基础上,着眼于为“打造四个中心,建设现代泉城”提供坚实有力的治安保障,树立“秩序”思维,围绕实现“发案少、秩序好、群众满意”和“全社会敬畏法律、自觉守法,公安机关有自信、有权威、群众信赖”的最终目标,以“确保安全、维护秩序、追求公正、保障人权”为基点,以突出治安问题为导向,从关系省城治安大局的关键环节和重点领域入手,深入开展了“三区三圈”治安秩序净化提升行动,全力打造全市立体化社会治安防控体系“升级版”。近日,本刊记者专访了济南市公安局长吴德生,深入了解济南公安是如何围绕“三区三圈”,一步步深入推进城市社会治安防控体系发展的。
  
  
  
  
  


  

  

  2016年6月,山东省委常委、政法委书记张江汀,济南市委常委、政法委书记李占国参加济南市公安局反恐宣传日活动

  

  吴德生应邀参加“2015食品药品安全刑事保护论坛”

  

  吴德生调研交通安保

  

  吴德生看望扶贫村老人

  

  吴德生到市中分局检查指导工作

  
  市情概况:
  济南市,简称“济”,别称“泉城”,山东省省会、全国十五个副省级城市之一,是山东政治、文化、教育中心。济南因境内泉水众多,被称为“泉城”,素有“四面荷花三面柳,一城山色半城湖”的美誉,是国家历史文化名城,首批中国优秀旅游城市,也是史前文化——龙山文化的发祥地之一。
  济南市北连首都经济圈,南接长三角经济圈,东西连通山东半岛与华中地区,是环渤海经济区和京沪经济轴上的重要交会点,环渤海地区和黄河中下游地区中心城市,山东半岛城市群和济南都市圈的核心城市。
  近年来,济南已成功举办亚洲杯、全运会、园林花卉博览会、中国艺术节等多项国际和国家级盛会。2015年第22届国际历史科学大会也在济南成功举办,标志着这项世界盛会创办一个多世纪后首次走进亚洲。
  警队概况:
  济南市公安局下辖六个区分局、四个县(市)公安局。全市共有派出所193个。全市公安机关现有民警12000余人,占全市人口的万分之19.5,辅警7000余人。
  中国社科院权威发布,济南市2015年度公共安全满意度位居全国第四。2015年,济南市公安局被山东省公安厅评选为“全省优秀公安局”,在全市科学发展综合考核中取得第一名成绩。
  记者:吴局长,您好。感谢您接受本刊专访。在近日召开的全国公安机关社会治安防控体系建设推进会议上,国务委员、公安部长郭声琨强调“创新完善立体化社会治安防控体系,既要按照中央的统一部署要求抓好贯彻落实,又要紧密结合本地实际有的放矢地采取措施;既要坚持着眼长远,加强总体规划,持续发力用劲,又要注重立足当前,精心施策、精准发力,下功夫解决好当前影响本地社会稳定的突出问题;既要加大投入,加强基础设施、科技装备等硬件建设,更要磨砺内功,高度重视工作机制、科技应用、战术战法等软件建设。”你局开展的“三区三圈” 治安秩序净化提升行动可以说是先行一步地契合了郭部长的讲话精神。请您介绍一下开展“三区三圈”治安秩序净化提升行动的初衷是什么?
  吴德生:感谢《现代世界警察》杂志对济南公安工作的关注。济南作为省会,既是全省的政治、经济、科教、文化和交通物流中心,也是全省各类矛盾的聚集地。省城社会治安如何,不仅事关济南本身,更关乎全省;省城治安防控能力如何,不仅代表着济南公安的能力,也在一定程度上体现着全省公安的水平。济南安则山东安,济南不稳则全省不稳!
  我局认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强和创新立体化社会治安防控体系建设的两个《意见》精神,以确保公共安全、提升人民群众安全感和满意度为目标,以突出治安问题为导向,立足于济南社会发展实际,准确把握省会市全省矛盾纠纷聚集区、社会治安关注点、公共安全敏感区的特殊治安要素,将“三区三圈”治理作为影响济南治安稳定的主要矛盾,将全市的注意力、着力点汇集到“三区三圈”,用全劲、出重拳,纲举目张,做到治理一点巩固一片。

   “三区三圈”治理净化泉城治安秩序

  记者:请您详细地介绍一下“三区三圈”重点管控和推进治安秩序净化提升行动总体方案的具体内容是什么?
  吴德生:“三区三圈”包括:政区、景区、站区,校圈、医圈、商圈,部分分县(市)局针对区域特点设置了“开发片区”“油区”等。
  “三区三圈”是警情高发区、治安要素显著区、矛盾纠纷聚集区、公共安全敏感区,它们与老百姓的吃穿住用行息息相关。提高“三区三圈”治安管控能力,就是要让群众办事称心、旅游舒心、出行安心、就医顺心、购物开心、上学放心!强调城市科学文明可持续的运转秩序,就把住了城市平安的命脉,握住了经济社会品质上升空间的龙头。
  在深入调研、摸清实情的基础上,我们将全市党政机关、风景名胜古迹、火车公交客运、大中院校幼儿园、大型公立私立医院、商业中心进行安全管控评估,最终确定市级管控重点62处、区级管控重点235处、基层管控重点633处、公交站点2512个,实行项目管理、责任到人、重点突破,并通过重点部位地理位置上图标注,实现了重点部位动态化和信息化管控。
  2015年4月,我局成立了由我任组长、政委王健及其他市局领导任副组长的“三区三圈”治安秩序净化提升行动领导小组,下设市局领导牵头的六个专项工作小组和专项行动办公室,以确保这项工作有领导抓、有部门管、有班子谋、有民警干。我们制定出台了《“三区三圈”治安秩序净化提升行动总体方案》和“政区、景区、站区,校圈、医圈、商圈”六个分方案,以具体指导推进。
  在目标任务上,我们确定了六项工作重点:政区以“维护正常信访秩序,上访群体不自伤自残、不堵门堵路,防范个人极端和暴恐案事件”为重点,站区以“防范暴恐案件和个人极端事件”为重点,景区以“防踩踏、防拥堵、防火灾等安全事故”为重点;校圈以“确保师生安全、防个人极端事件”为重点,医圈以“维护正常诊疗秩序、防范医闹、打击涉医违法犯罪”为重点,商圈以“打击涉众型经济犯罪”为重点。在实施路径上,我们以打防管建治改相结合,力争通过三年的努力,一年一个台阶,在全市形成一整套常态型、灵活型、加强型打防控管长效机制;在责任主体上,我们强调属地管理和谁主管谁负责原则的落实,依托综治工作平台,建立了县区、主管部门和责任单位齐抓共管的治安防控责任体系,形成联手共治的合力。全市以市、区、基层、公交站点等分级方式确定管控重点,推行了项目化管理、工程化运作,工作开局良好、稳步推进。同时,我局积极协调市测绘院,圆满完成“三区三圈”重点部位地理位置上图标注工作,从而可以及时准确地了解掌握行动进展情况。2015年8月,我局召开“三区三圈”治安秩序净化提升行动专题调度会,并通过市局局务会等各种途径,调度行动进度,号准行动脉搏,及时制定政策措施,为行动健康稳步发展提供了有力的政策支持。
  针对“三区三圈”不同区域特征和主要治安问题,我们坚持“因圈施策、一圈一策”原则,有针对性地调整打防策略,精准发力、综合施治,构筑起打击犯罪不手软、治安整顿不含糊、秩序维护不松懈的长效机制,从而确保机制措施落到实处。
  在方法步骤上,按照“净化—秩序—提升”的脉络,每月确定一项任务,明确时间节点,按步骤、有序开展。
  以此为契机,以“三区三圈”为重点和引领,坚持“什么问题突出就整治什么问题,什么犯罪突出就打击什么犯罪”,抓基层基础、社会维稳、治安防控、刑事打击、“三大中心”指挥合成作战、公共安全管理等全局重点工作,带动公安工作整体发展。
  一年多来,以“三区三圈”为抓手开展的治安秩序净化提升行动,刑事发案同比下降22.3%,保持连续六年命案全破;191天街面“两抢”零发案;全市公交车115天无扒窃案件发生等;受到各级党委政府领导的重视和社会各界群众的高度认可。近日,在山东省委政法委召开的创新社会治安防控建设会议上,我们还作为先进典型进行了发言介绍。
  记者:“因圈施策、一圈一策”的具体内涵是什么?
  吴德生:在目标任务和工作重点上,我们对政区突出“治”。就是强化省市党政军首脑机关秩序维护,向社会公布了《进一步加强社会秩序管理的通告》,完善了涉稳涉访风险评估和应急处置制度,建立了常态化首脑机关门前秩序维护机制和非访处置机制。特别是我们的“三级两会”安保,创新完善“三不、两清、一通报”信访管理机制,实现了两会期间会场住地周边信访秩序的根本好转。
  站区突出“防”。自昆明火车站等重点场所发生暴力恐怖事件后,反恐防暴成为人们关注的焦点。我局“三区三圈”治安秩序净化行动的首要任务就是要严防发生极端和暴恐事件、严防发生严重刑事案件、严防发生重大突发群体性事件和重特大道路交通、火灾、爆炸等。为此,市公安局全面提升火车站、长途汽车站、公交站点安全防范等级,大力推行武装巡逻、动中备勤等工作机制,组织各火车站、长途汽车站多次进行路地联合实战演练,提升了协同指挥和反恐处突能力。日常,全市以“三区三圈”为重点实行动态布警,每天400余辆警车、1800余名民警四班三运转巡防街面,护佑泉城平安。将火车票、部分实名汽车票、手机号码、旅馆入住等数据信息全部录入警综平台,实时自动对比碰撞,发现问题及时报警,形成涉恐信息闭环式管理。与此同时,我们也加强了视频监控建设,将站区和周边社会监控资源全部接入市局警务云计算中心,进行实时监控和管理维护。严密公交车、公交站点管控,为全市所有公交车全部安装“一键报警”系统,对全市公交车司机开展常态化安全防范培训,目前已组建了由600人组成的公交车专职安全员队伍。2015年7月12日17时19分,历下分局指挥中心接到报警:有人持匕首劫持一辆K52路公交车从中心医院开往市中心泉城广场方向。分局立即启动反恐处突应急机制,28分武装巡逻车、110巡逻车、派出所出警车在嫌疑人变换线路的情况下,相继赶到现场,形成警力战术阵形,逼停车辆。一直在车上协助的公交便衣民警与犯罪嫌疑人斗智斗勇,想方设法保护乘客,让乘客安全下车,并提示女司机趁机用灭火器猛喷嫌疑人,车外民警抓住战机果断用钢叉将嫌疑人按倒在地。此次行动历时18分钟,“配合零失误、实战零伤亡”,堪称成功处置的典范。
  校圈、景区突出“管”。“校圈”建立人员管控机制、素质提升机制、校园守护机制、问题整改清单机制、突发事件应急处置机制等,创新研发中小学安保工作平台,依托互联网、物联网、云计算、云存储等技术,在全市中小学、幼儿园建设部署统一配套的RFID、视频监控、手机APP、短信管理服务平台等,记录、发送、挖掘“学生到校、离校的实时动态”信息,通过平台形成家长、学校、公安共同参与的多方协同、互动协作的校园管理新模式,打造实时可控的“智慧校园”安全防范新体系。目前,该平台已完成在制锦市小学的试点工作,正逐步在全市中小学推广应用。建设推广高校维稳工作平台,通过整合“人、地、物、群体、案(事)件、节点、网络、视频”等八种涉高校因素的基础台账、人员(群体、事件)信息、案(事)件信息、视频信息,根据高校工作规律和特点,建立个人工作平台,形成学生入学到毕业的闭环式管理网络,取得良好效果。平台使用以来,全市未发生一起学生案(事)件。我们还开设了微信公众账号——“济南大学生安全服务在线”,目前微信公众账号关注量近7000人;通过微信报备重点物品的学生4000余人。我们在中小学校、幼儿园周边还设置了750多个助学岗,组建了全国首支“警犬护学队”,全力整治周边治安秩序;开展中小学幼儿园安全达标活动,市内五区中小学校全部安装了视频监控和“110”一键报警,并与公安机关联网,涉校案件同比下降18%。
  景区是一个城市的名片和招牌,景区的治安秩序不仅影响到城市形象,也关乎民生,更是关系百姓生命安全的大事。今年以来,我们以天下第一泉环城景区综合治理作为景区治安秩序净化提升的突破口和切入点,联合多部门开展专项整治,彻底扭转了景区秩序混乱现象,打造了“安全景区、文明景区、和谐景区”。对护城河沿线警务工作进行资源整合,将原来三个分局、十个派出所管辖的警务区域进行整合,成立“天下第一泉景区”治安派出所;建立联合执法一体化工作模式,与市法院、市政府法制办、市园林局、市城管执法局研究协商,专门形成处理护城河违法行为的法律适用细则,明确办案标准,做到规范执法;加强园林管理、城管执法、公安保障及治安处罚的执法衔接,制定相应的执法配合、固定证据工作流程,建立行之有效的管理、执法、处罚的工作模式;为有效解决护城河违规游泳、洗衣等乱象,每天组织警力在重点时段,会同园林局、执法局开展专项治理。
  下一步,我们将积极会同有关部门加强景区的物防建设,布建升级视频监控系统,消除监控盲区,实现景区内视频全覆盖;进一步完善多警种联合巡查机制,及时发现违法违规事件,迅速制止,依法查处;充分发挥景区派出所基层管理优势,落实常态化巡防管控措施,服务群众,细化管理;加大各类媒体宣传力度,引导广大市民树立省会意识,为正在开展的创卫工作积极贡献自己的力量,营造和谐、有序的景区环境。
  商圈、医圈突出“打”。结合全市打击防范涉众型经济犯罪专项行动,我们针对商圈非法集资等涉众型经济犯罪,加强了对写字楼、金融业态集中区域、专业市场“投资担保理财类”公司的清查规范,先后立查非法集资案件177起,打击处理非法集资犯罪嫌疑人500余名,挽回经济损失四亿元。
  针对“医圈”周边秩序,与全市医疗机构建立医患纠纷预警排查和快速处置机制,设置警务室75个,集中开展了医闹专项整治活动。依托该系统,派出所及警务室能够第一时间定位警情位置,通过视频监控对事件性质、激烈程度作出初判,快速出警,先期控制现场,视情呼叫支援力量进一步强化处置工作;依托警务室,建立了公安、卫计委、医院、律师四方调解模式,引导群众走正常渠道和流程解决问题;并利用互联网手段,及时向分局预警,发挥合成作战优势妥善处置。
  在全市最大的“医圈”聚集地——省立医院附近,槐荫区分局还创立由派出所、媒体、司法所、律师事务所四家单位联合参与的便民法律服务站,对涉医矛盾纠纷及时化解合理引导。
  天桥分局针对山东大学第二附属医院人流密集、摊贩占道拥堵等“顽疾”,协调区委区政府、办事处、城管执法等单位,通过“广造声势、梯次清理、隔离巩固”三步走措施,循序渐进开展整治,强力推进确保效果,开展巡逻防止反弹,215家占道经营业户全部清理完毕,彻底根除了在医院周边持续15年的占道经营问题,开辟了病患就医的生命通道,特别是协调为家庭困难的摊贩安排陪护、清洁等工作岗位,体现了人性化执法的良好效果。
  记者:在您刚才的介绍中,我了解到在2015年11月至2016年1月,你局还邀请了市测绘院参与其中,他们主要做了哪方面的工作?
  吴德生:主要是对“三区三圈”重点部位地理位置进行上图标注工作。既夯实了“三区三圈”基层基础工作,为摸清管控部位发破案信息奠定坚实基础,也可以实现重点部位动态化、信息化管控,及时查找整改问题。为深入开展明察暗访,找准突出问题,9月14日至19日,我局组织开展了“三区三圈”治安秩序净化提升行动检查督导,组成三个检查督导组和五个暗访组,整合市局专项办、六个专项工作组、督察支队、消防支队、交警支队以及分局专项办等督察力量,采取听取汇报、查看台账、实地检查、交叉暗访的方式,对13个分、县(市)局治安防控、刑事打击、交通秩序、消防管理等方面进行了明察暗访,对发现的200余个各类问题,全部限时督促整改。

  “三个导向” 逐点破解泉城治安难题

  记者:我们了解到在“三区三圈”净化行动中,您提出了一个观点,就是“向前一步、主动作为”,来落实强化问题导向。您可以详细地介绍一下吗?
  吴德生:“三区三圈”行动中,我局坚持以问题导向、责任导向、目标导向为引领,实行菜单式治理、联合式执法、项目化推进,共发现治安、交通、消防等秩序管理问题近3000个,分别列出整改清单,明确责任主体,制定具体解决方案和时间进度推进表,实施项目化治理,解决一个,“销号”一个。
  例如在整治开发片区突出问题方面,随着济南城市化进程的加快,全市共有370余个片区和重点建设项目。其中仅历城华山片区拆迁就涉及23个村两万余人,有19个村居是整体搬迁,拆除地上建筑共计380万平方米,是迄今为止济南市最大的单体建设项目。如何解决拆迁、施工、流动人口管理中的各类棘手问题?历城区分局将“开发片区”作为“商圈”的延伸,制定了“开发片区”治安秩序净化提升行动的指导意见,指导基层积极探索“公安+工地”“服务+监管”“规范+人性”“宣传+培训”“防范+打击”的“5+”平安工地创建活动。定期对建筑工地进行走访排查,每月召开治安防控联席会议强化防控工作,组织社区民警及时为流动人口办理暂住证。
  对欺行霸市、扰乱正常生产经营秩序、故意煽动民族情绪破坏重点工程等违法犯罪活动,我们坚持打早、打小、打纵深。今年4月底,我市王舍人镇某大型建筑工地发生外来务工人员寻衅滋事。接警后,我局成立专案组调取十余处120小时工地及周边监控视频资料,固定证据。后经串并发现,该团伙在省内先后作案十余起。5月1日,民警果断出击,将该团伙成员悉数抓获,有力地维护了重点项目的有序开展。
  为城市建设创造良好的“第一软环境”

  记者:吴局长,近年来,济南市经济迅猛发展,你局如何为城市经济社会发展创造良好的“第一软环境”、提供坚实有力的治安保障?
  吴德生:公安机关有种说法,“治安也是生产力,也是投资环境”。济南市作为山东省政治、经济、文化、科教和交通物流中心,治安防控任务尤其突出繁重。全力服务经济社会发展,保障国家、省市重点工程建设顺利推进,努力为企业经营发展保驾护航,可以说是公安机关义不容辞的重要职责。国家、省市重点工程建设事关经济社会发展全局,是推动一个地区经济社会发展的“动力引擎”,是实现我市“打造四个中心,建设现代泉城”总体部署的重要保障,是人民群众关心的民生工程,关系到泉城市民的切身利益。
  对此,我局从围绕中心、服务大局出发,将公安工作置于全市发展大局中来谋划,找准定位、积极作为,牢固树立“经济发展到哪里,公安机关就服务保障到哪里”“保安全就是最好的服务民生”“化解矛盾、减少阻力就是服务发展”三大理念,把保障省市重点工程顺利推进作为中心任务来抓,既坚定支持重点工程建设,又注重维护辖区社会稳定,防止因矛盾激化引发大规模群体性上访事件,努力打造安全稳定的治安硬环境,全力营造优质高效的服务软环境。
  在工作举措上,我们强化制度建设,在充分调研基础上,我局出台了《金盾护企二十条新举措》,并向社会公布,既要兑现承诺,更欢迎社会监督;强化专业力量建设,专门成立了重点工程保卫支队,充分发挥职能作用,坚决依法查处恶意阻挠施工行为,并落实“治安巡查、打击防范、维稳处突、服务保障”四项工作机制,确保国家、省市重点工程正常施工。同时,对全市近年准备实施的370项重点工程全面排查可能存在的治安隐患,逐一梳理、建立档案、走访对接。强化警种职责合成化建设,各分、县(市)局确定了专门力量和责任民警,重点抓好本辖区重点工程保卫工作;治安、刑警、交警、消防等有关警种切实发挥职能优势,积极配合,形成了“上下联动、左右协作、整体推进”的重点工程保卫工作格局,有力地保障了我市在建重点工程的顺利推进。近期,我市某重点工程施工单位反映,其在旅游路西段施工过程中,当地村民长期阻挠施工,严重影响工程进展。对此,市公安局高度重视,立即组织相关警力对此事进行全面调查,迅速查明事实,找准问题症结,一一对症下药,及时妥善处置,确保了该工程顺利施工,有力地维护了企业施工秩序,有效保障了被占地农民的合法权益,得到了党委、政府、企业和群众好评。
  下一步,我们将继续秉持“三大理念”,不断完善“治安巡查、打击防范、维稳处突、服务保障”四项机制,积极回应重点工程施工单位的新需求,指导建立安全培训、应急处置等制度,不断提升服务保障的能力和水平;深入摸排重点工程施工、征地拆迁过程中存在的不安定因素,准确掌握相关信息和矛盾“焦点”,打好主动仗,最大限度化解不稳定因素;配合协调相关职能部门,努力解决占地农民及群众合理诉求,坚决防止因矛盾利益纠纷演变为群体性事件;依法履职,坚决依法查处恶意阻工行为。总之,我们有决心、有能力、有义务做好经济建设的服务保障工作。
  记者:从您的介绍中,我感觉“三区三圈”净化行动对于济南公安机关而言,更像是带动全市治安秩序整体提升的抓手。
  吴德生:是的。我们坚持把“三区三圈”作为社会治安防控的重点和切入点,大力强化立体化治安防控“十大体系”建设,建立规范机制。全局共建立机制69个,以“三区三圈”推进全局公安工作,以全局公安工作支撑“三区三圈”,取得突出实效。
  我们以“三区三圈”治安秩序净化提升行动为动力,不断健全立体化治安防控体系,形成了点面结合、相互促进的工作格局。一是向社会面基础管控延伸。深入开展视频监控全覆盖工程,不断扩大“三区三圈”视频监控探头覆盖率,全市建设视频探头25万个、治安交通卡口1700余处3200套,初步搭建了以视频监控系统为支撑、以大数据云计算技术为保障的全市视频监控平台,实现了对广场、火车站等重点要害部位的全天候防控和电子轨迹封控,重点区域一旦发生突发事件或重大警情,即可一分钟现场处置、五分钟增援到达、半小时关闭城门。结合智慧城市、信息惠民工程建设,近期拟将视频监控建设纳入全市城乡规划统筹和财政统一预算,进一步提升治安防控现代化水平。二是开发应用了治安管控信息采集系统,依托社会各方力量及时获取重点行业、重点领域等21类动态信息,实现了对全市五万余家“九小场所”、三万余家人员密集场所、600余家加油站、近5000辆公交车等的实时动态监管。开展“警的”联动打防工作,组织全市1.3万名出租车司机参与治安防控。对全市落实发现、预警、研判、跟进、反馈闭环式管控机制,重大群体性事件预警率保持100%。三是向乡镇(街道)和村(社区)管控延伸。将“三区三圈”治安防控纳入基层星级平安创建和城乡网格化管理,组织广大基层组织和23000余个城乡社区管理网格、近十万名网格管理员队伍,全面采集、动态更新“三区三圈”内人、地、物、事、组织等基础信息,建立落实了“属地化管理、网格化防控、综合化服务”机制,从源头上预防减少了各类案事件的发生。
  “三区三圈”治安秩序净化提升行动部署开展以来,不但净化了“三区三圈”治安环境,而且有力地促进了全市治安形势的持续好转。今年以来,刑事发案同比下降22.3%,有191天街面无“两抢”,抢劫、入室盗窃、盗窃汽车案件同比分别下降13.6%、50.1%和28.4%,连续五年命案全部侦破;无命案乡镇街道达到121个,比例为85%。无刑案村居社区达到近3700个,比例为71%。省会和谐稳定的根基更加坚实牢靠。
  记者:我们了解到,你局在基层基础工作中提出了“基层基础工作非抓不可、非下功夫抓不可、非抓出成效不可”的口号,下一步,针对这项工作你们有什么样的计划呢?
  吴德生:下一步,我们将从基层基础工作方面建立十个方面的机制,这些机制的出台将借助即将开展的全市公安机关派出所长培训,以基层调研为起点逐步探索形成,真正出台“接地气”的工作机制。让派出所长参与到基层基础工作机制的建立完善中,也可以让他们更加了解和理解局党委在这项工作中的良苦用心,从而达成共识。

  主动担当,促社会治安防控“联合作战”

  记者:从您的介绍中,我们觉得“三区三圈”净化行动有一个特点非常突出,就是社会治安防控的“联合作战”。
  吴德生:是这样的。在“三区三圈”净化行动中,我们主动担当,借助了党政力量,发挥部门优势,动员社会力量,实行“联合作战”,形成了多方联手、齐抓共管、综合施策的工作合力,以党委、政府领导,公安机关为主力军,机关、企事业单位协同管理,志愿者、居委会等广大群众积极参与的社会化打防管控新格局,实现了由部门工程向政府工程转变,完成了立体化社会治安防控体系“升级版”打造。
  对此,各级党委、政府对“治安也是生产力,也是投资环境”的认识更加深化,重视关注、自主投入社会治安防控体系建设的支持力度空前。市政府将“三区三圈”工作纳入“十三五”规划;市委督查室牵头,法院、法制办、园林局、城管执法局等多部门会商,治理护城河景区违规游泳等不文明行为;市编办专门批准设立天下第一泉派出所,增配编制25人;各县(市)、区政府财政累计追加过亿元,用于社会治安秩序净化提升工作。现在,我市各乡镇(街道)和村(社区)“三区三圈”治安防控纳入基层星级平安创建和城乡网格化管理,广大基层组织和23000余个城乡社区管理网格、近十万名网格管理员队伍,全面采集、动态更新“三区三圈”内人、地、物、事、组织等基础信息,建立落实了“属地化管理、网格化防控、综合化服务”机制,从源头上预防减少了各类案事件的发生。实现了警力资源与社会整体联动,创新开展警的联动、警银联动、路地联动、油地联动,构筑了全天候、全覆盖打防犯罪的天罗地网。现在,全社会敬畏法律、自觉守法的法治意识明显增强,“法不责众”的错误思想逐步根除;政法机关严格按照法定权限和程序,敢于出手、坚决执法成为常态,执法权威、执法威信得到有效维护。
  记者:面对现时的各类涉警事件,特别是针对民警执法过程中面临的各类问题,您提出了要树立公安机关的执法权威,并将“主动担当”的内容延伸到为民警担当,为什么呢?
  吴德生:上任伊始,我在全局提出了“三个满意”的工作要求,就是“让党委政府满意、让人民群众满意、让广大民警满意”。
  如何让“让党委政府满意、让人民群众满意”?对于公安机关而言,其核心就在于通过我们民警的日常执法工作,将上级党委政府的指示精神从上至下层层传递。只有我们的民警做得好,才能让党委政府、人民群众满意。因此,我们常说从严治警、从优待警,其目的在于让民警可以“快乐工作,幸福生活”,更重要的是从警察这份职业当中寻找到职业的认同感和满意度。如果我们的民警对自己的这份工作都不满意,又怎么能真心实意地为党委政府、为群众工作呢?让我们的民警在依法执法过程中达到“无障碍”执法,让民警依法执法腰杆挺直,形成群众积极配合的执法氛围,而不是让民警在依法执法过程中流血、流汗,还要流泪。我们提出的为民警担当是“要为依法履职的民警担当、为有担当的民警担当”。
  记者:在采访中,我们听到您多次谈到一个词——“秩序”。我们应该怎么来理解呢?
  吴德生:“秩序、公正、人权”,这是我个人对公安工作的认识。
  秩序是社会文明进步的基础,是城市和谐发展的保障。进入新时期新阶段,伴随着民主法治的进步,秩序净化提升摆在了社会发展的突出位置,成为构筑和谐、凝聚人心、形成合力的重要手段。因此,法治,是现代社会和谐发展的基础;而秩序,是谋求公平、正义、和谐的前提。以秩序之思维,谋净化和提升;集社区小安,为区域大安;聚区域小安,为城市大安;汇城市大安,保民生平安。公安工作达到良好秩序,这正是我们济南公安工作实行“三区三圈”净化行动的真正目的。(图片由济南市公安局宣传处提供)■
  
  





编辑:现代世界警察----石虹   

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