文/苏敏

　　作为经济高速增长、国际化程度显著的国家，阿联酋的私营安保行业在维护社会安全、护航商业活动等方面扮演着关键角色。为保障行业规范有序发展，阿联酋构建起一套系统完备的法律制度体系。本文梳理其安保行业监管架构，从国家安全最高委员会的顶层决策职能，到私营安保公司资格准入、运营管理、违规惩处等具体法律规范，再到安保行业监管局（SIRA）监管模式下的创新发展与要求，全方位展现其政策脉络。该体系以国家安全战略为核心，融合本土化管控与国际化标准，形成覆盖安保行业全生命周期的监管闭环。其经验对我国优化安保行业监管机制、提升治理效能、顺应新时代安全保障需求具有重要的借鉴价值。

　　一、阿联酋安保行业监管体系

　　国家安全最高委员会（Supreme Council for National Security,以下简称SCNS）是阿联酋国家安全战略的最高决策机构，其职能是从安全、经济、社会、文化、环境等方面确保阿联酋的国家安全。该委员会根据2006年第17号联邦法成立，旨在从安全、经济、社会、文化、环境等方面确保阿联酋的国家安全，并且由阿联酋总统直接领导。以现任总统谢赫?穆罕默德?本?扎耶德?阿勒纳哈扬为首的“法蒂玛诸子”集团在国家安全最高委员会的领导集体中占据绝对优势地位。由SCNS成员组成的决策圈还包括国家副总统、武装部队副总司令、国防部长、外交部长、内政部长、总统事务部长、国家安全局局长、武装部队参谋长和国家安全顾问。从决策方式来看，SCNS的决策权通过集体投票，但最终决策权实际掌握在主席（总统）和副主席（副总统）手中。
　　国家安全最高委员会研究联邦安全和安保相关政策。从具体运行模式来看，阿联酋政府通过建设安全研究和培训机构，加强国内安全能力建设。提升社会风险意识和危机研判能力。由于阿联酋主要借助私人保安公司和雇佣军，缓解本国军力不足的问题，为了明确准入标准、规范安保服务市场，保障国家安全与社会稳定，阿联酋政府于2006年发布了有关私营安保公司的第37号联邦法律。根据该法规定，阿联酋成立了私人安保公司组织部（Private Security Company Organization Department, 以下简称PSCOD），SCNS便是通过PSCOD在国家层面监督私人安保行业，确保其符合国家安全标准。国家安全研究所（National Security Institute, 简称NSI）是PSCOD的培训机构，根据最高的国际标准开发和实施私人保安培训计划、职业安全和健康，以提高私人保安人员的能力和技能，加强阿联酋社会的安全和保障。

　　二、阿联酋私营安保公司法律制度

　　2008年，阿联酋政府批准了第557号部长决议，该决议是有关2006年第37号联邦法律的具体执行条例。该执行条例涵盖了安保公司运营的各个环节，从准入资格到日常运营管理，从人员培训到违规处罚等，旨在确保私营安保公司能够合法、专业、有效地提供服务，同时保障国家安全、社会稳定以及员工和客户的权益。在阿联酋，除非获得PSCOD的安全批准，并按照本执行条例规定完成既定程序，否则不得设立安保公司或允许任何公司从事安保服务。这一规定从源头上杜绝了非法安保服务的提供，确保市场上的安保公司都经过了官方的审核与授权。其具体如下：
　　一是在安保公司资格准入和运营管理方面，阿联酋有着一整套严谨且全面的要求体系。其具有多方面的显著特点。首先，在资质认证要求方面，阿联酋对安保公司实施严格的两项标准：一方面规定安保公司必须注册或持有ISO证书（ISO9000），若公司未注册，则要在获得安保许可证之日起1年内完成注册，以此推动安保公司建立国际标准化运营体系，全面提升服务质量、流程管理和风险控制能力；另一方面设定严苛的行业经验门槛，规定申请企业需具备在阿联酋境内至少5年及境外累计10年的安保服务实践经验，且必须以有效合同作为证明文件。此外，安保公司运营前需提交一份详细的工作计划，全面概述PSCOD所要求的内容。这一要求使得公司在开展业务前就必须对运营思路、资源配置、服务策略等进行系统规划，方便PSCOD提前介入并审核公司的运营蓝图，从源头上保障了运营的合理性与合规性。
　　其次，在股权结构方面，阿联酋本国公民持股比例不得低于公司资本的 51%，这一高比例要求凸显了对本国公民在安保行业参与度与主导权的重视，奠定了阿联酋安保行业本土资本主导的格局，从资本结构层面为行业打上了鲜明的本土烙印，有助于维护国家在安保领域的战略利益与资源掌控。
　　再次，投保是必不可少的环节，保险要求中规定公司必须投保，作为对整个安保服务产业链的一种责任规范。其保险范围广泛，涵盖行政事务、公司运营、员工保障以及PSCOD相关要求。董事和员工需获取合法工作授权，相关人员还要接受刑事和安保检查，从而为安保公司运营的合法性与安全性提供保障。安保公司须持有ISO证书（ISO9000）并提交工作计划，这从合规性角度对公司提出了高标准要求，保证申请许可的安保公司具备行业实力和良好的信誉。具体来讲，对于银行担保，安保公司被要求向PSCOD提供不少于100万迪拉姆（1迪拉姆约合人民币1.95元）的无条件、不可撤销的银行担保，且有效期为两年，并针对每项安保服务自动续签。这一高额且具有严格时效性与延续性的担保要求，充分体现了对安保公司资金实力与信用状况的高度重视。PSCOD还可根据公司员工情况、活动规模和人数等灵活调整担保额度，进一步强化了对公司运营风险的管控力度，使银行担保成为衡量公司稳定性与可靠性的重要标尺。
　　最后，在人员资格方面，安保公司在其提供安保服务的阿联酋每个酋长国都要设立总部并拥有永久员工。这一要求的意义在于：一方面，它促使公司在当地扎根，建立起稳定的运营根基，以便能够迅速、高效地响应客户需求，为客户提供及时、贴心的安保服务；另一方面，也为PSCOD对公司在各酋长国的活动进行精细化监管创造了便利条件，保障行业运营的规范性与安全性。
　　二是在安保公司背景审查支付方面，对安保行业的背景审查采取“公司—员工”双重审查机制，形成严密的准入管控体系。在公司层面，所有参与许可证申请的核心人员均须接受全面的刑事背景调查，只有通过安全审核方可获得从业许可。这一机制有效阻断了有犯罪记录或安全隐患的人员进入行业管理层，从源头上保障了安保企业的合规性。在员工层面，法律明确禁止安保公司雇佣存在不良记录的人员，通过劳动合同中的审查条款强化从业人员的品行要求，为行业健康发展提供了人力资源保障。
　　三是在外籍安保人员签证签发方面，阿联酋对安保行业的外籍管理人员实施严格的签证管控。根据规定，安保公司聘用的经理及主管人员，无论从事技术或行政工作，都必须依法取得工作签证。办理工作签证，申请人需先找到符合条件的担保人，准备齐全各类文件，再通过合适的途径提交申请，经严格审批后获得签证并完成入境登记，入境后一周内接受阿联酋联邦身份、公民身份、海关和港口安全局（ICP）核查，登记备案。
　　四是在劳工准入方面，有着明确且细致的制度规定。
　　1.员工招聘方面，公司必须每年将行政与安保监管工作中5%的职位实现本土化，优先聘用本国员工。一旦违反该比例，需支付5000迪拉姆罚款，若再次违规，许可证将被取消。安保公司必须签订雇佣合同，详细说明安保人员的权利、义务与特权，明确基本工资、工作时间、休假制度、福利标准等内容，并向员工提供已签署的合同副本，其中阿联酋本国公民基本月薪不得低于6000迪拉姆，非公民为2000迪拉姆。
　　2.员工培训方面，国家安全研究所（National Security Institute, 简称NSI）作为PSCOD的培训机构，其使用的设施要适当且符合运营标准，配备各类办公室、教室、训练室、考场、专业急救室等，且未经主管当局书面批准，不能在许可证指定地点以外开展培训。课程语言和时长均有明确规定，培训和测试一般以阿拉伯语进行（非阿拉伯语人士可用英语），不同课程有最低时长要求。例如，资格认证课程不少于40小时且需在同一周内连续完成，续证培训课程不少于16小时且要连续两天内完成。同时，任何班级学员人数不得超过30名，学员之间在每个方向应保持约60厘米的距离。为保障培训课程效果，确保学员具备相应知识和技能，便于对学院培训成果进行认证和追溯，学院至少要对学员进行一次测试（及格分数不低于90%），并为完成课程且通过考试的学员颁发符合特定格式和内容要求的结业证书。此外，公司有义务安排安保人员参加 “基础资格”“专业岗位”“高级技能”等多种培训课程，以此为安保人员提供丰富的培训机会，提升他们的专业技能和职业素养，推动其个人职业发展。
　　五是在安保公司及其员工的工作许可管理方面，阿联酋有着一套全面且严谨的制度体系。
　　1.在许可审批机制方面，未获PSCOD颁发的安保许可证，任何个人或公司都不得从事安保服务。PSCOD全权负责制定许可标准、审核申请材料以及作出许可决定。
　　2.在分类许可制度方面，在人员分类与许可条件方面呈现出多类别许可及其条件差异化特点。首先，PSCOD依据不同安保岗位实施分类许可制度，针对私人安保经理、教练员、主管、普通安保人员等岗位分别颁发个人许可证，如此一来，能够依据各岗位独特的职责要求，实现对安保人员精准且有效的管理与规范。其次，所有安保人员的制服都需带有特定标识与装备，如清晰印有“安保”字样、所属公司名称以及标志等。再次，不同岗位的许可条件差异显著，例如，安保经理要求具备高中文凭及以上学历、拥有一定年限的安保从业经验、处于特定年龄范围以及具备安保协会成员资格等。安保教练员则须精通阿拉伯语或英语、达到一定学历水平、拥有安保与教学双重经验并通过特定测试等。这种依据岗位特性设定差异化许可条件的方式，有力地保障了各岗位人员都能具备与之匹配的专业素质与能力。
　　3.在许可有效期管理方面，PSCOD颁发的所有安保许可证有效期均为自颁发之日起计为2年，公司必须在期满后15天内完成续期，若未能按时办理，公司将被视作违反规定，面临相应罚款；一旦安保许可证到期后2个月内仍未续签，便自动失效。个人许可证的规定与之类似，同样是有效期2年，到期后15天内续签，逾期2个月未续签则自动失效。
　　4.在许可变更管理方面，安保公司许可证持有人在遇到如股权或管理权变动、员工队伍变化等情形后，务必在9天内向PSCOD及时报告；倘若公司所有权发生变更或者新增合伙人，公司有责任在所有权变更之日起1个月内重新提交许可证申请，以此确保许可信息的准确性与时效性，维护安保服务行业的规范秩序。

　　三、SIRA监管下的新发展与要求

　　2016年，时任阿联酋副总统兼总理、迪拜酋长谢赫?穆罕默德?本?拉希德?阿勒马克图姆颁布法令，决定成立阿联酋安保行业监管局（The Security Industry Regulatory Authority，以下简称为SIRA)。此后，SIRA取代原来的私人安保公司组织部（Private Security Company Organization Department,简称PSCOD），全面接管国家层面私营安保行业的监管职能。SIRA作为国家重要安全监管部门，主要承担制定并实施行业准入标准、核发经营许可及人员资质认证、监督行业规范运营以及受理并调查相关投诉等职责。所有在阿联酋提供安保服务的公司、顾问及从业人员必须依法取得SIRA许可证，以确保其符合国家规定的安全标准。
　　作为行业核心监管机构，SIRA取代PSCOD后进一步强化了监管权威，其许可证已成为阿联酋安保行业的强制性准入凭证。SIRA通过严格的审核标准、专业培训体系和持续监管，推动行业向专业化、规范化方向发展。获得SIRA认证不仅有助于提升公共安全，确保安保产品和服务的高标准，还能增强企业品牌声誉和市场竞争力。此外，该认证是进入阿联酋安保市场的关键条件，被广泛视为合作的重要资质，为持证企业和个人提供了更广阔的发展机会。所有私营安保从业人员都必须完成SIRA规定的培训课程并通过考核，其认证流程包括：首先在SIRA网站在线注册，随后前往SIRA干部培训中心提交所需文件，最后完成SIRA培训考核等环节。
　　1. 适用对象。
　　（1） 个人：安保人员、技术人员（如安防系统、警犬训练）、押运员、安全顾问、监控操作员等。
　　（2） 企业：提供安保服务、电子安防、咨询、设备销售或特殊场所（如酒店）安保的公司。
　　2. 许可证分类。
　　（1） 个人：安保证、安全主管证、系统证、顾问证、活动安全证、管理安全证。
　　（2） 企业：公司安全服务证（外资公司通常限单一酋长国，跨区需特别许可）。
　　3. 申请要求。
　　（1）个人：申请表、护照/ID复印件、照片、无犯罪证明、体检报告。
　　（2）公司：申请表、贸易许可证、公司章程（MOA）、商业计划、银行资信证明。
　　4. 申请流程。
　　（1）个人：确认类别→准备材料→完成培训（安全规程、急救等）→在线申请→领证。
　　（2）公司：资质审查→备齐文件→任命持证安全经理→在线申请→领证。
　　5. 培训费用。
　　课程费用：210?5000迪拉姆（含基础安全、消防、急救等）。
　　6. 有效期与续期。
　　（1） 有效期：2年，需提前续期。
　　（2） 逾期处罚：业务暂停，需补缴费用+罚款+重新审核。
　　总体而言，SIRA的制度进步体现在明确各类许可证的发放群体、类别，细化申请要求和步骤，规范培训费用，并明确了证照有效期和续期流程。随着阿联酋经济的快速增长和国际安全声誉的提升，安保需求大幅增加，吸引了众多外资私营安保公司进入市场。■
　　
　　【作者简介】苏敏，北京外国语大学阿拉伯学院博士生，中国人民公安大学涉外警务学院教师，主要研究领域为阿拉伯区域国别研究。
　　（责任编辑：冯苗苗）