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实现跨越式发展的“广安模式” ——本刊专访四川省广安市副市长、公安局长邓文国

中国人民公安大学出版社  2016/6/6 15:21:16
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  文/本刊记者 王志祯 张安妮 特约记者 汤仕雄
  
  编者按:
  近年来,广安公安秉持“创新、突破、科学”三大发展理念,全面深化公安改革,以建设实力、效能、法治、和谐、过硬“五型”公安队伍为目标,创新实施新型农村、城镇、园区、医校、红色“五大民生警务”,狠抓“信息化、数字化,智能型”“两化一型”建设,全面推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化“四项建设”,硬件和软件建设突飞猛进,锤炼了一支“职业化、规范化、现代化”的公安“铁军”,公安工作整体成效实现了“三年三跨越”。他们在织就数字时代“天罗地网”的同时,更为互联网时代便民惠民利民绘就了新蓝图。近日,本刊记者专程赴广安,采访广安市副市长,市公安局党委书记、局长邓文国,请他为我们深入解读实现了跨越式发展的广安公安工作新模式。
  
  
  


  

  

  邓文国深入广安区白马乡石梯村开展扶贫工作

  

  邓文国到邻水县袁市镇开展千人交通综合整治宣传活动

  

  广安公安警营文化丰富多彩

  

  广安思源广场治安警务平台

  
  地域特点:广安市是中国改革开放的总设计师、中国共产党第二代领导核心邓小平同志的家乡,位于四川省东北部,东、南两部分与重庆市垫江县、长寿区、渝北区、合川区接壤,西部与遂宁市蓬溪县和南充市嘉陵区、高坪区相邻,北部与南充市蓬安县和达州市渠县、大竹县毗邻。广安是四川省唯一的“川渝合作示范区”和距离重庆主城区最近的地级市,重庆将广安纳入一小时经济圈。现总辖广安区、前锋区、岳池县、武胜县和邻水县,代理管辖华蓥市,总面积约6344平方千米。
  警队概况:广安市公安局设政治部、指挥中心、警务保障处及刑事侦查、治安管理、交通警察、禁毒缉毒、经济犯罪侦查、国内安全保卫、技术侦查、网络安全保卫、科技与信息通信、监所管理、反恐怖工作支队等27个内设机构,下辖九个县市区(经开区、园区)公安(分)局,190个派出所。

  跨越发展 追根溯源

  记者:邓市长,感谢您接受我们的采访。我们一来就听说广安公安在过去三年里实现了“三年三跨越”。2013年,行风政风测评排名全省第15位;2014年,攀升到第八位;2015年,跃升到第四位,社会满意度测评全省第三位。能够取得如此佳绩,有什么秘诀吗?
  邓文国:感谢《现代世界警察》对广安公安工作的关注。广安公安能够取得这样的成绩,靠的是各级党委政府和上级公安机关的正确领导和大力支持,靠的是广安公安上下一心、真抓实干。广安有一支忠诚可靠、能打硬仗的公安“铁军”,在打击犯罪、服务群众、护航经济发展、解决民生疾苦方面都发挥了无可替代的作用。依靠这支“铁军”,我们主要做了以下三个方面的工作。
  一是深化“五大民生警务”,搭建密切联系群众的平台。目前,全市公安民警占人口总数比例为万分之5.53,远低于全省平均水平。虽然警力不足,市公安局却主动前移警务,创新实施新型农村、城镇、园区、医校、红色“五大民生警务”,建立民生警务室86个,实现了警力下沉,融入警务服务末梢,解决了服务联系群众“第一公里”和“最后一公里”的瓶颈问题。深入基层想群众所想、知群众所盼是实现群众满意的前提。市公安局开展“百长千警进万家”亲民助民活动,党委成员、部门领导、机关民警人人包村、人人结对、人人有责,每年必须到基层所队换岗锻炼,分别不得少于10天、15天、一个月,并通过召开社区恳谈会、农村院坝会等,竭力解决关系群众切身利益的小矛盾、小纠纷、小困难等“五小问题”。2015年接受群众现场报警求助2900余起,解决群众“五小”问题8500多起。公安机关的“五大民生警务”,有利于促进农村“大和谐”、城区“大平安”、景区“大安全”、产业“大发展”以及医校“大稳定”,未来广安公安仍将会以“五大民生警务”为抓手,深入开展“走百企、进千村、入万家”亲民助民活动,把民生警务与“精准扶贫”工程紧密结合,不断延伸拓展其外延内涵,深入基层群众,解决百姓诉求。
  二是内外监督整肃作风,一切以群众满意为宗旨。市公安局党委创新举措,扎实推进公安党建工作,创新建立了“第一党支部(综合党支部)”,形成了“党建带队伍、队建促工作”的公安党建新格局。通过党建引领,激发了队伍活力和战斗力,为公安工作发展提供了坚强保障。创新“支部+所队”公安党建模式,把党支部建在基层业务部门、所队,有效落实了党建工作责任,凝聚了警心、汇聚了力量,党的堡垒旗帜作用得到彰显。为了杜绝“门难进、脸难看”等群众深恶痛绝的现象发生,市公安局组织督察力量暗访拍摄26个窗口单位,在“慵懒散浮拖推”专项整治中对九个基层所队予以通报批评,发现、纠正服务态度差、办事效率低、推诿扯皮等问题17起、教育批评29人,对三名刁难群众的民警作出停职处分,对四名违规办证(牌)的民警给予记过处分。外力监督必不可少。广安市聘请了200余名警风警纪监督员、法制监督员,主动接受人大、检察机关法制监督、媒体舆论监督、社会民主监督。市公安局建立落实派驻纪检监察员制度,创新推出警示警醒预警机制、积分动态管理机制等党风廉政建设“六大机制”,设立了12389举报电话,24小时受理群众的举报和投诉。
  三是加强文化和法治建设,软文化建设带来硬实力的提升。广安市公安局大力推动“2015年公安文化建设年”活动,突出抓好“一套组织工作机构”“一批网络文化平台”“一批公安文化精品”等“十个一”工作重点整体推进,营造了浓厚的警营文化氛围。大力开展“法治建设年”活动,举办执法培训班23期;严格实行执法主体资格准入制度、持证上岗执法制度,明确规定派出所长须取得公安部中级执法资格,倒逼民警提升执法素养;严格实行“网上办案单轨制”,刑事、行政案件一律网上流转,增加执法透明度。全市104个派出所完成执法分区改造,讯问室同步录音录像系统和网上办案“单轨制”覆盖率100%。加强文化和法治,广安公安软文化的发展带来的是硬实力的提升。五年来,广安公安机关先后有310个(次)集体、1143人(次)受到市公安局及以上表彰奖励,其中荣记集体三等功及以上奖励的42个(次),荣记个人三等功及以上奖励347人(次)。

  “三大理念” 引领导航

  记者:邓市长,听说您来到广安工作之后,提出过“三大发展理念”,具体内容是什么,发挥了怎样的作用?
  邓文国:说到“三大发展理念”,不能不提一下全面深化公安改革。全面深化改革是党的十八届三中全会作出的重大决策,公安改革是全面深化改革的重要组成部分,是推动解决制约公安机关职能作用发挥、影响公安事业长远发展的体制性、机制性、保障性难题,提升公安实力、激发公安活力、增强警务战斗力的根本选择。面对日益复杂严峻的斗争形势、艰巨繁重的工作任务,我们在思想观念、体制机制、素质能力、警务保障等方面还存在诸多不适应,特别是警力严重不足与繁重工作任务极不适应,警务运行机制与动态化、信息化条件下的社会治安形势极不适应,装备技术与现实斗争需求极不适应,执法办案水平与群众对公平正义的期待极不适应,队伍建设发展与职业化、现代化、规范化标准极不适应。“改革由问题倒逼产生,又在不断解决问题中深化”,这就要求我们立足当前、着眼长远,全面深化公安改革,着力解决制约公安工作发展的体制性、机制性、保障性难题,不断挖掘潜力、整合资源,提高警务效能和整体战斗力,使公安工作不断适应新形势、新变化,永远立于不败之地。
  在此背景下,市公安局党委提出了“创新、突破、科学”的发展理念。创新,顾名思义,就是要善于思考,审时度势,勇于在继承以往成果的基础上,走出一条警务创新之路,并取得较好的成效。突破,就是要打破按部就班的常规,走一条跨越式发展的道路。科学,就是要践行“科学发展观”,按照事物发展的客观规律,科学调配警力资源,创造性地开展工作。以这“三大发展理念”引领顶层设计,并落实各项创新举措,广安公安就可以在一条可持续发展的康庄大道上昂首挺胸、阔步向前,实现跨越式发展。

  “三化”建设 夯基固本

  记者:在“三大发展理念”的引领下,广安公安在“三化”建设方面走出了一条富有特色的队伍建设之路,请您就这方面的情况做一下介绍。
  邓文国:2013年四川省公安厅启动公安职业化、规范化、现代化“三化建设”以来,广安市公安局党委高度重视,明确作为“一把手”工程强力推进。
  职业化提升了民警忠诚度和能力素质,通过强化职业精神、职业素养、职业纪律等培育,队伍的精神面貌、综合素质、实战水平、内在活力得到激发,有效推动了公安工作整体发展进步。一是做强职业精神“源动力”。规范思想政治工作,先后出台《广安公安机关思想政治工作规范》《职业化建设暨基层活力最大化标准》《公安政治工作绩效评估办法》等规范性文件;加强典型培树,开展英模功臣示范引领活动。二是提升警务技能“战斗力”。建立完善教育训练体系,出台了岗位练兵和自学自练《工作标准及考核办法》,完成29个实战课题研发,开发新课程12门;夯实教育训练基础,成功创建“全省十佳教育训练基地”;加大教育训练力度,分四期完成市局机关民警全员轮训,组织了领导干部调训、教官技能培训、科所队长专训,全面实施民警体能达标测评工作;组织机关公安领导和民警分批次到派出所跟班作业,提升一线实战水平和群众工作能力;加强维稳处突应急实战演练,定期举办全市警务实战技能竞赛活动。三是强化职业管理“驱动力”。新成立四个公安分局,新增五个部门主要领导高配副县级,新增领导职数33个,非领导职数13个,新增政法专项编制130个,调整(配备)县级公安机关主要领导五名,班子成员20人;探索完善绩效评估机制,出台绩效评价《指导意见》《实施办法》以及与绩效考核结果使用相关的县科级领导干部选拔任用、非领导职务晋升、县级后备干部管理、干部轮岗交流、辅助力量管理等九个《办法》;深化绩效考核结果使用,提高绩效考核结果在干部选拔、非领导职务晋升中的比例,共提拔科、交流领导干部167名,晋升科级以上非领导职务75人,有效调动了民警积极性。四是强化职业保障“凝聚力”。成立广安市警察协会,筹集会费200余万元用于民警公益事业;开展民警职业防护能力培训,探索民警“八小时外”合法权益维护机制,维权16次。
  规范化提升了执法质量和公信力,通过大力规范执法主体、执法场所、执法程序、执法监督,实现了行政复议无撤销、行政诉讼无败诉、无冤假错案、无国家赔偿“四无”目标。推进基层基础规范化。组织专班编印了《公安基层基础工作“五化”建设丛书》,涵盖了公安工作综合管理、国内安全保卫、治安管理、交通管理、消防管理、刑事侦查、网络安全保卫、综合信息等八个大类,从制度、标准、操作、考核四个层面规范了基层各警种的基础建设、警力配置、警务运行、基础业务、执法执勤、警务管理、队伍建设等工作。建立了基层基础考试题库,开展全警基层基础知识竞赛和演讲比赛,强力推动公安基层基础工作迈上规范、可持续发展轨道。推进执法执勤规范化。完善执法机制,落实执法质量终身负责制,建立健全《个人执法档案》,出台《执法工作七条严禁》,执法质量与评选优秀公安局和公安局长挂钩,实行“一票否决”。夯实执法保障,投入3000余万元,市公安局和各区市县均建成办案中心,全市183个派出所完成执法分区改造,一线执法警种手持机、警务通、执法记录仪配备率达100%。强化执法监督,讯问室同步录音录像系统全覆盖,与纪委督查监控后台实现对接,同时,建立警情和案事件录入日监测、日通报机制,推动网上执法强制入轨、强制规范。目前,全市网上办案“单轨制”覆盖率100%。推进警务管理规范化。强化行为养成,建立纪委督查巡视巡查制度,刚性落实“每月要升旗、大会要唱歌、见面要致礼、日常穿警服、警务要规范、管理要精细”等“六项规范”及市县公安机关和驻外所队武装值守制度,在值守点和交警、治安、派出所等主要业务警种的出警车辆上统一增配钢叉、脚叉、盾牌、灭火器、抓捕器等常用装备,确保公安驻地安全和执法安全。严格刚性问责,坚决执行“三项纪律”“八个一律”等警纪警规,重拳整治内务脏乱差、形象慵懒散等问题,一经省厅督查发现问题的,单位主要负责人就地免职。推进服务群众规范化。推进警务公开,市县两级公安机关开通门户网站,网上警务室、警务微博延伸至主要警种和派出所、警务室,专人维护、专人管理,拓宽为民服务渠道。
  现代化建设提升了公安科技含量和战斗力。一是建好硬件基础设施,以数字化、信息化、智慧型“两化一型”广安公安建设为载体,“五大业务技术用房建设”(应急联动指挥中心、监管中心、车管中心、刑事技术鉴定中心、消防特勤中心)全部投入使用。联网计算机人均拥有率126%,数字身份证书发放率100%,一线所队和重点警务室笔记本电脑、扫描仪、数码相机配备率100%,侦讯留置室、信息采集室、车驾管场所、监管场所信息化设备全面普及,网络设施设备全面实现“千兆到县、百兆到所、十兆到室”。二是推进扁平指挥体系升级。350兆无线集群系统扩建到33基站、112个信道,350兆手持台增至1982台,视频会议系统延伸到每个基层所队,全市城区、乡镇及所有基层所队的公安无线通信系统覆盖率100%。天网工程建设和高清红外前端点位快速升级,建成治安智能监控点位200余个,监控点位增至3000余个,重点部位实现全覆盖,高清图像数据达到100万余条。广安、邻水县局建成技术警种同步上案、合成作战指挥平台,形成优势借力互补、信息高度共享、警种集成作战的新局面。三是扩展电子警察系统。累计建成闯红灯抓拍设备183套、超速自动抓拍设备64套、逆向抓拍设备58套、智能卡口系统38套、视频监控设备160套、城市高位监控设备九套,建成五个市县交通智能指挥中心,“数字交通”“数字消防”初具规模。四是抓好业务平台应用。新版警务综合应用平台建设应用进入新阶段,“一标三实”基础信息和案事件采录应用、主要业务系统对接及流转全面升级。刑事侦查技术手段建设迈上新台阶,111系统升级、112舆情监控手段、移动侦控车等建成并投入使用。在省厅信息化考核中,科通、刑侦、网安、治安等诸多业务警种信息化建设和应用跻身全省前列。其中,“一标三实”基础信息采集、实战应用成效排名均列全省公安机关第一,涌现出唐小红、杨厚全等先进典型。

  “两化一型” 战略支撑

  记者:您刚才提到要建设“两化一型”公安,请您对此做一下阐释。
  邓文国:“两化一型”即建设“信息化、数字化,智慧型”公安队伍。从战略作用上看,“两化一型”建设既是深化公安信息化建设、加快提升公安核心战斗力的发展主线,又是全面深化巩固“三项重点工作”和“三项建设”的战略支点;既是更好维护平安和谐稳定的重要途径,又是更好服务发展、服务民生的有效载体。近三年来,广安市委、市政府高度重视公安科技信息化建设,倾力投入,强化保障,其推进力度之大、速度之快前所未有,建设应用成效显著。广安市公安局不仅为伟人故里打击犯罪织就数字时代的“天罗地网”,更为互联网时代便民惠民利民绘就了新蓝图,走出了一条经济欠发达地区依托公安科技信息化推动警务改革创新的“广安模式”。
  一是扁平可视指挥体系科学快速调配警力,大数据“天罗地网”让犯罪无处遁形。目前全市市县两级视频图像综合应用平台建设项目全面完成并投入使用,市局平台集约整合的高清天网视频监控点位已超过3000个,是省内目前除成都外最多的市州之一,应用成效正不断彰显,不仅实现了对重点部位、主要街道、热点区域的全覆盖,所采用的高清摄像头还具备多倍光学变焦及夜间成像功能,能够全天候记录百米以内的移动目标,在维护社会稳定、防范打击犯罪和处置突发公共安全事件等方面正发挥着越来越重要的作用。同时,在市县两级周界出入通道监控布防,上传的治安卡口实时信息超过260路,“各路人马进出广安都看得清清楚楚”。作为全省公安扁平化指挥调度平台建设试点市,广安市公安局已投入1000余万元初步完成了扁平化指挥调度平台及通信调度系统、警用地理信息基础应用平台等支撑项目建设。科技支撑的现代化、信息化防范打击系统有利于案件的快速侦破,广安织就的智能化“天罗地网”让犯罪无处遁形。通过扁平化指挥体系建设,广安公安可以实现:一分钟到达现场、两分钟控制局势、三分钟实现部门联动、五分钟处置完毕恢复秩序。在案件侦破上,基于大数据的应用系统也已建成。“新型的图像识别技术,通过多点联合进行图像还原,再通过人口数据库,能够在十分钟之内锁定嫌疑人。”
  二是“互联网+警务”成就广安“网上公安局”,“一键式”服务让群众办事少跑路。“互联网+警务”解决了警力不足这一长期困扰公安系统的大难题,实现了向科技要警力、科技强警的目的,大量警力得到解放。此外,将服务事项放到网上,还能最大限度减少人为因素干扰和权力寻租的机会,预防腐败、加强作风建设。今年6月,广安公安机关治安、户政、交管、出入境、消防、网安等不同警种的业务纳入网上公安局,凡是可以在实体公安局解决的问题,都可以在网上公安局解决,尽量不让群众多跑腿,通过行政服务管理方式的不断转型升级,使公安改革成果更多地惠及于民,不断增强人民群众的改革获得感。

  伟人故里 护航发展

  记者:众所周知,广安是邓小平同志的家乡。在伟人故里工作,是否也先天具有一种自豪感和荣誉感,同时也担负着一份沉甸甸的责任?
  邓文国:确实如此。在小平家乡工作,我们感到既光荣又自豪,但同时也有一种深深的责任感和时不我待的紧迫感。小平家乡是天然的政治高地,是全国乃至全世界关注的焦点,这里的平安祥和显得尤为重要。“做伟人故里忠诚卫士,保小平家乡一方平安”是全体广安公安人的庄严承诺。近年来,我们积极落实中央、省里精神,紧紧围绕全市改革发展稳定大局,充分发挥维护稳定、打击犯罪、保障安全、服务发展各项职能,为全市经济迈向千亿、经济社会稳定发展保驾护航。
  一是综合治理社会环境,履职尽责保平安。经济新常态下,经济领域案件增多。广安市公安局组织专案组,成功侦办涉案标的29亿余元的王成非法吸收公众存款案。2014年以来,广安市公安局共清理工商登记注册非法投融资企业129户,追回资金2.5亿元,化解资金风险11.4亿元,冻结资产16.1亿元,刑事立案25件,全市投融资领域形势整体可控。打击刑事犯罪,广安市公安局更是勇于亮剑、重拳出击。2015年,广安公安机关扎实开展缉枪治爆、环邻水严打整治、铁帚净网、利剑等专项行动,破获刑事案件4600多起,其中22起现行命案实现全破,打出了警威。在缴枪专项行动中,广安公安机关网上网下、市内市外循线追踪、延伸打击,破获市内外涉枪案件80起,收缴各类枪支251支,捣毁制枪窝点四个,成功破获公安部“4·09”非法制造、买卖枪支、弹药案督办案件,取得了全省综合排名第一的佳绩。为保障市民“舌尖上的安全”,广安市、县公安机关专门增设了食品药品犯罪侦查部门,专司侦办食品药品犯罪案件,保护群众生命健康。2014年以来,共破获食品药品犯罪案件128件,打掉犯罪团伙七个,捣毁窝点五个。该市公安局侦破莫三平生产销售假冒伪劣牛肉干案,查获病死猪肉、病死牛肉50余吨和假冒伪劣牛肉干十余吨。
  二是创新大调解,从源头遏制不稳定因素。广安市公安局坚持保稳定促发展,主动排查预警,围绕企业改制、征地拆迁、民间融资投资、重大项目建设、劳资纠纷等重点领域,深度获取,精度研判,精准预警,建立信息专报“直通车”制度。2015年,共搜集上报各类重大涉稳信息121条,重大事件预警率达100%,有效防范了群体聚集事件13起,调处化解涉企矛盾纠纷和不稳定因素260余起。创新农村“五老”调解、PPT音乐调解,化解各类矛盾纠纷两万余起,化解率达97%以上;强化信访维稳,坚持“三心四法”、包案化解,全力攻坚历年久拖不决、多年上访的疑难信访积案,实现涉法涉诉信访积案“清仓归零”,减少消除了社会不稳定因素。
  三是紧扣中央、省、市战略,倾力服务地方经济社会发展。广安公安始终把公安工作置于全市发展大局中来思考谋划、推进实施,紧跟广安市委“6+4+4”多点多极支撑发展战略,相继成立了前锋区、经开区、枣山园区、协兴园区四个公安分局,同时克服警力不足难题,从全市遴选精干警力150余人,配齐配强四个分局领导班子和民警,确保公安工作与城市发展同步。广安市公安局在全市工业园区和农业产业园区共设立警务室11个,在城市街面设立70个治安机制平台,灵活巡逻方式,在治安相对复杂的城市区域、城郊结合部等地重点巡逻防控,实现“猫鼠同步”,压减违法犯罪。2012年以来,街面可防性案件下降9.7%,工业园区及周边发案减少25%以上,两个工业园区实现“零发案”。广安公安主动投身“川渝合作示范区”建设,与重庆警方建立区域警务合作机制,广安市公安局以及与重庆接壤的邻水、武胜、华蓥等地公安机关分别与重庆渝北、合川、北碚等地建立警务合作机制,实现了信息互通、资源共享、联动协作。户政、出入境为往返两地群众快速办理暂住证、出入境证件,快捷而便利的服务,促进了川渝两地互动交流。2015年11月,广安市公安局还出台了建立健全涉企突发事件快速反应机制,强化经济发展中稳定风险的预知预警,综合运用多种途径和手段妥善化解涉企债务、企业破产改制、劳资纠纷等矛盾问题。清理简化行政审批项目,推出五大优化投资创业环境举措28条,为投资创业开通“绿色通道”、提供安全治安环境,为广安经济腾飞保驾护航。

  抚今追昔 壮怀激烈

  记者:2015年是“十二五”收官之年。在“三大发展理念”的引领下,广安公安在“十二五”期间发生了怎样的变化,取得了怎样的成绩?
  邓文国:我是2011年8月从阿坝州调到广安任职的,正好经历了广安公安轰轰烈烈的“十二五”进程。这五年,是我们砥砺奋进、执着追求的五年。以“三大发展理念”“两化一型”为引领,咬定目标、聚力攻坚,重大事件有效应对,先后完成党的十八大、邓小平同志诞辰110周年、抗战胜利70周年、残奥会火炬传递等重大安保任务;信访积案持续清仓,135起疑难信访积案成功归零,最长的积案达20年;反恐防暴常备不懈,反邪打邪凯歌高旋,大案要案快侦快破,治安整治高效推进,“清网追逃”摘得金牌,“破案会战”名列前茅,“清剿火患”全省第一,“缉枪治爆”勇夺桂冠。这五年,是我们锐意改革、创新实践的五年。探索推出了信访问题化解“三心四法”,创新实施了“五大民生警务”、农村警务联系点、治安警务平台等警务模式,完成了实战警务指挥体系、派出所勤务模式改革、辅警管理、党风廉政建设、合成化作战体系、立体化治安防控体系、农村道路交通安全管理模式等重点改革项目,鼓励基层开展“微改革”“微创新”,非现场执法系统、网上执法智能化监控系统等多个项目获省级表彰。这五年,是我们夯基固本、突破跨越的五年。全市公安八个基础设施项目纳入中央投资计划,建设总规模15.1万余平方米,总投资4.76亿元,市局、岳池县局业务技术用房,武胜县看守所先后竣工投入使用,特别是市局业务技术用房省厅已向公安部推荐优质项目进行表彰,基础设施建设矗立起新的里程碑。全市投入四亿余元加强指挥通信、技术侦查、应急处突、执法执勤、安全防范等信息化装备建设,综合实力和信息化水平实现历史性突破跨越。这五年,是我们忠诚为民、服务发展的五年。以服务发展为己任,圆满完成了广安城区违法占地和违法建筑治理、西溪河两岸乱搭乱建整治、房地产“两证办理”整治、邻水县“双违”治理、全民水库水域治理、民间投融资风险治理等系列重大复杂疑难问题,清障铺路、保驾护航,为我市经济社会快节奏、高速度、超常规发展作出了重要贡献。这五年,是我们凝心聚力、活力迸发的五年。通过干部人事制度改革、科学配置领导职数、推动机关基层双向交流、注重表彰奖励、绩效考核机制、党风廉政建设等务实举措,凝聚了强大正能量,迸发出强大的干事创业激情与活力,涌现了全国优秀人民警察杨林、全省最美人民警察特别奖彭波、全省优秀共产党员胡成毅、王艺等一批先进典型人物。交警一大队荣获全国“青年文明号”称号,协兴派出所连续三届获全国公安机关执法示范单位称号,科通支队被评为全省政法系统先进集体。

  跨越之后 再寻突破

  记者:在取得跨越式发展后,广安公安在“十三五”开局之年还在寻求哪方面的突破?
  邓文国:“十二五”时期是广安公安发展速度最快、综合实力最强、基层基础最实、创业干劲最足、工作成绩最佳、警务品牌最多、队伍形象最优、党政评价最高、惠泽民生最大的时期,这些成绩的取得和经验的积淀,是我们做好当前和“十三五”时期公安工作最坚实的基础和最强大的支撑。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,宏观经济长期向好的基本面不会发生大的改变。市委、市政府抢抓“十三五”发展机遇,对准“两个跨越”目标,深入实施“三大发展”战略,广安经济建设必将迈入转型发展科学发展的快车道,公安工作势必迎来巨大的优势、有利的条件和千载难逢的发展机遇。近年来,从市、县市区(园区)各级党委政府,对公安机关重视关爱有加,无论是经费保障,还是装备建设,投入力度之大,前所未有,无论是职级待遇,还是表彰奖励,关心关爱之深,前所未有,这是我们推动公安工作发展进步的最大支撑保障。日前,人民警察分类管理、招录培养、职业保障和规范警辅人员管理等改革政策相继出台,提高了职务设置层级的“天花板”,将“人民警察生活待遇高于地方、略低于军队”的原则具体化、制度化,从国家层面规范警辅人员管理,让公安民警、辅警有了更多的获得感、归属感,必将进一步凝聚警心,汇集合力。经过“清网”行动、“破案会战”“清剿火患”及系列安全保卫活动的锤炼和磨砺,经过党的群众路线教育、“三严三实”专题教育的洗礼和净化,队伍的政治定力、实战能力均明显提升,为公安事业发展奠定了坚实队伍保障。近年来,全市公安机关在信访积案化解、房地产“两证”办理、“双违”治理、抢险救援中付出了艰辛努力,为党委政府和人民群众解决了一大批疑难棘手、急难险重问题,赢得了广大人民群众的普遍赞誉和广泛支持,心系群众鱼得水,人民群众的支持就是我们推动公安工作发展的最坚实后盾。
  2016年是“十三五”开局之年,做好本年度公安工作意义重大。2016年的总体工作思路是:以深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,中、省、市委政法工作和全国公安厅局长、全省公安局(处)长会议精神为指导,以创新、协调、绿色、和谐、科学发展“五大发展理念”为引领,紧紧围绕“防控风险、服务发展,破解难题、补齐短板”的总要求,以“平安广安、法治广安”建设为总目标,以“持续跨越、勇争一流”为总基调,以防控社会风险为重点,以提升履职能力为核心,以改革创新为动力,以法治警务为方向,以深化民生警务为载体,以建设过硬公安队伍为保障,奋力开创全市公安工作新局面,努力为广安经济社会“转型发展、科学发展”和全市人民安居乐业创造更加良好的社会治安环境。
  一、保持底线思维,聚焦风险防控,全力维护社会大局稳定。社会不稳,大局难安。要主动适应经济新常态下维稳形势的新趋势、新变化、新特点,牢固树立底线思维,时刻保持危机意识,狠抓社会风险研判防控,确保社会政治大局稳定。一是灵通信息收集。牢固树立“只有信息灵,才能打得赢”的理念,对重大涉稳信息及时预警、及时报告、依法处置,确保发现得早、预警在前,控制得住、处置得了。二是注重风险研判。进一步完善社会风险研判评估机制,将信息收集研判作为一项常态化工作,适时开展研判评估,对可能引发不稳定事端的社会矛盾,认真筛查、动态分析,按照属地原则落实各区市县(园区)公安(分)局的化解处置责任,做到跟踪化解、止于萌芽。三是深化防邪打邪。在去年打击邪教专项行动基础上,压实防邪打邪基础,着力向常态化、长效化防邪打邪转变。四是狠抓反恐防暴。认真贯彻落实《中华人民共和国反恐怖主义法》,适时组织反恐防暴实战演练,坚持“五见”措施,动态化做好重点人员落地管控。2016年,重点加快建立完善以“警银亭”为载体的70个街面反恐防暴快反驻警点建设,实现街面网格化布警,动态化巡防,切实推动“1235”快反机制落地生根。五是强化网上斗争。坚持依法管网、以人管网、技术管网思路,加强网安综合应用平台建设,加快落实手机实名登记制,不断创新网上执法巡查、网络违法处置、社会舆论引导等全网整体作战机制,全力维护网上安全和社会稳定,严打网络违法犯罪,净化网络环境。
  二、深化社会治理,推进平安建设,不断增强人民群众安全感。认真贯彻落实全国、全省治安防控体系建设会议精神,深化打防管控措施,严打严防严管严治,纵深推进平安广安建设,让治安警务普惠民生,维护民利,不断提升人民群众安全感。
  三、突出改革创新,强化重点攻坚,持续优化警务运行效能。2016年是全面深化改革的攻坚之年,公安部提出了“六大目标任务”,省厅确立了“四大改革重点”。围绕部、厅改革任务,一是深化现代警务运行机制改革,二是深化执法权力运行机制改革,三是深化行政管理服务措施改革,四是深化队伍管理体制机制改革。
  四、突出规范执法,建设法治公安,全面提升公安执法水平。以法治公安建设为目标,不断健全完善执法管理、培训、监督、公开等环节,提升公安机关执法公信力。一是严格落实执法责任。二是全面加强执法监督。三是深化执法公开。四是夯实执法基础。
  五、突出科技支撑,不断夯基固本,持续推进核心战斗力生成。无论是打击防范,还是管理稳控,都离不开基层基础工作和信息技术的支撑。当前,以大数据为核心的智慧警务已成为新一轮警务发展的潮流,必须突出科技信息,强化信息化运用,加强基础工作支撑,降低警务运行成本,提高警务运行效能。

  从警生涯 忠诚为魂

  记者:邓市长,您是一个老公安,在您从警的道路上有过怎样的传奇经历,您的从警理念是什么?
  邓文国:我1982年1月从警,迄今已34年多了。作为一名公安战线的老兵,我经历过很多生与死、血与火的考验,也曾多次负伤。回顾自己的从警生涯,感受最强烈的是对于党和人民的忠诚、对于公安事业难以割舍的热爱和对人民群众生命财产安全的高度责任感。“衣带渐宽终不悔,为伊消得人憔悴”,只要心中有党和人民,无论在什么样的公安工作岗位上,我都会尽职尽责,无怨无悔。(图片由广安市公安局政治部提供)■
  
  





编辑:现代世界警察----石虹   

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