德国警察制度与运行

　　德国属于联邦制国家，全国共有16个州。二战以来，德国形成了比较完善的管理体制及警务模式，并根据形势的发展不断改革创新。

　　德国警察的总体概况

　　（一）地位和形象。德国的宪法决定了警察的权威。在德国，警察享有较高的社会地位：警察职业在德国最受欢迎的职业调查中排第三位；在公众信任度调查统计中，警察超过联邦总统，排名第一。
　　（二）数量及系统构成。德国现有人口7900万，警察27万人，占全国总人口的万分之三十四，主要警力在基层。德国的警察系统由警察、雇员、工人、政府官员四部分构成。警察分为着装警察、刑警及商业监督。如：首都柏林市警察机构共有人员21944名。其中，警察16435名，雇员、工人和行政公务员5509名。着装警察13440名，占警察总数的81.8％；刑警及商业监督6374名，占警察总数的18.2％。
　　(三)警种和职衔等级。德国共有19种警察，即16个州警察、联邦警察、联邦刑事警察和联邦议会警察(联邦议长直接领导)。除议会警察外，其他18种警察都有完整的人事管理机构。德国警察职衔分别为：初级警员（警员、高级警员）、中级警员（见习警长、警长、高级警长、主要高级警长、首席高级警长）、高级警员（见习警督、警督、高级警督、警监、警监长、警察总局局长、警察总局第一局长）。警员结构呈“金字塔”型分布：初级警员17.9万人，占警察总数的68.2％；中级警员8万人，占警察总数的30.4％；高级警员约4000人，占警察总人数的1.6％。为提高基层警察素质，德国正在逐步取消初级警员层级，提高入警标准，招收起点为中级警察。
　　（四）福利和优抚。德国警察工资福利相对稳定。警员不论担任何种职务，同衔级者基本工资待遇完全相同。警察待遇比一般官员高。警察除基本待遇外，还有加班补贴、生活津贴、子女津贴、疾病特别补助、圣诞月津贴、休假特别奖金等。警察人员办理人身安全保险，保险费全部由政府负担。一般行政官员退休年龄为65岁，警察退休年龄规定为60岁，但按65岁的标准发放退休工资。对于特殊岗位警员，退休时按其职衔的最高工资标准发放。对于因公殉职警员，除给予抚恤金外，可以领取高额保险金，以照顾遗属生活。对于因公致残无法工作者，除给予长期医护外，还将其待遇晋升至最高，按月支付退休金。以巴伐利亚州为例,警察比政府官员每月多126欧元的补贴。初级警员每月1500欧元纯收入，中级警员2000欧元，高级警官不少于3000欧元，且每年领13个月的工资。（文/高宽志）

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　　（详见本刊2008年5期内容）