文/李钢
　　
　　特拉华河（The Delaware River）是美国东北部的一条重要河流，发源于纽约州的卡兹奇山，向南流经宾夕法尼亚州、新泽西州、特拉华州，最后经过特拉华湾流入大西洋。该河全长（以最长支流计）650公里，流域面积35297平方公里，中上游沿河主要城市有杰维斯港（Jervis Port）、伊斯顿（Easton）、切斯特（Chester）、卡姆登（Camden）等；下游两岸更是工业城市密布，主要有费城（Philadelphia）、特伦顿（Trenton）和维尔明顿（Wilmington）等。
　　1961年，为促进特拉华河流域各州之间的合作，实现对流域水资源统一管理，流域内四州共同创立流域委员会，并签署了《特拉华河流域管理协定》。该协定的签署，实际上突破了流域分行政区域管理的传统管理体制，构成了流域管理体制的法律基础，也是流域各州政治、经济、文化乃至警法合作的开端。

　　组织结构
　　美国共有50家州级和20多家郡、县级情报融合中心，它们将国土安全部（DHS）、中央情报局（CIA）、联邦调查局（FBI）、司法部乃至军方情报组织在内的联邦情报机构与州、地方情报机构联通起来。位于费城的“特拉华河流域情报融合中心”（DVIC）是流域内各州警务合作的产物，主要业务部门包括费城警察局“犯罪活动实时监控中心”“刑事犯罪情报处” “国土安全处”和“高密集度贩毒区监视中心”以及美国国土安全部有关部门和其他地区的相关机构。
　　“特拉华河流域情报融合中心”的主管单位是由东南宾夕法尼亚地区情报工作小组、新泽西州国土安全局、费城地区交通安全工作小组、费城市政府和费城警察局代表以及“特拉华河流域情报融合中心”执行主任组成的“情报融合管理委员会”。
　　目前担任“特拉华河流域情报融合中心”执行主任的是费城警察局资深警员沃尔特·史密斯督察，他领导该中心的日常管理及其战略规划的编制与落实等工作，直接对费城警察局主管情报工作的诺拉·乔伊斯副局长负责。同时，他也负责费城警察局情报和相关信息工作。他还是特拉华河流域主要城市“情报工作负责人联席会”主席、南宾夕法尼亚地区五县“反恐联合工作委员会”副主席。
　　此外，特拉华河流域情报融合系统还有一个由该中心成员单位代表组成的咨询委员会。
　　职责使命
　　“特拉华河流域情报融合中心”的宗旨是协同配合、资源共享。这是一个“白加黑”、“五加二”式的区域情报机构（每天工作24小时、每周运作七天），集中了本地区乃至全美最优秀的反恐、反犯罪人才和应对自然灾害的各类精英，通过一个态势感知门户网站，利用“事故管理系统” “地理信息系统” “数据挖掘技术”和“资料分析软件”以及“中远程可视化设备”“自动分析仪”等装备，加上“特拉华河流域四州解决冲突预案”等综合研判手段，收集、整合、分析、评估并向相关机构分发包括恐怖威胁、刑事犯罪和天气事件在内的各类危害的情报。
　　“特拉华河流域情报融合中心”的目标是创造一个合作环境，解决本地区情报交流工作中存在的一些瓶颈问题。有关专家认为，如果将获取的情报分析、整理，及时分发给有关部门，使它们采取果断措施应对危机，事情的结果会大不一样，这一点在情报融合系统早已得到认同。在“特拉华河流域情报融合中心”成立之前，尽管该流域各州情报系统的工作非常优秀，可圈可点，但却是各自为战，“老死不相往来”。
　　合作，让信息与情报交流工作事半功倍。现在，当“犯罪活动实时监控中心”获得有关线索，他们不但立即从技术观点和人员调查角度迅速开展工作，而且也会马上把有关情况通报给“刑事犯罪情报处”等单位。
　　此外，中心会根据需要选择是否将有关情况通报给同在一座楼里办公的国土安全处。假如线索与交通运输有关，则会将相关信息通报给运输部门。如果涉及港口安全，他们还会把情报分送给海岸警卫队。他们可以从多个不同角度分析线索，对信息进行分级，快速提供行动情报。恐怖犯罪事件往往事发突然，必须抢在恐怖分子行动之前获取他们相关信息和情报。
　　“特拉华河流域情报融合中心”不但支持联邦层次的行动，也为各州和地方政府的行动提供帮助。通过国土安全部门，“特拉华河流域情报融合中心”可以和联邦调查局联合反恐部门接上头，联邦调查局的情报官员会到达现场指导工作。在不远的将来，“特拉华河流域情报融合中心”将与美国烟草、火器与爆炸物管理局（ATF）以及其他联邦和州级同行共同作战。
　　“特拉华河流域情报融合中心”的工作不是单打独斗。每天，中心都召开例行早会，邀请来自不同部门的有关人员参加，讨论一些重大议题、存在问题以及合作事宜。例如，如果有人说，在南费城，一辆红色卡车被盗，有关专家就会提出或许这事和某些可疑行动有关系。随后与会人员会拿出此前获得的报告进行比对，比如有人在一辆红色的厢式货车里在“太阳石油公司”一家炼油厂外面拍摄照片；国土安全处的官员会说，他们获得信息，这事和某些运输硝酸铵肥料的人有关；运输部门的官员会说，他们也得到相关情报。于是，专家们就把这些相关联的信息综合起来分析研判，从中得出结论、做出最终判断。
　　波士顿马拉松爆炸案发生以来，美国警方开始反思对人数众多的大型事件采取不同的应对方式，从反恐和国家安全的角度出发密切关注这类事件。
　　费城一年一度的陆海军运动会就是很好的案例。费城陆海军运动会被誉为美国最阳光的活动，吸引了大批民众蜂拥而至，因此恐怖分子也争相前往，伺机进行破坏。为此，每当赛事来临，费城警方就根据“特拉华河流域情报融合中心”提供的情报，加强监控系统，派出大批特工和安保人员，同时做好启动应急安全程序系统的准备，充分发挥团队的作用，确保赛事安全。
　　在打击犯罪和应对自然灾害活动中，“特拉华河流域情报融合中心”积极发挥自身优势，提供情报保障，与费城紧急情况管理局、国土安全机构、城市服务部门、消防系统以及卫生组织等精诚合作、严防死守，确保对城市所发生的一切尽在掌控中。