文·李其仲

　　改革开放30年来，作为关系着城乡百姓安居乐业的公安派出所，随着我国经济社会生活的发展变化，从职能任务到工作内容，从勤务方式到警务保障，都发生了深刻变化。光阴荏苒，笔者有幸几乎经历了30年公安派出所各个发展阶段，抚今追昔，心潮起伏。如果要我用一句话概括总结公安派出所这30年历程，那就是：改革使公安派出所工作蓬勃发展，成就辉煌。

　　改革是贯穿公安派出所30年发展的主线

　　拨乱反正。1978年时，10年浩劫刚结束不久，在“砸烂公检法“的邪恶冲击下，公安派出所也未逃脱被“砸烂”的厄运，战斗力大大削弱，耳目不灵，防范不严。1978年底，党的十一届三中全会召开，我国从此进入新的历史发展时期，派出所也在拨乱反正中得以整顿、恢复和重建。天津市公安局采取了一系列措施加强户口管理工作，恢复户口调查业务，充实警力解决空白户勤区问题，恢复人口卡片管理制度。1980年公安部在杭州召开了全国城市公安派出所基础工作座谈会，对户口调查工作提出了“四知”要求：一知基本情况，包括姓名、性别、年龄、职业、住址，是否有违法犯罪前科；二知经济状况；三知现实表现；四知经常交往人员和主要社会关系。开展户口调查、密切联系群众、帮助教育违法犯罪青少年成为当时派出所的三项重点工作，各项业务迅速步入正轨。
　　调整职能。进入20世纪80年代，改革开放不断深入，社会治安形势也日趋严峻，党中央提出对社会治安实行综合治理，并从1983年开始，在全国范围组织进行了声势浩大的“严打”斗争，派出所的工作重心随之逐步转移。特别是1988年公安部提出了“以治安管理为中心，以户口管理为基础”新的派出所工作指导方针，标志着派出所工作职能由以户口管理为主转向以治安工作为主，派出所被定位为“公安机关综合性、多功能的一线作战实体”，推动了派出所工作改革如火如荼地展开。废除对成年人口普遍“四知”，实行人口管理分层次，派出所成为侦查破案、打击刑事犯罪的主力军，推行民警岗位责任目标管理和考核，是这一时期改革的主要特征。派出所承担了70%左右的刑事案件侦破和60%左右的打击处理违法犯罪嫌疑人的任务；派出所大力扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，组织开展多种形式的群防群治，在社会治安综合治理中担当了主力军的作用；派出所充分发挥自身优势，广泛搜集情报信息，及时预警，釜底抽薪，化解矛盾，为维护社会政治稳定和保障改革开放顺利发挥了不可替代的作用。
　　深化改革。进入20世纪90年代，特别是以1992年邓小平著名的南巡讲话为标志，中国新一轮改革开放迅猛发展，建设社会主义市场经济进程加快，整个社会出现了前所未有的人、财、物大流动，娱乐服务、典当寄卖、出租房屋、电脑网络、传呼机、手机等新事物、新业态、新科技和新生活方式如雨后春笋，但同时社会的控制力降低，滋生治安问题和诱发犯罪的因素增多，刑事犯罪重化、多样化趋势明显，派出所面临新的挑战，改革派出所运行机制已成为时代的客观要求，加强流动人口管理，治安巡逻勤务化，派出所承担110出处警，派出所内部警务模式由战斗小组转变为警区制和警长制，一项项改革举措陆续诞生。1997年公安部在苏州召开全国派出所工作会议，提出从战略和全局的高度改革派出所工作机制，确定派出所“以防范和管理为主要职能和工作重点”，以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标。由此，派出所工作改革继续向纵深发展。
　　实施社区警务。跨进21世纪，以实施社区警务战略为载体，派出所工作改革又迈入一个崭新阶段。2002年，公安部号召全国大中城市用三年左右的时间普遍推行社区警务，2006年公安部又颁布了《关于实施社区和农村警务战略的决定》，将社区警务由城市引入更广阔的农村地区，世界范围内的第四次警务革命在我国方兴未艾，天津市公安机关仅用了不足三年就在全市城乡建立警务室两千余个，配齐配强社区和驻村民警，建立健全社区和农村警务工作制度，广大基层民警以警务室为平台，积极实行警务工作由传统的被动反应型向主动先发型转变，警力下沉，警务前移，依靠群众，共创平安。

　　改革让公安派出所工作发生质的升华

　　服务阶级专政转向服务国家经济社会发展。改革开放前的派出所主要任务是服务无产阶级专政，工作重心是通过户口管理和人口调查，查明管界内人口的阶级成分、历史和现实的政治表现，严格管理专政对象；改革开放后，随着党和国家工作重心的历史性转移，派出所工作实现了彻底的转轨变型，全力服务国家经济社会发展，依法管理社会治安、保护公民合法权益、同刑事犯罪作斗争和维护社会稳定成为派出所的主要任务，面向社会，服务大众，更加注重依法性、维权性、服务性和管理性，警察真正的社会价值和社会意义得以回归。
　　单纯管理转向寓管理于服务。30年前派出所的警务理念多是单纯强调管理和专政，民警以管人者面目体现于社会，改革开放使派出所民警的警务理念发生重大变化，从改革开放初期的“保护人民，打击敌人，惩治犯罪，服务四化”，逐步升华为“立警为公，执法为民”，把社会公正和正义作为警察追求的目标，寓管理于服务之中，为群众提供多种行之有效的治安服务，从派出所到警务室都实行了多项便民服务制度，设立了多种便民服务设施，对犯罪嫌疑人也注意尊重和保护他们的正当权益，派出所工作逐步回归”亲民化“和  ”人性化“。
　　静态管理转向以动态管理为主。由于改革开放前我国社会基本处于封闭和相对静止的状态，派出所工作以静态管理为主，而改革开放带来了人、财、物大流动，开放动态的社会格局已经形成，派出所从警务理念到工作内容、勤务方式都转向以动态管理为主，例如，常住人口管理转型为实有人口管理；民警执行巡逻、巡查、巡视的动态勤务；拓展特种行业管理内涵和外延；提高快速反应能力，等等；均彰显派出所应对动态社会环境的工作机制。
　　职能相对单一转向发挥复合型职能作用。改革开放30年来，派出所工作无论是内容、数量、对象都发生了巨变，职能任务明显增多，集“打、防、管、建、控、维稳”于一体，110出处警、侦破刑事案件、居民身份证等均是新增业务，原有的工作内容也都历经拓展和更新而今非昔比，派出所已经名副其实地成为公安机关任务最繁重、发挥作用最大的综合性多功能一线作战实体，承担着保一方平安的综合职能。
　　经验型管理转向法制化、规范化建设。过去，派出所的业务管理和内部管理多是凭经验办事、凭经验决策，进入改革开放的新时期，法制化、规范化成为派出所建设的主导。30年来有关治安管理、户口管理、安全防范等多项法律法规和部门规章相继出台，各项工作有法可依、有章可循，广大民警经过法律培训、业务培训和执法资格考试，执法素质和执法水平进一步提升。派出所全面实行了目标责任和管理考核制度，建立了工作责任倒查追究制度，集体点名、工作日志、定期讲评、资料管理等各项内部管理制度建立健全，贯彻公安机关内务条令，开展派出所等级评定，创建人民满意派出所，规范内部设施设置，落实从优待警，使派出所的所容所貌和广大民警的精神风貌有了崭新变化。

　　改革使公安派出所建设实现历史性跨越

　　做实做强派出所成为共识。历经30年的发展，派出所规模由小到大，天津市公安局派出所的警力比改革开放前增加了近3倍，占全局总警力的50％左右，城区派出所警力多者达百人，五六十人居多，在农村已经没有5人以下的派出所；绝大多数派出所都改善了办公用房条件，仅近5年就有百余个派出所新建或改扩建了办公用房，城郊派出所办公用房由1982年平均400余平方米提高到1500平方米左右，农村派出所办公用房平均面积也大幅提升，全面统一了派出所外观标识和建筑外观形象，派出所建设有了质的飞跃。
　　信息化建设突飞猛进。过去派出所每到年终是最紧张的时候，民警们都要在摆满表格和卡片的办公桌前昼夜加班手工统计汇总全年人口变动情况。对此，许多老民警至今记忆犹新，但现在这样的烦琐工作只要内勤民警一人在电脑上几分钟就可以搞定，这就是信息化带来的成果。目前全局户籍派出所配备联网电脑5400多台，派出所百名民警电脑拥有率达68％，全局已经开发应用的派出所信息系统包括：人口信息系统、工作对象信息系统、基层警务信息系统，涵盖了派出所业务工作的各个方面，信息化作业、网上办公完全取代了传统意义的手工操作。更重要的是以信息为先导的警务理念深入人心，对信息的收集整理、分析研判、上报反馈已经融入派出所民警的各项日常工作和执勤活动，势必推动基层警务工作的深化和创新。
　　警务保障水平大幅度提高。改革开放前派出所的装备长时间处于低水平徘徊，一部侧三摩托、一部固定电话是当时多数派出所的全部装备。改革开放后的30年派出所的装备水平日新月异，汽车、专用巡逻车、步话机、电台的配备率大幅提高，基层警务活动的机动性和快速反应能力显著增强，民警的单警装备和防护装备逐步普及，执勤活动的安全保护系数提高，全局派出所的单警装备普及率达90％左右，经费保障也有了很大改善，“五小设施”齐全，民警办公、警体训练和集体食宿的条件都有了明显改观，派出所的警务保障水平正逐步与世界接轨。
　　社会化程度显著提升。改革开放以来，派出所工作社会化摆上了位置，“警力有限，民力无穷”、“警民携手，共创平安”的理念深入人心，派出所通过深入宣传发动、聘请社会监督员、警营开放、警民相约警务室、发放警民联系卡、警情提示、定期向群众报告工作等活动，创新群众工作方法，提高社会公关能力，在原有治保会组织的基础上，治安联防、专职保安、安全员、信息员、志愿者等社会性和群众性的治安防范队伍不断壮大，形式多种多样，群众的安全防范意识增强，维护社会治安秩序有了更加广泛的社会基础。          
　　（作者系《派出所工作》编委、天津市公安局户政处处长）