文/何晖 梁莉唯 谭雪晴

　　走私不仅是经济犯罪，更是破坏市场秩序、诱发次生犯罪的社会毒瘤。它为全球化犯罪网络提供非法资源流通渠道，与多种犯罪活动相互勾连，各国政府始终将打击走私作为执法重点。在印度，走私已演变为高度组织化、技术化的系统性犯罪，不仅导致国家巨额税收流失，还扰乱市场秩序，滋生腐败，甚至与有组织犯罪、恐怖主义相关联，其规模与复杂性对该国经济安全、社会稳定构成严重威胁。面对日益猖獗的走私活动，印度海关作为缉私执法的核心力量，其履职效能在很大程度上影响打击走私的成效。印度政府力图通过完善海关执法举措、强化海关执法力度推进缉私工作。

　　一、印度海关缉私执法现状

　　（一）提升警察部队基础执法能力
　　提升警察部队基础执法能力，是增强缉私效能、遏制走私犯罪的重要举措。印度政府围绕资源投入、执法队伍建设、技术支撑等方面，推进了一系列改革。在执法资源投入上，2025年印度政府预算中批准了一系列警务升级计划，以适配日益复杂的走私犯罪形势。其中，警察部队现代化（MOPF）计划投入6.12亿卢比，资金主要用于执法基础设施升级、先进执法设备采购及安全防护措施完善，以此提升整体缉私及相关警务执法能力。为强化基层缉私及治安巡逻效能，印度政府计划增购警车，优化巡逻路线与监控覆盖范围，提升对走私活动的巡查发现能力。执法队伍建设方面，印度政府计划新增6100名警员，充实基层执法力量，提升全邦范围内的警务及缉私执法效能。同时，针对网络走私相关犯罪持续攀升的现状，印度当局在各地区设立专门的网络警察局，专项打击网络走私及借助网络渠道联络的走私行为，旨在遏制网络走私相关犯罪，维护网络空间执法秩序。

　　（二）实施毒品走私专项执法行动
　　针对印度国内毒品走私态势日趋复杂的现状，印度分类施策，开展了三类专项执法行动。一是针对学生群体，以压实学校禁毒预防责任为核心目标，通过开展禁毒宣传教育、建立校园禁毒监督机制等具体行动，防范青少年沾染毒瘾，从源头减少毒品需求，筑牢青少年禁毒防线。二是针对基层缉私执法人员，明确执法人员执法职责，要求其聚焦毒品走私全链条打击，对参与毒品走私交易的人员依法采取严厉执法措施。三是针对高层警司，建立并完善问责机制。每个高级警司每月接受缉私禁毒工作专项审查，对未履行执法职责的人员予以停职、调离或纪律处分，对涉嫌吸毒或与毒贩勾结的高级警司依法移送司法机关。比如，在专项缉私行动推进过程中，霍西亚普尔中央监狱主管巴尔吉特·辛格·古曼就因涉嫌参与监狱内贩毒及其他非法活动，被暂停职务并接受调查。

　　（三）强化跨部门与跨国执法合作
　　为提升缉私执法协同性，破解信息不通、协作不畅的难题，印度海关通过国内部门协同与国际联合执法，推动执法信息共享与合作。
　　加强国内部门协同。印度海关依托工商联合会设立反走私日，搭建部门协作与公众动员平台。一方面，通过设立“反走私日”，推动各部门在反走私工作中积极协作、主动配合。另一方面，借助该平台开展集中宣传活动，向公众普及走私危害性及相关法律法规，提升公众对走私问题的认知水平，引导民众自觉抵制走私、恪守合法消费理念，为海关缉私工作营造良好社会氛围。此外，印度海关依托税收情报局（DRI）为所有执法机构搭建的“反走私协调平台”，加强各机构间走私相关情报的共享与互通，解决执法机构间证据储备不足、数据处理能力有限及协调不及时等问题，提升缉私执法效率。
　　推进国际执法协作。印度海关依托税收情报局（DRI）主动参与全球缉私行动，重点针对毒品、武器、野生动物及环境类走私，涵盖洗钱、恐怖主义融资等关联违法活动，与海外执法同行共享缉私情报。同时，印度海关联动缅甸、孟加拉国、马尔代夫、斯里兰卡和尼泊尔等国海关，多次开展联合缉私执法行动，通过打破国际执法信息壁垒、强化跨国协调配合，查获大量违禁物品，提升区域缉私治理效能。

　　（四）升级执法手段以应对新兴走私形式
　　针对走私活动日益复杂化、隐蔽化的发展趋势，印度海关以技术驱动、数据赋能为核心，升级缉私执法手段，提升对新兴走私形式的查缉能力。第一，部署先进检测设备，推动缉私执法从传统被动查缉向主动预防转变。印度海关重点部署CT智能成像、痕量物质检测、AI预测模型等核心技术，对夹藏走私精准识别。2023年印度海关总署（CBIC）在孟买机场部署CT扫描系统，该系统通过三维建模与材质分析，自动标注物品内部密度异常区域，定位内部夹藏的黄金。该技术的应用使印度该年黄金走私查获量同比增长63%，单件货物查验时间压缩至28秒，查验效率较传统X光机提升17倍。第二，建立风险预警系统，对可疑交易数据精准识别与针对性打击。印度海关税务局通过情报收集、大数据分析及交叉验证等方式，构建风险预警机制，对高频、异常交易数据进行实时筛查。第三，拓展执法覆盖范围，将缉私触角延伸至暗网等新兴走私渠道。面对走私活动向网络空间转移的趋势，印度执法机构启动“暗网”扫描工作，重点挖掘非法毒品交易、武器走私等相关线索，以弥补传统物理查缉手段的盲区，进一步拓展缉私执法的覆盖范围。

　　二、印度海关缉私执法面临的困境及成因

　　印度海关采取的系列举措在一定程度上对部分走私活动的蔓延起到了遏制作用，缉私执法的整体效能有所提升。根据印度税务情报局（DRI）2024年12月发布的《印度走私报告》，2023-2024年度DRI官员共查获约8224公斤违禁品，价值达2242亿卢比，其中可卡因查获量较过去五年呈上升趋势，黄金查获量共计1319公斤。
　　然而，这些举措未能从根本上扭转印度海关面临的严峻走私态势。特别是在印度东部边境与孟加拉国、缅甸接壤的地区，走私活动呈现高发态势，海关缉私执法面临重重困境。究其原因有以下几个方面：

　　（一）立法滞后于新型走私形态，执法监管存在真空
　　传统海关法难以适应技术驱动的走私形态变革。印度海关缉私执法的主要法律依据为《1962年海关法》与《1975年海关税法》，其中《1962年海关法》作为核心支柱，涵盖执法权限、违法认定、处罚程序等重要内容，至今仍是印度海关缉私执法的基础性法律保障。然而，该法出台于印度独立时期，以维护贸易主权、重构海关管理体系为主要目标，虽历经多次修订，仍与印度当前的走私犯罪形态的发展变化严重脱节，难以适配新兴走私手段的查缉需求。《1962年海关法》最近一次修订是在2019年，至今已逾6年，无法有效规制利用数字平台、智能物流等技术手段实施的走私活动。据世界海关组织（WCO）2021年报告显示，印度海关对新兴走私手段的反应周期平均比发达国家长3～5年，法律框架的修订往往滞后于犯罪手段的更新，形成明显的执法空白期，直接制约缉私执法效率。
　　现行法律缺乏针对跨国网络化走私的专项规制。当前走私活动日益呈现跨国、跨平台与高度组织化的特征，涉及数字支付、跨境物流、暗网交易等复杂链条，而印度现行法律缺乏对此类犯罪模式的专门打击依据。以2021年11月17日印度警方破获的一起案件为例：涉案人员利用亚马逊平台完成大麻交易，将违禁品走私至印度各邦，累计售出违禁品一吨，涉案金额高达1000万卢比，亚马逊平台从该非法交易中赚取66.66%的佣金。该案虽涉及跨国网络犯罪及高度组织化的走私链条，但因缺乏专项法律条款，导致执法机构难以对犯罪团伙实施深层次追责，加之惩罚措施缺乏足够威慑力，客观上助长了走私活动的猖獗态势。
　　（二）执法人员专业能力不足，专业培训体系缺失
　　印度海关执法人员的专业能力薄弱是制约缉私执法成效不可持续的关键因素。第一，海关培训机制不健全，培训时长严重不足，部分执法人员缺乏必要的专业知识与实操技能。在X光机、CT扫描仪、电子数据监控系统等现代化检查设备的操作培训方面存在明显缺失，降低了货物查验效率与准确性，客观上为走私活动提供了可乘之机。根据2023年世界海关组织（WCO）《全球海关能力评估报告》，印度海关缉私人员年均受训时长仅16小时，远低于美国海关与边境保护局（CBP）缉私人员年均80小时的受训时长。第二，印度政府并未设立专项培训基金，导致系统的专业理论教育与职业道德培训难以有效开展。部分执法人员因而缺乏职业操守，滋生腐败行为，这不仅削弱了警察系统的整体执法能力，也间接影响海关缉私的协同执法效能。

　　（三）腐败痼疾侵蚀执法公信力，职权滥用问题突出
　　走私活动所蕴含的巨额非法利润，易诱发海关执法人员行为失范，导致部分官员滥用职权为走私活动提供便利，从而严重破坏缉私执法的公正性，侵蚀海关执法体系的公信力。执法腐败问题在缉私实践中表现突出。2025年3月，一名长期从事黄金走私的卡纳达语女演员在班加罗尔机场被查获携带14.8公斤黄金，此前其一年内曾赴迪拜多达30次。而她之所以长期实施大批量走私活动却逍遥法外，是由于警官巴萨瓦拉朱（Basavaraju）利用职务之便，协助其绕开机场安检、规避道路检查并提供官方护送，使海关关键防线形同虚设。另外，该女演员的继父也是印度警察局的高级官员，其走私行为可能存在高层权力介入与庇护，此类权力庇护也是导致印度缉私执法难以深入推进的重要因素之一。

　　（四）部门协作低效，跨境司法存在管辖壁垒
　　在国内协作层面，由于信息共享不畅和职责界定模糊，印度海关与其他政府部门的缉私协同仍存在明显短板。在信息共享方面，虽然印度海关依托“反走私协调平台”推动情报互通，但海关与税务、警察等相关执法部门之间缺乏全面、常态化的信息共享机制，实际并未实现执法数据库互联互通，导致走私案件线索时常断裂，直接降低执法效率。在一项缉私行动中，由于印度19个主要口岸的海关未接入联邦警察数据库，导致走私货物跨邦运输情报传递延迟48小时以上，错失最佳查缉时机。在职责界定方面，现行相关规定对各部门的缉私职责划分不明晰，实践中出现部门间相互指责、推诿扯皮的现象，严重内耗执法力量。例如，在旁遮普邦的毒品走私打击工作中，邦政府与边境安全部队（BSF）就管辖权限与执法职责产生分歧，相互指责对方履职不到位，直接影响了缉私工作的推进。
　　在国际协作层面，跨国执法协调困难、情报共享不畅及管辖壁垒等多重因素，导致难以形成稳定、高效的跨境缉私合力。2025年3月特别调查组破获的一起老虎跨国走私案暴露出此类困境的深层致因。该走私网络绵延2500公里，横跨印度、缅甸等多国，涉及偷猎、运输、通关多个环节，需多国执法机构联动处置，但实际协作障碍重重。其一，各国司法主权的自我保护构成管辖壁垒。跨境缉私涉及他国境内的调查取证与执法行动，而相关国家普遍对联合执法持审慎态度，行动部署难以同步，走私网络得以利用管辖缝隙和时间差转移证据与人员；其二，情报共享受制于安全信息的敏感属性。走私情报常与边境安全信息相互交织，各国情报部门出于保护敏感信息的本能而自我设限，致使核心数据无法及时、完整地在执法机构间流转，联合缉私缺乏有效情报支撑。上述因素使跨境执法协作陷入信息割裂与行动脱节的困局，走私网络得以利用国家间的执法缝隙规避打击。

　　（五）执法手段难以适配新型走私风险，技术短板突出
　　尽管印度海关在缉私执法中尝试升级技术手段，但其整体执法能力仍难以有效应对日益复杂化的新型走私风险，技术短板尤为突出。
　　在物理查缉层面，印度海关面临设备性能老化与资源配置失衡的双重制约。一方面，传统检测设备陈旧，识别能力明显不足。以黄金走私为例，印度是全球黄金走私高发地区，走私手法不断翻新，不法分子常将黄金重塑形态，藏匿于人体隐蔽部位、衣物夹层或复合材料容器内。然而，印度海关普遍使用的X光机等设备老化严重，分辨率较低，难以有效识别被藏匿的黄金。打击毒品走私同样面临困境，现有设备对新型合成毒品及其隐蔽的包装方式探测能力不足，致使海关及相关执法部门在遏制毒品流入城市时面临诸多阻碍，难以实现全面管控。另一方面，先进检测设备布局失衡，基层覆盖严重不足。高分辨率CT扫描仪、痕量检测仪等现代化设备仅部署于少数主要口岸，大量基层海关机构缺乏相应配备，导致大量走私物品得以规避技术检查。
　　在数字取证层面，印度海关的能力短板更为突出，难以有效应对基于互联网、加密货币及暗网的走私活动。一是技术基础设施滞后，缺乏针对加密通信、匿名网络及区块链交易的专门取证工具。2024年12月，印度警方首次发现走私人员利用“星链”卫星互联网设备在海上进行毒品运输导航，但海关对于涉案设备的通信记录及走私者的通信联络路径等关键数字证据缺乏必要的技术追溯手段，难以获取有效数字证据。二是专业人才与培训体系缺失，执法人员普遍不具备解析暗网结构、追踪加密货币流转路径等专业技能。以古吉拉特邦电子产品走私案为例，不法分子搭建虚假跨境电商平台，通过暗网联络并使用门罗币等加密货币完成交易，运输环节则勾结物流人员篡改货物信息，将电子产品伪报为低值商品。海关调查人员面对加密交易数据与暗网通信记录时无从下手，难以构建完整证据链，导致案件调查初期进展缓慢，大量走私电子产品流入市场。■
　　
　　【作者简介】何晖，湘潭大学公共管理学院教授，博士，博士生导师，美国得州大学访问学者，教育部国别和区域研究备案单位“湘潭大学南亚研究中心”常务副主任，教育部人文社科重点研究基地“武汉大学社会保障研究中心”研究员，湖南省综合特色智库专家，湖南省意识形态领域专家、青年工作者，湖南省民政厅民政研究专家，湘潭大学社会保障研究中心主任，《中国农村观察》、《当代财经》、JDCTA等学术期刊审稿专家。
　　梁莉唯，湘潭大学公共管理学院硕士研究生，研究方向：社会保障。
　　谭雪晴，湘潭大学公共管理学院硕士研究生，研究方向：社会保障。
　　（责任编辑：古静）