文/王长师 田光伟
　　
　　“夜间街头警灯闪，红袖巡逻护平安，咱们老百姓出门心里格外踏实！”新野县汉城街道东关社区王大妈的真切感受，是河南省新野县公安局深化“派出所主防”理念、创新基层派出所工作机制、提升县域治理效能的生动注脚。基层派出所作为维护社会稳定、服务人民群众的“神经末梢”，是县域治理体系中最关键的执行单元。近年来，新野县公安局锚定“共建共治共享”基层治理总目标，以城区派出所为示范标杆，系统性重构基层派出所工作机制，通过架构重塑、模式创新、全域共治三大维度发力，将警务效能深度延伸至基层治理“最后一公里”，为县域高质量发展营造了安全稳定、和谐有序的社会环境。
　　
　　
　　

　　社区民警开展反诈宣传

　　社区民警走村入户

　　局领导参与反诈集中宣传

　　民警和“三国义警”联动执勤

　　架构重塑：构建“全域联动、分级响应”的治理体系

　　打破传统派出所“单打独斗”的治理困境，建立全域协同、运转高效的组织架构，是新野县公安局提升基层治理效能的核心举措。新野县公安局以机制创新为突破口，从组织设置、警力配置、责任划分三个层面入手，对基层派出所工作架构进行系统性重塑，实现治理资源的最优整合与效能最大化。在组织设置上，新野县公安局在城区派出所推行“两队一室”标准化建设，形成“县局主战、派出所主防、网格联动”的三级治理架构。“两队一室”各司其职、协同联动，构建起闭环式治理链条。
　　综合指挥室作为派出所的“中枢大脑”，承担着警情研判、资源调度、指令下达等核心职能，通过整合110接警平台、智慧警务系统、网格管理数据等多源信息，实现对辖区治安态势的实时感知与精准研判。每日定时召开警情分析会，对前一日接处警数据、案件发案规律、隐患排查情况进行深度剖析，精准定位治安薄弱环节，为巡防部署、案件攻坚、服务下沉提供科学依据。同时，综合指挥室建立“指令下达—执行反馈—效果评估”的闭环管理机制，确保各项工作部署落地见效，避免治理脱节。
　　案件办理队聚焦打击违法犯罪主业，实行“精准攻坚、快侦快破”工作模式。针对辖区突出治安问题，组建由刑侦骨干、法制专员、技术民警组成的专业化办案团队，明确案件办理时限、质量标准和责任分工，建立“首接负责、主办民警终身负责”制度，确保每一起案件都有人管、有人抓、有结果。同时，案件办理队与综合指挥室形成紧密联动，依托指挥室提供的精准研判信息，开展靶向打击，避免盲目侦查。针对盗窃、诈骗等高发可防性案件，案件办理队深入分析作案手法、作案轨迹，总结发案规律，及时向社区警务队推送预警信息，为前端防范提供支撑，实现“打击—预警—防范”的良性循环。
　　社区警务队作为基层治理的“主力军”，深度下沉至社区（村）一线，承担着治安防范、矛盾调解、服务群众、安全宣传等基础性工作。新野县公安局按照“地域相邻、人口适度、便于管理”的原则，将23个社区（村）划分为28个基础网格，每个网格配备1名社区民警、2名辅警，同时联动网格员、社区干部、群防群治志愿者，组建“1+2+N”网格治理团队，其中“N”涵盖物业人员、商户代表、退休党员等各类社会力量，总数达1000余名。社区警务队实行“定格、定人、定责”管理，民警每周至少3天驻格工作，深入网格排查安全隐患、走访群众、化解矛盾，将警务工作与网格治理深度融合，实现“人在格中走、事在格中办、矛盾在格中解”。
　　在警力配置上，新野县公安局坚持“警力下沉、保障上移”原则，优化警力资源配置，确保基层派出所警力占全局总警力的45%以上。优先将年轻民警、业务骨干充实到社区警务队和案件办理队，提升基层实战能力。同时，建立“县局机关民警下沉支援”机制，每月安排机关民警到基层派出所驻点工作，参与巡逻防控、案件办理、矛盾纠纷调解等工作，既缓解了基层警力压力，又促进了机关与基层的业务交流。
　　在保障方面，加大对基层派出所的经费投入，改善办公用房、执法装备、巡逻车辆等硬件设施，为基层民警开展工作提供坚实保障。
　　在责任划分上，新野县公安局按照《南阳市公安派出所警务运行机制指导意见》，建立“权责清晰、奖惩分明”的评价体系，内容涵盖治安防范、案件打击、矛盾纠纷调解、服务群众、安全宣传等多个维度，评价结果与民警的评优评先、立功受奖直接挂钩。同时，建立容错纠错机制，鼓励基层民警大胆创新工作方法，对于在工作中因敢于担当、积极作为出现的失误，予以容错免责，充分调动基层民警的工作积极性和主动性。

　　模式创新：推行“动中备勤、巡办一体”的警务模式

　　针对县域治安特点和群众需求，新野县公安局创新推行“动中备勤、巡办一体”工作模式，打破传统警务“坐堂办公”的局限，将警务工作从“室内”推向“室外”，从“静态”转为“动态”，实现巡逻防控、服务群众、案件处置、隐患排查的有机融合，大幅提升警务服务质效。
　　在巡防布局上，新野县公安局立足县域地形特点和治安实际，科学划分巡防区域，实行“全域覆盖、精准布防”的巡防策略，将城区划分为7大警务责任区，每个警务责任区设置1个警务室，配备9名民警辅警，作为巡防工作的前沿阵地，根据不同区域的治安风险等级，制定差异化巡防方案：老城区背街小巷地形复杂、人员密集，以“步巡+定点守护”为主，由社区干部与网格员带队，重点排查消防隐患、入室盗窃风险点，在人员流动高峰时段增设巡逻点位；在县城广场、商圈、车站等人流密集区，采取“车巡+高频巡查”模式，配备24小时巡逻车辆，每30分钟巡查一次，确保突发警情快速响应；乡镇集市、交通要道实行“所所联动、交叉巡防”，相邻派出所组建联合巡逻队，打破行政区域界限，消除治理盲区；小区楼栋、乡村村落依托“红袖标”志愿者开展“网格化微巡防”，志愿者分成若干小组，在夜间、节假日等关键时段开展常态化巡逻，实现治安防范无死角。
　　为提升巡防工作的智能化水平，新野县公安局为所有巡逻队配备智慧警务终端、对讲机、高清摄像头、无人机等设备，接入县局扁平化指挥平台。指挥平台可实时查看巡逻车辆、人员的位置信息，根据警情分布动态调整巡防路线和警力部署，实现“精准调度、就近处警”。同时，巡逻民警通过智慧警务终端可随时查询相关人员信息、上报治安隐患、接收指挥指令，大幅提升了工作效率。例如，在处理走失人员警情时，民警可通过智慧警务终端快速调取周边监控视频，结合网格群扩散信息，缩短寻找时间，提高找回率。
　　在功能融合上，新野县公安局将巡防工作与服务群众、处置突发、隐患排查、安全宣传等职能深度融合，要求所有巡逻队标配急救包、灭火器、反诈宣传册、矛盾纠纷调解记录簿等，实现“巡逻一路、服务一路、守护一路”。
　　在服务群众方面，巡逻民警随时接受群众求助，帮助解决走失寻人、物品遗失、应急救助等实际问题。2025年以来，全县夜间巡逻队累计帮助走失老人、儿童12名，为群众找回遗失物品30余件，提供应急救助20余次。
　　在处置突发事件方面，建立“1分钟响应、3分钟到达、5分钟处置”的快速反应机制，巡逻民警接到指令后，第一时间赶赴现场，果断处置各类突发事件，有效遏制事态扩大。
　　在隐患排查方面，巡逻民警在巡逻过程中重点排查消防安全、安全生产、社会治安等各类隐患，建立隐患排查台账，实行“发现—上报—整改—销号”闭环管理，确保隐患及时消除。
　　在安全宣传方面，巡逻民警结合巡逻路线，向群众发放反诈宣传册、消防安全手册等资料，现场讲解防范知识，提升群众安全防范意识。
　　为畅通群众沟通渠道，新野县公安局整合网格群、社区工作群、微信公众号等线上渠道，建立“线上+线下”联动的诉求响应机制。群众可通过线上平台随时上报求助信息、治安线索、政策咨询等内容，综合指挥室收到信息后，及时分流至相关责任单位，限时办结并反馈给群众，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。同时，社区民警定期开展“警民恳谈会”“入户走访”等线下活动，面对面倾听群众呼声，了解群众需求，及时调整工作重点，提升群众满意度。

　　全域共治：搭建“警民同心、联防联控”的治理平台

　　县域平安建设离不开全民参与、全域共治，新野县公安局以汉城派出所、汉华派出所夜间联巡经验为蓝本，积极搭建警民共治平台，不断壮大群防群治队伍，激发群众参与治理的内生动力，形成“人人参与治理、人人共享平安”的良好氛围。
　　在队伍建设上，新野县公安局定期组织志愿者开展业务培训，内容包括治安防范技巧、矛盾纠纷调解方法、应急处置流程、安全宣传知识等，邀请经验丰富的民警现场授课、实操演练，确保志愿者能够“懂业务、会工作、能担当”。
　　在共治内容上，新野县公安局积极拓展警民共治的广度和深度，推动群防群治队伍全面参与治安防范、矛盾纠纷调解、政策宣传、服务群众等工作。
　　在治安防范方面，志愿者与民警协同开展巡逻防控，重点关注背街小巷、小区楼栋、乡村村落等薄弱区域，及时发现并上报治安隐患和可疑人员，协助民警预防和打击违法犯罪。
　　在矛盾纠纷调解方面，发挥志愿者人熟、地熟、情况熟的优势，主动参与邻里、劳资、家庭等各类纠纷的调解工作，将矛盾化解在萌芽状态。
　　在政策宣传方面，志愿者通过入户走访、发放资料、微信群转发等方式，向群众宣传反诈、禁毒、消防安全、交通安全等政策法规和防范知识，提升群众的法治意识和安全防范能力。
　　在服务群众方面，志愿者积极参与便民利民服务，为老年人、残疾人等特殊群体提供上门服务，协助民警开展走失人员寻找、物品遗失招领等工作，成为公安机关服务群众的重要补充力量。
　　为强化警民联动，新野县公安局建立“警民联动工作群”，实现民警与志愿者的实时沟通、信息共享。志愿者在工作中发现的治安线索、隐患问题可随时在群内上报，民警及时回应并处置；民警根据治安态势，向志愿者发布巡逻重点、防范提示等信息，指导志愿者开展工作。同时，定期组织开展“警民共建”活动，如联合开展消防演练、反诈宣传、平安建设宣传等，增进警民感情，凝聚共治合力。

　　治理成效与未来展望

　　一系列创新举措的落地实施，让新野县公安局所属派出所工作焕发新的生机与活力，县域治理成效显著。数据见证治理实效：2025年以来，通过全域推行夜间联巡、深化警网融合，主城区可防性案件发案率同比下降42%，刑事警情同比下降28%，行政治安警情同比下降35%；纠纷类警情化解率达99.22%，群众对社会治安的满意度持续攀升。新野县先后获评“全省平安建设先进县”等荣誉称号。这些成绩的取得，离不开基层派出所工作机制的创新与完善，更离不开警民同心、联防联控的强大合力。
　　据了解，下一步，新野县公安局将持续深化“派出所主防”实践，以更高标准、更实举措推进基层派出所工作机制创新，进一步完善县域巡防体系，实现城乡治理架构一体化；在智慧警务上，加大科技投入，推进智慧巡防系统升级，提升治理的智能化、精准化水平；在群防群治建设上，进一步壮大队伍规模，完善激励机制，拓展共治领域，推动形成更为广泛的治理共同体。同时，持续推动巡防工作与反诈宣传、安全检查、隐患排查等工作深度融合，构建更为严密的县域平安防护网。
　　新野县公安局将始终坚守以人民为中心的发展思想，不断探索基层治理新模式、新路径，推进县域基层治理现代化，让每一位新野群众都能在平安、和谐、稳定的环境中安居乐业，让基层派出所真正成为守护群众平安的“桥头堡”、服务群众的“暖心站”。（文中图片由新野县公安局提供）