文/冯丽芳

　　“雨城”雅安，因“西蜀天漏 ”而得名，被誉为“北纬30度上的生态家园”。这里东邻成都，西连甘孜，南界凉山，北接阿坝，错综复杂的地理位置，多元融合的民族文化，结合过渡的中间地带，人员结构复杂、人口流动性大，矛盾诉求多样，导致基层社会治理难度很大。如何创新基层治理模式、筑牢辖区平安防线，是四川省雅安市公安局雨城区分局河北派出所一直以来都在积极探索的问题。
　　近年来，河北派出所通过深耕预防警务、平安警务，充分发挥平安建设推动作用，加强与有关部门、单位和基层组织的协作配合，开展“平安+”系列创建活动，通过平安大院、平安市场、平安商圈、平安校园、平安医院等“五个平安”创建工作，推动社会治安联防、服务管理联抓、治理工作联动、矛盾纠纷联调、基层平安联创，不断提升了基层社会治理效能。

　　“平安大院”：融合治理，打造老旧城区治安治理新样本

　　“以前小区的环境好差哦，道路稀烂、车子乱停、垃圾乱丢、苍蝇乱飞，治安也不好，一点安全感都没有……”在新安巷居住了几十年的曾婆婆感叹道，“我在这里居住几十年，最有发言权。现在不一样咯，路也修好了、门卫也有了、监控也安了，晚上睡觉都安心多了！”
　　新安巷大院地处雅安市主城区，属于典型的老旧小区。一条独巷分别通往原运输公司职工宿舍、原鑫发公司职工宿舍和实验小学职工宿舍。新安巷内现有楼房20栋，房屋590套，个体服务业5家，居住实有人口1198人。房屋年代久远、居住人员复杂、矛盾纠纷多发、警情居高不下，新安巷大院一直都是康藏路社区治理的难点。
　　早在2018年，河北派出所就开始积极探索社区警务深度融合社区治理，联动社区、政府各职能部门, 积极动员发动群众，围绕辖区“老城老街治安老问题”现状和困难，以提升基层社会治理能力水平为目标，落实派出所所长进街道党工委班子、社区民警进居委会班子，创建警格与网格“双网融合”警务模式。社区民警走进小巷大院，积极发动群众参与大院治理，将基层社会治理与“我为群众办实事”相融合，主动化解各类矛盾纠纷，积极协调解决大院难点问题，协助社区党委和大院管委会做好法律政策的宣传和治安防范工作，打通服务群众“最后一公里”。
　　在派出所的积极协调下，新安巷大院成立了管委会，设立了门卫室和调解室，安装了门禁系统和监控系统，拆除了私搭乱建，完善了健身设施，规范了院内停车……群众安全感显著提高，小区和谐度显著提升，曾经的“老大难”小区变成了人人称赞的“平安大院”。2020年，新安巷大院被评为“省级基层治理示范小区”。
　　深耕警民关系，开展群防群治。河北派出所在“新安巷平安大院”创建成功经验的基础上，以“一社区一平安大院”品牌打造为着力点，以“佳佳平安”宣防品牌为抓手，深入开展入户走访，上门收集社情民意，主动摸排矛盾纠纷，持续提高见警率、管事率、知晓率，深耕善治强基固本，稳步推进“一社一品”创建工作，不断提升基层警务工作效能，全力打造了老旧城区社会治安治理新样本。

　　“平安市场”：贴近民生，让“菜篮子”拎出更多幸福感

　　人间烟火气，最抚凡人心。一座城市，最具“烟火气”的地方就是老百姓生活圈里的农贸市场。每个城市的农贸市场都彰显着老百姓最朴实的生活。它是重要的民生基础保障，也是展示城市治理水平的重要窗口。
　　“王嬷嬷，又来买菜了啊！”“老张，今天买那么多肉整啥子好吃的呢？”一大早，河北派出所民警便出现在农贸市场，跟随百姓一起“逛早市”。
　　这是河北派出所针对“平安市场”推出的“早小警”勤务模式。针对清早农贸市场人流量较大、易发生扒窃等情况，河北派出所仔细研判，推出“早小警”警务模式，将有限警力精准投放在高峰时段。联合“三雅红袖”、社区网格员、市场管理员等通过步巡方式，维护早高峰期间农贸市场治安秩序，进一步拉近警民关系。通过提高见警率，降低发案率，持续规范市场秩序，让老百姓获得更多的安全感，让“菜篮子”拎出更多的幸福感。
　　为顺利打造“平安市场”，河北派出所主动与相关职能部门对接，研究管理办法，就如何平衡商家和老百姓的关系、杜绝缺斤短两现象发生、维护市场良好治安秩序联合推出一套贴近实际、可行性高、便于操作，商家和老百姓都自觉遵守的管理制度。派出所联合城市管理综合行政执法部门、市场监管部门等对市场内商家逐个进行约谈，宣讲法律法规，抽查商品质量，确保商家规范经营、商品质量放心、价格公平公道、市场秩序良好，让老百姓逛得开心、买得称心、吃得放心。
　　民之所需，行之所至。“平安市场”的创建切实提升了老百姓的消费体验感，正在潜移默化地守护着一方“烟火气”。

　　“平安商圈”：警企共管，让老百姓逛出“舒适感”

　　治安环境复杂、投入警力有限，安防力量薄弱、消费纠纷频发。河北派出所辖内有大小商业街、广场等17个，大型多业态商业综合体2个。作为老城区中心商圈，集中入驻了金融、文化、商贸、娱乐等领域的100余家企业商户，流动人口约1万余人。人流量大、人员复杂，求助、纠纷、滋事类警情居高不下。如何护航商圈平安发展，让老百姓逛出“舒适感”，河北派出所交出了一份令人满意的“答卷”。
　　“李警官，今天又带队来巡查啦。看到你们，我们心里踏实多了……”超市员工王大姐亲切地说道。“张老板儿，一会儿喊顾客小点儿声哈，不然又要遭投诉哦。” 社区警务队队长李勇热情地和商户交谈着。多年的工作经历，他对商圈内每一家商铺的情况都了如指掌。
　　警企携手共管，共创平安商圈。河北派出所聚焦商圈治安防范、物业纠纷、消费纠纷、监督管理、安全应急等领域的突出问题，建立商圈发现自查自纠、派出所派单及时整改、群众监督满意度评价等一系列工作机制，强化主体责任落实和自治共治管理。针对商圈酒吧、KTV、餐饮等娱乐场所集中情况，派出所分析商圈警情特点，联合“三雅红袖”、场所保安共同组建“平安商圈巡防队”，由派出所对巡防队员开展培训，指导日常工作。每日由民警带队，围绕商圈敏感时段、重点部位开展巡逻防控，最大限度地将巡防力量部署到大型商圈、大型商超、大型活动举办地等人流密集区域中巡逻值守，落实见警察、见警车、见警灯“三见警”工作机制，对存在问题的商户及时进行约谈、落实督促整改，形成派出所民辅警、保安力量、“三雅红袖”三方齐抓共管、联防联控的警群防控体系。

　　“平安校园”：宣防升级，让安全可见可触可感

　　“警察叔叔好！”“警察叔叔辛苦啦！”清晨，一声声来自学生的问候，滋润着民警的心田。民警们用心“护学”，为爱“站岗”，守护着孩子们的平安上学路。
　　安全有序，站好校园“护学岗”。一直以来，河北派出所和特巡警大队联勤联动，根据辖区校园情况、师生人数、治安交通等实际情况，紧盯学生上下学高峰时段，严格落实“高峰勤务”和“护学岗”制度，加强对校园门口及周边重点路段地治安巡逻防控，确保校园及周边有人管、有人看、有人巡、有人防。
　　“校园周边有民警的贴心守护，我们家长、老师和孩子们更觉得暖心、放心!”送孩子上学的叶女士热情地说。温情“护学岗”，暖心伴成长。这绝不仅仅是一句口号，而是在日常坚守中日渐渐形成的座右铭。
　　法治宣传，撑起校园“平安伞”。反诈小册子、防范校园欺凌小知识、国家安全小常识、禁毒防毒小课堂……警察叔叔喊大家来上课啦！每当派出所民警走进校园，老师和孩子们总是热情积极。为了提升宣传效果，派出所将宣传形式从“走出去”拓展到“请进来”，主动邀请孩子们走进派出所接受宣传教育。通过开展微电影、动画短片、趣味PPT播放演示、你问我答、签名打卡等形式，进一步增强宣传教育的互动性和趣味性，实现宣防效果、校园安全感“双提升”。
　　谈及校园宣传，雨城实验小学的老师们肯定地说道：“以前给学生们开展法治宣传教育，都是邀请派出所民警到课堂上给大家讲解。现在学生们身临其境，趣味性大大增加，宣防效果也大大提升。”
　　实战演练，织密校园“平安网”。为增强广大师生、安保人员的反恐防暴与安全意识，有效提升学校预防和处置突发事件的应急能力，河北派出所以演促练，防患未然，开展防暴演练进校园。随着校园一键报警器响起，学校迅速启动防暴响应，操场上的师生迅速安全撤离，各教室的师生立即停课并俯身课桌下做好防范……这正是河北派出所校园安全演练中的一幕。

　　“平安医院”：警医联动，共同守护医患安全和医院秩序

　　针对辖区“医院多、患者多、纠纷多”等问题，河北派出所全面深化“平安医院”建设，在全市率先挂牌成立“警医联动警务室”，集中力量打造矛盾纠纷调处前端阵地，全面筑牢医院治安防控体系。
　　“以前出现小纠纷、小矛盾，还要跑派出所，路又远、天又热，现在根本不用出医院门口，在警医联动警务室就可以解决了。”雅安市雨城区人民医院的熊医生感叹道。
　　医护患者需要守护，医院秩序需要维护。警医联动警务室派驻经验丰富、熟悉医院情况的社区民警辅警入驻，同时将医院保卫科安保力量一并纳入管理，坚持每日必到、高峰必巡。加强门诊大厅、住院楼等重点部位的巡逻，强化日常训练和实战演练，不断加强管控合力，确保第一时间发现隐患苗头、第一时间控制风险扩大、第一时间处置常规可控事件，为化解医患纠纷和打击涉医犯罪打下坚实基础，被医护人员、就医患者亲切地称为“医院里的派出所”。
　　警医联动，平安联创。河北派出所牢固树立“靠前一步、主动预防”理念，探索建立警医对接、信息共享、风险研判、隐患上报四项新机制，积极构建警医联调、风险联评、矛盾联处、安全联防“四联”工作新格局，不断提高主动发现风险、及时防范风险、有效化解风险的能力，切实维护良好的医疗秩序。依托警医联动警务室，派出所及时掌握各类医患矛盾纠纷和涉医案事件线索，及早介入可能导致医患矛盾激化，危及医疗机构、医务工作者和患者安全的苗头和隐患，及时对接院方开展就地化解工作，防止矛盾激化和事态升级。指导医疗机构开展“人防、物防、技防”三防系统建设，确保重点区域、重点部门监控覆盖率达100%。进一步完善医院智能防控系统，安装一键报警装置，将医院监控系统接入派出所综合指挥室，实现医院安防情况实时掌握、随时调阅，为公安机关及时处置各类涉医事件、维护医院及周边治安秩序提供了有力条件。
　　河北派出所以“平安底色”提升群众“幸福成色”，奋力打造新时代派出所基层基础工作新样板，筑牢了平安建设根基，谱写了“平安雨城”答卷。

　　（作者系四川省雅安市公安局雨城区分局河北派出所副所长）