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边城儒警——记湖南省花垣县县委常委、政法委书记、公安局局长陈忠耀

中国人民公安大学出版社  2015/2/4 14:29:11
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  文/杨胜柳 石绍辉 石林晖 麻胜明

  抓住 “牛鼻子”

  位于湖南省西北边陲的花垣县,与重庆市秀山县、贵州松桃县毗邻,县内的茶峒镇地处湘、黔、渝两省一市的结合部,是名副其实的“边城”。因为沈从文小说《边城》蜚声在外,2005年7月,“茶峒”更名“边城”。
  2013年7月,时任湖南省凤凰县公安局政委的陈忠耀,在一片期待和些许“质疑”声中,调任花垣县政法委书记兼公安局局长。
  陈忠耀不是想象中高大威猛、络腮胡子的传统警察模样,他戴着眼镜,身材高挑,文质彬彬。让群众更想不到的是,这位儒雅的局长上任不到一年,就抓住了花垣县社会治安管理的“牛鼻子”,把“整治县”变成了“平安县”。
  花垣县矿产丰富,享有“东方锰都”之称。随着矿产大规模开挖,县域经济得以迅速发展。但受经济利益的驱使,矛盾纠纷也层出不穷,社会治安较为复杂,曾被公安部、湖南省政法委挂牌整治。
  刚上任,对陈忠耀的考验就不期而至。2013年7月29日凌晨,花垣县团结镇发生了一起爆炸案,造成一死一重伤,社会影响恶劣。初来乍到,陈忠耀还没来得及和民警们见面,就直接来到了案发现场,指挥侦破工作。经过调阅案卷、走访群众、分析案因,案情逐渐明朗。2008年,曾在花垣矿山打工多年的浙江人温某因与矿洞管工龙某发生矛盾,用私藏的炸药对龙某实施爆炸,被判刑五年。刑满释放后,2013年7月29日,温某再次用私藏的炸药对龙某实施爆炸,致一人死亡一人受伤。
  这显然是一起因劳资纠纷引发的恶性案件。但犯罪嫌疑人温某身在何处呢?
  经过分析,陈忠耀认为温某极有可能要逃出团结镇,他迅速安排民警在主要的路口出境口进行蹲点守候。三天后,当犯罪嫌疑人温某准备外逃时,被蹲守在火车站的民警一举抓获。
  案件的迅速侦破让陈忠耀首次体会到花垣县民警的实力。有这样的一支队伍,花垣县为什么还会被挂牌整治呢?
  “知屋漏者在宇下,知政失者在草野”,陈忠耀决定自下而上来一次逆向走访。
  第二中学校长刘旋方反映道:“每天上晚自习时,总有一些文身的青年到学校周边转悠,搅得学生无法安心上课,老师也无法专心讲课。请陈局长派民警帮我们维护一下校园周边的秩序吧。”登高楼社区居民卜玉梅反映道:“我们那条小巷没有路灯,夜里常有一些不三不四的二流子逗留,儿童和妇女夜里从不敢单独外出。陈局长能不能在此提高巡逻密度啊?”西长街从长沙回来探亲的工作人员杨伟反映:“长沙满街都是摄像头啊!我们这里如果也布满摄像头,我想那些违法犯罪分子就不敢轻举妄动了!”补抽乡夯尚村支书龙金明反映:“我们村民最怕上户口了。上一个户口就要出生证、准生证明,村民为了上这个户口,跑完医院跑村里,跑完村里跑政府,太麻烦了!能不能简化一些程序啊?”花垣县公安局治安大队长吴顺宏建议:“花垣发案主要集中在城区和矿区,这两区的案发数占了全县的百分之九十,管住了城区和矿区,就相当于抓住了花垣治安管理的‘牛鼻子’,也就管好了花垣。要想管好城区,必须成立一支专业队伍。”花垣县公安局分管刑侦的副局长田友军建议:“长沙等发达地区信息化建设搞得比较好,在实战中发挥了巨大作用,我们能不能花点儿钱也建立自己的信息系统,城区也可以搞一搞网格化管理!”
  ……
  半个月的辛勤走访,一本16开大、三公分厚的笔记本,被陈忠耀记得密密麻麻,足足五万多字。这本笔记本让他了解到了群众的需求,找到了影响社会治安的症结。他给县委、政府提出了建设“平安花垣”的三条建议,同时争取基础设施建设资金和人员编制。这些一并得到了政府的支持。
  投资近千万元的“天网工程”很快建成,县级信息系统开发、网格化管理随之全面推行,与之相应的监控中心、信息中心、巡特警大队也陆续成立了;网格化管理开始启动,社区民警和协管员逐渐配备到位,社区网格长、街巷长、楼栋长逐一选举产生。
  以湖南省永顺籍梁某为首的一个盗窃团伙凭借掌握的开锁技术,逢门必开,不留痕迹,在湘西自治州作案80多起。
  2014年3月8日下午,他们流窜到花垣县,在汽车站下车时,梁某还嚣张地向挂在半空的监控探头挥手挑衅。当天,他们在花垣入室盗窃两起后准备逃到永顺县。孰料,花垣县公安局办案民警借助视频监控追查,很快锁定了他们的来回去向,第二天就把他们抓获了。
  5月20日23时许,一辆黑色大众轿车在城南撞死一位老人后加速逃逸。接到报警后,指挥中心下达指令:监控中心负责视频跟踪,巡特警负责追击和堵截。不到十分钟,肇事司机和肇事车辆被民警截获。
  2014年以来,该局通过信息化发现破案线索240条,发现现行作案65起,抓获犯罪嫌疑104人,成为湖南省信息化建设县的典型。
  “随处随时可见巡特警,我们外出放心多了!”临近开学季,陈忠耀抽空到登高楼社区进行回访,居民卜玉梅满意地对他说道。
  在抓好平安城市建设的同时,陈忠耀没有放松矿区的治安管理。他发现,过去,因为劳资纠纷、民企纠纷、企企纠纷频频引发阻工堵路、打架斗殴、越级上访等事件,一些小矛盾、小纠纷因为处理不及时就转变成了治安案件、刑事案件,甚至命案,影响了社会治安。而影响矿区社会治安的根源就是经济利益。
  为管好矿区治安,陈忠耀建议每个县领导联系一个涉矿村,建立村、乡、县三级矛盾纠纷排查调处机制,把矛盾纠纷化解在萌芽状态。
  陈忠耀主动联系民企矛盾突出的洞里村。
  洞里村矿产丰富,有30年的开挖历史。近两年,村民和企业矛盾激化,村民因为诉求得不到解决,常常堵路阻工、打架斗殴。
  经调查,陈忠耀发现该村村民诉求很多,有的合理合法,有的合情不合理,企业却只注重生产而疏于与村民沟通。为此,他分头做思想工作,一边进村逐家逐户走访,在梳理群众诉求的同时,向他们宣传法律法规;一边向企业负责人宣传群众工作方法。然后,组织双方代表面对面协商。最终,企业为村里解决了水、电、路等基础设施的建设资金,给村里剩余劳力安排了就业岗位,还为困难家庭解决了子女入学的难题。
  “多一些耐心细致,少一些简单粗暴;多一些宽容理解,少一些冷漠无情;多一些说服疏导,少一些强制措施;很多问题都可以圆满解决。”这是陈忠耀化解矛盾纠纷、做群众思想工作的理念。

  
  
  

  


  

  

  陈忠耀走访企业

  ……
  详见本刊2015年2期
  
  





编辑:现代世界警察----石虹   

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