文/宋立渠 袁媛
　　
　　新加坡是全球最为富裕的国家之一，是东南亚的一个岛国，有着“花园城市”的美誉。全国面积710.2平方公里，总人口508万人，是一个多元民族、多元文化的移民国家。虽然是全球第三大港口，却没有丰富的自然资源；有着悠久的移民历史，却欠缺本土历史文化的积淀。在这样的环境背景下，新加坡警察部队不仅很好地完成了他们“预防、阻止及侦查罪案”的使命，还在全球多个机构的调查评估中名列前茅。在《世界竞争力报告》上，新加坡警察部队多年来始终名列前五。在2002年和2007年两次荣获新加坡政府最高荣誉“新加坡质量奖”，2007年还获得了“特别表扬奖”。能够取得如此骄人的成绩，与他们形成的一整套符合国情的组织管理模式、特色职业教育及考核评估体系是密不可分的。

　　一、警务体制概况

　　新加坡警察部队与中央禁毒局、国内安全局等七局隶属新加坡内政部，共有正规警察8508人，非制服人员1289人，志愿警员1260人，全职国民服役警员4404人，战备警员23616人。警察总部下设刑事侦查局、行动局、商业事务局、策划组织局、服务发展督察局、行政财务局、人力局、警需局、培训局、警察学院、训练指挥处、公共事务局、警察国民服役局、警察科技局、警察监护局、罪案情报局、交通警察局、志愿特警团、机场警区、警察海岸卫队、保安指挥处、特别行动指挥处、辜加警察团、全国罪案防范理事会秘书处等部门。
　　新加坡警察部队实行三级管理体制，即警署、邻里警局和邻里警岗。全国设六个警署（大的警署管辖人口超过100万），管辖35所邻里警局（每个邻里警局辖区人口大约有15万），69所邻里警岗。每个警署约有100至120名警员，类似于我国的市公安分局，一般设立规划、行动训练、人力资源、刑事调查等部门，负责一般罪案的侦查；邻里警局约有60～80名工作人员，为民众提供一站式服务，内容包括接警、柜台服务、社区访问等，类似于我国的公安派出所，主要负责巡逻防范和做群众工作，直接对警署指挥官负责。邻里警岗则类似于社区警务室，一般由两人组成，实行“两班倒”工作制度，每班工作12小时，一人工作，另一人休息，主要职责是开展各类便民服务。为了提高警察部队的战斗力，新加坡警察部队从2013年起实施了四个重要策略：一是加强行动能力，二是利用科技设备，三是促进社区的伙伴关系和参与，四是增强组织的应变能力和管理。

　　二、警务体制及其教育培训的特点

　　1.多元化的警察队伍组成
　　新加坡警察部队除了正式警察以外，还包括国民服役警察和志愿特警两部分，这是由新加坡的特殊国情决定的。其全体男性公民成年后必须服两年兵役，且需服预备役直至45岁，其中每年大约4000人将成为全职国民服役警察，与正规招募的初级警员一样接受六个月的培训，服役期满后各谋职业，每年需用两周的时间回归正规警察部队参与警察日常巡逻、大型活动安保等任务。为了解决警力不足的问题，新加坡设立了志愿特警制度。志愿特警来源于各行各业，他们与正规警察接受同样的考核监督，配备同样的警械武器，拥有同样的执法权力。高级志愿特警警官每月至少服务24小时，警员16小时，每名志愿特警象征性领取津贴。国民服役警察和志愿特警的加入不仅充实了新加坡警察队伍的力量，缓解了警力不足的压力，而且大大提升了新加坡公民直接参与、或有直系亲属参与警务工作的比例，使得社会民众更容易体量警务工作的复杂性和繁重程度，更容易获得社会大众的认同，减少与社会公众不必要的冲突和对立，更容易构建和谐的警民关系。
　　2.体现职业特点的核心价值观教育
　　在新加坡警察部队的主要地方，都悬挂着MISSION（使命）、VISION（愿景）、CORE VALUS（核心价值观）等宣传牌。其共同的使命是“维护新加坡法律、秩序与和平”，共同的愿景是“打造一支为国争光的警队，使新加坡成为世界上最安全的地方”，共同的核心价值观是“忠诚、英勇、廉洁、正义”。新加坡警察部队将核心价值观教育贯穿于整个职业教育和职业生涯的始终，奉行严格的内部监督制约制度，力求贯彻执行其口号标语，进而成为新加坡警察凝聚警心、团结队伍、提升士气、履职尽责、服务群众的不竭精神动力，整个警队的国家意识、团队意识、协作意识、奉献意识较强，有着强大的凝聚力和向心力。
　　3.完善的警察招募和培训模式
　　新加坡的正规警察都需要经历严格的选拔过程，一般程序是由个人提出申请，经过严格的审查、体能和心理测试、面试合格后才能进入警校参加职业培训。招募分为两个层次，一个是面向高中毕业生，每年约招录1000人，培训六个月。培训内容包括警察基本训练（如基层警务工作技能、办案程序、事件处理等），以及邻里警局训练（包括社区警务、基本侦查技巧、基本枪械战术等，经考核合格后成为初级警员）。另一个是面向本科毕业生，每年约招录600人，培训九个月，培训内容除了包括警队普通常识、刑事程序法及证据法、社区巡逻制度、侦查业务、到警署实习之外，还包括对行动指挥、警察体能、人力资源等基本课程的培训，考核合格后成为初级警官。培训课程以培养提高警员的实战能力和应变处置能力为核心进行设置，实行严格的教考分离制度和淘汰制度。培训教官一部分为长期的专职教官，由相关领域的资深调查员、警务专家担任，另一部分为临时教官，由人力局调派一线单位表现优异的侦查员担任，两年为一个任期不断进行轮换，切实保证学员在培训期间学习掌握的都是最新和最实用的实战技能。同时还跟踪调查培训学员到一线岗位后的实际表现，以此作为对课程质量进行管理和评估的重要参数之一，并将该评估与培训教官的考核紧密挂钩，确保培训质量。
　　4.科学的警员个人发展和管理体系
　　新加坡警察部队除了用制度要求每名警员每年必须通过常规警务技能达标考核、体能达标考核、射击达标考核、年度体检以外，还要求警官每年必须参加不少于80小时的业务培训，并将其作为一项指标纳入到对警员的年度考核中，以此促进警员接受终身持续性教育。其警察部队积极倡导学习型组织的理念，通过颁发助学金，发放书籍补贴等形式积极鼓励警员报考专业课程。警察培训学校每年都会为高级警官提供职务与发展培训，每期一至二周，课程内容主要包括中级发展课程、高级警官基本课程、指挥与参谋课程等。还鼓励、资助优秀的高级警官去哈佛、牛津、斯坦福等国际顶尖学府深造MBA等管理课程。为了充分激发警员潜能，新加坡警察部队还建立了着眼于长远的人力资源管理机制，推行美国潜能评估模式（CEP）。它根据现阶段警员能力的评估结果，预测警员在从警生涯中所能达到的最高职业水平，而且每年都进行重新评估，一旦发现警员表现一直不佳，那么该警员就将面临被解雇的危险。而对于表现优异的警员，则通过颁发奖状、勋章的形式进行激励。该警察部队还设立了警察人力资源网站，使已经具有基础职位的警员可以根据自己的专业、特长或兴趣选择不同的职业发展路线，如成为调查员、情报分析员或鉴识人员等。

　　

　　新入警暨警衔晋升宣誓

　　新加坡共有正规警察8508人

　　实战演习训练