文/张承先  袁新宜  刘佳佳

　　铁路是印度尼西亚（简称印尼）民众出行的主要方式。截至2025年，印尼铁路运营总里程达6600公里，位居东南亚首位，铁路网以爪哇岛为核心，辐射苏门答腊、苏拉威西等岛屿。历经数十年发展，印尼铁路警务形成了“企业安保主责、国家警察（Polri）兜底、国民军应急支援”的独特模式。
　　一、印尼铁路警务的历史沿革

　　印尼铁路警务的专职化起步较晚。20世纪90年代以前，其铁路安保完全依附于运营企业，由铁路职工兼任安保工作。
　　20世纪后期，印尼正式组建铁路特种警察（Polsuska），隶属于印尼铁路公司（KAI），成为首支专职铁路安保队伍。其警员穿着准军事化制服、佩戴橙色贝雷帽，民众称之为“橙色铁路警察”。
　　2023年雅万高铁通车，该段高铁由印尼中国高速铁路有限公司（KCIC）负责运营。该公司在沿线部署了1390个高清监控摄像头，配合多种传感器实现全铁路线实时监控，促进铁路特种警察与国家警察在反恐领域协作，推动印尼铁路安保进入现代化升级阶段。

　　二、执法主体与权责划分

　　印尼铁路警务呈现多主体分工协作模式，铁路特种警察、国家警察、内部安保人员（PKD）与国民军（TNI）四大主体之间权限差异化显著，形成了独特的政企结合警务架构。

　　（一）国家警察
　　国家警察是印尼政府执法部门之一，实行“国家警察总局—省警察厅—县市警局—区警局”四级垂直管理体制。国家警察总局现任局长为里斯特约?希吉特?普拉博沃，该局设有刑事调查局、交通总队及社区警察等部门，分别负责严重犯罪侦查、交通执法与道路安全、基层治安与犯罪预防等职责。2000年7月国家警察脱离武装部队成为独立机构，2001年1月1日起彻底脱离军队体系，由总统直接指挥。国家警察人数约43.6万人。
　　国家警察承担维护社会安全和公共秩序、开展犯罪调查、执行交通执法、反恐、情报搜集等20余项法定职责。在铁路领域，国家警察拥有行政、刑事执法权，负责办理盗窃、破坏设施、暴力袭扰、恐怖威胁等所有铁路领域刑事案件，承担侦查、逮捕、起诉、审讯全流程工作。国家警察没有设置专职铁路警队，由属地警察局接管铁路特种警察移交的案件，同时为铁路特种警察提供专业警务培训。
　　在勤务模式上，国家警察依托属地警务模式将警力延伸至铁路线。各地警察局在主要火车站如雅加达甘比尔站、日惹塔古站、三宝垄塔旺站设有综合警务服务中心（SPKT），核心枢纽均设有警务服务点作为接收铁路特种警察移交案件和快速出警的工作点，日常负责受理旅客报案、处置铁路警情，并直接承担盗窃、破坏等铁路刑事案件的侦查与起诉工作。

　　（二）铁路特种警察
　　铁路特种警察是印尼铁路警务的一线力量，隶属于印尼铁路公司安全与安保总局，是企业内部的准警务力量。铁路特种警察由安全与安保总局统一管理，各运营区设安全与安保处，负责辖区内车站、列车及沿线的安防调度与属地警务协作；各主要车站设安全与安保科，人员负责日常执行车站与列车巡逻、出入口管控、可疑物品检查、旅客安全教育等勤务。虽然铁路特种警察并非国家正规警察编制，但却是整个铁路安保体系中出动频次最高、覆盖范围最广、日常勤务任务最重的执法主体。
　　1.执法权限。
　　铁路特种警察只有有限执法权，依法拥有行政强制措施执法权，可对嫌疑人进行临时人身或财物控制，可执行预防性、先发制人任务，可开展证据固定和案件报告工作。其主要任务是保护旅客人身财产安全及铁路资产不受非法侵害，具体工作任务如下：维护列车秩序，劝阻、查纠列车上的违法行为；及时报告列车上的治安情况和其他重要情况；开展铁路行车安全宣传教育等警务活动。
　　2.人员招募。
　　铁路特种警察的招募主要面向高中或本科毕业生，要求为印尼公民、男性、年龄18至25岁、身高不低于165厘米、品行端正、未使用毒品、无文身或穿孔、无犯罪记录。除社会招聘外，铁路特种警察还会从国家警察中招募，但入职者需在原单位办理提前退休手续。
　　3.人员培训。
　　铁路特种警察的岗前培训由国家警察统一组织实施培训，旨在提高他们独立处置铁路治安问题的实战能力。除常规警务技能训练外，重点围绕列车突发斗殴处置、站台可疑人员筛查、轨道设施遭破坏后的现场保护、列车火灾与爆炸时人员疏散等铁路典型警情开展模拟演练，训练警员在狭窄封闭的铁路环境下以最小作战单元实施快速处置。
　　4.装备配备。
　　铁路特种警察的个人装备包括制服、口罩、手套、安全背心等，警械方面配备拐棍、手铐、催泪喷雾器等。

　　（三）铁路内部安保人员
　　铁路内部安保人员是印尼铁路公司直属的辅助安保队伍，本质上是普通企业保安。他们无任何执法权，仅从事客流疏导、设施看护、逃票核查、盘查进出人员物品、防火防盗和隐患上报等防护性工作。有权制止违法行为但无执法处罚权，也不能使用手铐、枪支等警械。
　　在节假日客流高峰期间，铁路内部安保人员与铁路特种警察、国家警察、国民军共同参与联合安保部署。

　　（四）国民军
　　国民军是印尼国家武装力量，根据法律规定，其还承担着协助维护公共安全的重要职责。2000年，国家警察脱离军队成为独立机构后，国民军和国家警察在公共安全领域仍保持协作关系。在铁路安保领域，国民军不参与日常执法，主要在开斋节、圣诞新年等节假日客流高峰期间出动兵力增援，与铁路特种警察、国家警察等力量协同开展封控、巡逻及突发事件处置。

　　三、协作机制与勤务运行

　　（一）标准化协作流程
　　印尼铁路警务形成了“先期处置—分级移交—联合增援”的全国统一协作模式。
　　铁路特种警察负责日常治安管理，处置列车骚扰、斗殴、逃票等违法行为，铁路内部安保人员协助铁路特种警察工作并进行巡逻和上报情况，国家警察不介入上述工作。
　　刑事案件发生后，铁路特种警察首先控制嫌疑人和固定证据，并第一时间将案件移交属地国家警察，其无权自行处置。铁路特种警察不具备反恐执法的专业装备与能力，涉及铁路暴恐案件由国家警察主要负责。
　　铁路特种警察与铁路内部安保人员会定期巡检线路，发现盗窃、破坏设施行为时立即上报国家警察。2021年11月15日，雅万高铁项目在雅加达东区存放的118吨钢材被盗，铁路特种警察在先期控制现场、固定证据后，将案件迅速移交属地警局刑侦部门。
　　节假日客流高峰期间，印尼四大铁路安保主体组建联合安保队伍，在枢纽车站、重点列车及高危线路联勤值守。以2026年开斋节为例，印尼铁路公司南苏门答腊第三运营区在巨港格尔塔帕蒂车站举行联合部队集结仪式，共部署415名安保人员，其中包括铁路特种警察65人、内部安保人员322人、国民军与国家警察22人、社区自主安保力量20人及安保助理9人。这些人员分别被部署在列车、车站及铁路沿线易发犯罪区域，执行机动巡逻与定点值守任务。

　　（二）勤务运行模式
　　1.车站警务。
　　核心枢纽车站设铁路特种警察固定执勤点，实行双人驻勤巡逻；中小车站配备铁路内部安保人员值守，铁路特种警察机动巡查。重大节假日，铁路特种警察启动联合运输安保行动——在开斋节、圣诞新年等客流高峰期间，铁路特种警察、内部安保人员、国民军与国家警察联合部署，在车站、列车和沿线统一调配人员开展安保工作。
　　以2026年开斋节三宝垄站为例，印尼铁路公司第四运营区塔旺车站启动为期18天的联合运输安保行动，铁路特种警察与国家警察警犬部队共同对车站区域进行安全排查。整个行动期间，国民军、国家警察、铁路特种警察和内部安保人员共计300人参与，形成了从车站安检、列车护卫到线路巡查的立体勤务矩阵。
　　2.列车警务。
　　印尼列车上没有专职乘警。长途列车配备铁路特种警察全程跟车执勤，列车上发生警情由执勤铁路特种警察先期处置——现场制止同时向前方车站通报信息，并在到站后将嫌疑人移交属地警方处理。通勤列车采取铁路内部安保人员辅助巡查、铁路特种警察动态巡查的执勤模式。
　　3.线路警务。
　　铁路特种警察定期巡检爪哇岛核心铁路干线；外岛偏远线路以视频监控为主、定期巡检为辅。针对雅万高铁，印尼铁路公司组织铁路特种警察和志愿者对沿线进行24小时不间断巡逻，防止破坏铁路设施和偷盗物资等行为的发生。

　　四、印尼铁路警务面临的挑战

　　印尼虽然高度重视铁路运输安全，但受客观条件所限，铁路警务仍面临诸多挑战。

　　（一）铁路安保力量薄弱
　　印尼铁路警务力量呈现“爪哇岛密集、外岛薄弱”的特点——全国约七成警力集中于爪哇岛，苏门答腊岛约占两成，加里曼丹、苏拉威西等外岛警力配置严重不足。
　　铁路特种警察的管辖范围覆盖全国数千公里铁路网络，日常警力难以满足全线防控需求。据印尼交通部铁路总局2026年4月数据，全国4046个活跃铁路道口中，有1903个处于无任何安保人员值守的状态。2025年圣诞新年期间，印尼铁路公司在全路网标注了177个薄弱点，需额外调派人员加强监控。这些薄弱点集中在铁路道口、沿河路段、悬崖周边和洪水高发区域，日常巡护压力较大。

　　（二）铁路设施被盗窃、破坏案多发
　　铁轨、电缆、高铁零部件长期是违法犯罪嫌疑人的盗窃目标。接地电缆是高铁电力系统的关键组件，一旦失窃将直接危及行车安全，危害特别重大。这类问题在雅万高铁建设期间更为严峻——据建设单位统计，2019年至2023年4月，全线共发生329起偷盗破坏行为，涉及电缆、螺栓、钢板、道岔等多种关键设备，铁路设施被盗窃是长期困扰铁路运营的顽疾。2025年5月，中爪哇省警方破获一起有组织破坏印尼铁路公司资产案件，4名嫌疑人受人指使对6处铁路资产实施破坏和盗窃。2025年8月29日，一名嫌疑人在雅万高铁帕达拉朗至德卡鲁尔区间盗窃接地电缆，被巡逻安保人员当场抓获，查获电缆及作案工具。嫌疑人被移交地方警局。

　　（三）安全风险日趋多元
　　铁路安全风险已从传统盗窃、设施破坏升级为骚扰、暴力袭扰、恐怖威胁等多元形态。据相关报道，2025年1至10月，列车上仅性骚扰案件就发生36起，九成以上集中在通勤列车。此外，印尼铁路历史上曾发生多起恐怖袭击，人员密集场所的潜在隐患始终无法杜绝。
　　此外，向列车投掷石块等破坏行为同样呈多发态势——2025年上半年，印度尼西亚铁路公司在全国范围内记录了至少81起破坏案件，其中大雅加达地区至少20起。2025年7月，曾发生一起肇事者向雅加达至茂物通勤列车投掷石块导致新车玻璃开裂、被迫停运三天的案件。

　　五、发展趋势与未来展望

　　（一）高铁安保标准化向普速铁路辐射
　　雅万高铁正构建起“科技监控、专职警力与军警协同”的现代化安保体系。2024年12月，高铁运营方印尼中国高速铁路有限公司宣布在沿线每隔10公里安装风力监测传感器，每隔20公里安装地震传感器和极端天气监测传感器，同时全线部署了1390个高清晰度监控摄像头，实时监控车站和线路状况。还动员510名安保人员，并增派28名军警加强巡逻和安全检查工作。以雅万高铁为标杆，其高清监控、传感器预警、联勤值守等成熟经验有望推广至全国普速铁路干线。

　　（二）铁路网扩建倒逼警务升级
　　2025年11月，印尼总统普拉博沃正式下令扩建全国铁路网。普拉博沃明确表示，“我们将扩大苏门答腊、加里曼丹、爪哇和苏拉威西的铁路网络，因为铁路可以降低物流成本、降低经济成本，使我们更具竞争力，提升人民福祉”，并要求基础设施统筹部长与交通部长尽快制定苏门答腊、苏拉威西和加里曼丹铁路网络的建设时间表。目前，加里曼丹岛尚无投入运营的铁路系统，苏拉威西岛铁路仅存在于南苏拉威西地区，铁路网扩建空间巨大。印尼铁路年客运量约达5亿人次，日均约160万人次，随着跨岛铁路网络的逐步建成，铁路安保需求大幅增长，警务力量配置面临着新的挑战。

　　（三）警企协同从临时增援走向常态化
　　当前印尼铁路警务的多部门协作主要集中在节假日。未来有望设立铁路特种警察与国家警察的常设联合指挥部，固化信息共享、案件移交和联合巡逻的机制。在反恐领域，双方协作已有实践基础。为加强高铁反恐工作，铁路警察还联动了志愿者组织共同参与，由非政府组织“森科姆警察合作伙伴”常年向印尼警队提供超过100万名志愿者安保人员，协助警察执法。同时，印尼铁路公司深化了与国家反恐局的合作，国家反恐局在印尼铁路公司内部开展极端意识形态排查，防止恐怖主义渗透至铁路运营区域。这一协作有望从节假日临时增援走向常态化、规范化。
　　印尼铁路警务从企业自发安保到法定专职警务，从单一人力防控到多元协同、科技赋能，在探索中不断完善。当前，设施盗窃、警力短缺等问题亟待破解，但随着国家铁路规划推进与警务体系升级，印尼铁路警务正从传统人力防控向现代化警企协同防控转型，为发展中国家的铁路安全治理提供了现实参考。■
　　
　　项目基金：郑州警察学院中央高校基科费项目《“铁路走出去”的安全保障体系构建研究》（项目编号：2023TJJBKY009）；郑州警察学院中央高校基科费项目《中欧班列南通道运输安全国际警务合作机制完善研究》（项目编号：2025TJJBKY020）；2025年国家级大学生创新创业训练计划项目《“110”永不轮休的热线密码——基层民警减负增效路径的调查研究》（项目编号：202510404004）
　　【作者简介】张承先，男，江西余干人，南昌铁路公安局教育训练中心副主任，美国佐治亚大学访问学者，中国人民公安大学兼职硕士生导师，研究方向：刑事法律、行政法律、公安管理、公安教育。
　　袁新宜，男，江苏南通人，华东交通大学法学专业本科生，研究方向：法学、铁路法治。
　　刘佳佳，女，江西余干人，南昌铁路公安局鹰潭公安处乐平北站派出所民警，研究方向:铁路警务，治安管理。
　　（责任编辑：古静）