文·李英  图·李英 纪婷婷

　　派出所名称：山东省泰安市岱宗坊派出所。
　　建所时间：1954年9月。
　　地理位置：派出所位于五岳独尊的泰山脚下，因东临泰山中路岱宗坊牌坊而得名。
　　辖区状况：辖区面积约12平方公里，实有人口8万余人。辖区内党政机关、企事业单位83个，公共场所、特种行业89家，6个居民社区，10个行政村。
　　警力配备：现有民警31人，协警15人。
　　荣誉： 2005年以山东省第一名的成绩被公安部评为“一级派出所”。2007～2008年，岱宗坊派出所先后被评为“山东省基层公安机关执法工作示范单位”、“山东省优秀公安基层单位”、“山东省青年文明号”，并荣获“全国青年文明号”及“全国优秀公安基层单位”称号。

　　一台笔记本电脑，一根网线，一组简约的密码，在办公室里动动手指，辖区内建筑、街道、社区的地理位置尽收眼底；轻点鼠标，可以调出所有实有人口、租赁房屋、重点单位、公共场所、特种行业等详尽准确信息，为打击犯罪、服务群众提供支持。这就是岱宗坊派出所历经一年时间建立起的“人口地图”——实有人口地理管理系统。

　　“灵感，来自案件”
　　建立“人口地图”的灵感，缘于一起案件。
　　2004年5月，时任岱宗坊派出所所长王顼，上任之初就面临着“三大难题”：一是当年公安部全面实施“社区警务战略”，当时泰安城乡并没有形成社区，怎么开展工作？二是辖区内除了城区和农村，还有旅游风景区，常住人口加上流动人口约9万人，治安如何维护？三是岱宗坊派出所当时3/4的民警，是从局机关科室充实到所里的，从来没接触过派出所实务，队伍怎么带？
　　当年8月的一起协查案件，给了王顼打开难题的钥匙。
　　当时，交警部门要求协查一名交通肇事逃逸者，只知姓名，不知住址。民警王秀查阅了20多本户籍档案，只找到了三年前该人办理身份证时入户调查的住址。可到了那里一看，人去楼空，这个人一年前就搬走了。线索中断，给侦破工作带来不便。由此，王顼想到，“管住了人，就管住了治安”，能不能建立动态的人口信息系统，来解决传统人口管理中以档案、证件管理为重，缺乏动态信息、效能低下的问题？
　　这个想法立即得到快人快语的副所长邓维立的响应：“太好了，所长，我带头干！”王顼点点头，以邓维立十几年的户籍工作经验，操办此事最合适不过。但是，将8万余名常住人口和近1万名流动及暂住人口全部入户调查下来，岂是件容易的事啊！要花费多少时间、人力物力不说，老百姓能配合吗，人都能找到吗……

　　入户调查，迈出第一步
　　“迈出第一步总是最难的”，王顼给大家鼓劲，“但只要这一步迈出去，以后的步伐就会越来越轻松！”一场地毯式的实有人口调查工作开始了。辖区被划分为7个警务区，每位民警都有“责任田”，实行错时工作制，利用早、中、晚和节假日挨家挨户进行调查。 
　　民警李翠平的责任区是广圣泉小区。这天，她刚刚踏进一居民家房门：“您好，我是岱宗坊派出所民警，我们在进行人口信息登记……”没等她说完，女主人一脸厌烦地说道：“你怎么随便到我家来？谁知道你这警服和证件是真的还是假的！不在派出所待着，到我们家来干什么？”委屈一下子被塞在她嗓子眼里，声音颤抖地解释说：“大姐，这是我们的工作……”“行了，你别说了！”女人摆着手道，“你赶快走，我们的隐私受法律保护！”
　　 李翠平礼貌地点了下头，心里对自己说“算了算了，40岁的人了，这点事还受不住？”快步走了出去。可伴着身后“砰”的那声门响，两行热泪再也忍不住地涌出眼眶！当了20多年警察，还没像今天这么窝囊过！
　　回到所里，李翠平跑到教导员办公室抹眼泪：“你说我这不是自己给自己找罪受吗！” 教导员刘辉开导她：“怀疑、讽刺、不理解，被人拒之门外……这些情况所里每一位同志都遇到过。那个黄山头警务区的民警王伟，一天内连续四次去一个村民家，不是一直等到晚上9点才敲开门吗！这是因为我们主动上门服务的太少，老百姓不了解咱们才导致的。去得多了就好了！”
　　“去得多了就好了！”这句话鼓励着全所民警，也丰富了入户调查工作的内容。大家不再单纯地登记信息，还将安全防范知识送到居民家中，同时与辖区内很多病残人员和孤寡老人结成了帮扶对子。黄山头警务区下梨园村84岁的孤寡老人张继贤和他的三个“民警儿子”就是这样相识的。“儿子“们三天两头就去看望老人，给他买粮买面，洗洗涮涮，照顾得无微不至，被村民传为佳话。民警在入户摸排过程中，及时发现线索，先后打掉两个传销团伙。
　　 
　　寻找地图，设想才会实现
　　2005年2月下旬，得知青岛市某分局的实有人口管理模式与他们的想法不谋而合，所长王顼带了几个警长直奔该局考察学习。当屏幕上出现网格化的简易地图时，王顼的眼前一亮，为何不将地理信息与人口数据结合起来，做一张更具体的“人口地图”？
　　副所长邓维立再次挑起了寻找地图的重担。经多方打听，得知只有某部门才有电子地理信息图。没承想在协商用图事宜时，对方开口要60万元的使用费。这让邓维立目瞪口呆！天哪，别说一个所，就是整个公安分局也拿不出这么多的钱啊！“能不能降低一点？”邓维立一个劲地解释这个系统仅用于治安管理，并非商业盈利，但对方丝毫没有动摇。所里开始向分局、市局领导求助，帮着做工作求得支持，但效果并不理想！计划陷入僵局！
　　邓维立没想到这件事这么难，她决定再找市领导试试！几经周折，终于在一次会议期间，邓维立等市领导走出会场休息时，疾步迎上去。市领导接过她手中的汇报材料笑着说：“小邓啊，你可知道这汇报越了多少级啊？”邓维立不好意思地笑了。
　　功夫不负有心人。在多方努力下，2005年5月，派出所终于得到了4平方公里的地理信息地图，这虽然只是辖区面积的1/3,但无疑是为“实有人口管理系统”的问世提供了可能。

　　搭建平台，链接人口与地图
　　“下一步，就是把人装到房子里”——搭建操作平台。邓维立从当地的一家软件科技公司请来计算机专业人员，与所里的民警同吃同住5个多月，将“人口动态信息系统”与“地理信息”实现对接。试验阶段，系统就显示了它高效、精准的优势。青岛市公安局市南分局要求协查一名犯罪嫌疑人，但只知道姓孔，家是宁阳的，50多岁，在金山小区租房住等信息，其他情况不详。社区民警将范围逐步缩小在金山小区的租赁房屋信息中，很快便通过搜索引擎找到了租住16号楼的孔某的详细信息，将犯罪嫌疑人抓获。
　　随着时间的推移，三大难题，被“实有人口管理系统”一一破解。因入户调查工作划分的7个警务区，逐渐演变成社区，警务进社区工作得以实现；实有人口信息系统的建立，摸清了人口底数、治安难点、公共场所、特种行业等基础信息，为维护治安打下基础；而近一年的摸底调查，让民警熟悉了工作内容和辖区情况，建立了警民联系渠道，业务生手已悄然成长为派出所工作的行家里手。
　　 “实有人口管理系统”的成功运行，为泰安市实有人口管理开创了新的模式。2005年11月，全市实有人口管理工作现场会在岱宗坊派出所召开，“以房管人”的实有人口管理模式在全市推广。2007年，依托该系统建立起的“租赁房屋信息系统”，给每一处租赁房屋“上”了户口，统一编制了门牌号码，建立了动态档案，以不动的房主牵制流动的房客，实现了流动人口的有效管理。2008年，利用“实有人口管理系统”和“租赁房屋信息系统”的信息优势，派出所成功地将消防监督纳入社区警务，为辖区内33个消防安全重点场所和160个单位建立了消防档案和专职监督员，有效净化了辖区消防安全环境。
　　岱宗坊派出所“实有人口地理管理系统”正在根据治安形势的变化，不断更新内容，向着更广阔的警务管理范畴迈进。
　　（山东省公安厅宣传处友情协助）