文·郑玉海

　　2006年以来，河北省各级公安机关从服于城市社区建设和社会主义新农村建设的需要出发，按照公安部的部署，大力实施了社区和农村警务战略，积极探索适应本地实际的社区和农村警务新模式，取得了明显的成效。
　　（一）社区和农村警务室建设取得较大进展。在警务室的设置上，各地依据治安复杂程度、警力状况、人口分布和地域大小等情况，科学划分了警务区，合理配置警力，多方筹措资金，建立了一批规范的社区和农村警务室。目前，全省已建社区警务室2663个，配备社区民警3304人，建成农村警务室5739个，配备驻村民警5670人。在警力配备上，大部分警务室能够实现一区一警或者一区两警。除所长外，指导员和派出所副职也兼任社区、农村警务室民警，同时，在每个警务室还将巡防队员、治安协管员和治保会成员等群防力量充实到了警务区，一定程度上缓解了社区和农村警力不足的问题。
　　（二）社区和农村警务工作得到前移。在社区和农村警务建设中，明确提出社区和驻村民警要以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为工作目标，充分履行“信息收集、人口管理、治安管理，安全防范和服务群众”五大工作职责，规范了走访调查、宣传发动、巡逻守护、实地检查和警情通报工作方式。通过社区民警扎根社区工作，实现了警务前移、警力下沉，建立起了社会治安综合治理网络，变以往的被动反应型警务为主动服务型警务。在勤务方式上要求每个社区民警每周下社区工作时间不少于20小时。
　　（三）创新警务机制，提高了警务效能。我省在一些城市和城镇派出所，实行了“三队一组”制（即在派出所设立治安民警队、巡逻民警队、社区民警队、内勤保障组）和“两队一组”（治安民警队、社区民警队、内勤保障组）制。治安民警队负责刑事案件、治安案件的侦查处置工作；巡逻民警队负责社区的巡逻控制工作；社区民警队专门负责社区内的基础工作。通过实行队组制，在派出所内部建立了分工明确、配合密切的工作机制，派出所打击防控能力得到明显提高。
　　（四）社区警务信息化建设取得新发展。各地普遍推广应用了派出所综合信息系统，社区和驻村民警依托该系统，加强了数据的采集、录入和分析研判，积极开展网上办案、网上追逃、网上管理、网上办公、网上迁移，初步实现了基础工作信息化、信息工作基础化。为方便社区民警深入警务区开展工作，实现警务信息化管理，各市公安机关为社区和驻村民警配备了电脑。目前，城区、城镇派出所社区民警电脑配备率达到100%，农村派出所平均达到80%以上，为民警开展警务工作提供了有利条件。同时，各派出所健全了治安预警机制和月发案分析研判制度，城市警务区建立了治安预警专栏，针对辖区突出的刑事案件特点和规律，每周发布一次预警信息，预测治安形势走向和趋势，提出防范对策，让群众了解治安形势，掌握防范知识，有效预防和减少多发性、可防性案件的发生。
　　（五）整合利用社会资源，提高了城乡社会治安的防范能力。在实施社区和农村警务战略中，各地既注重发挥公安机关自身作用，又注重发动社会力量积极参与，逐步建成以专门力量为骨干、以治安巡防力量为辅助、以农村治安协管员为补充，覆盖全市城乡的社区和农村治安防控网络。邯郸市由市、区两级财政出资，招聘了660名巡防队员，市区每个派出所建立一个专职治安巡防队，在派出所社区民警的带领下，开展对辖区小街小巷和居民区的巡逻防范。
　　（六）强化服务职能，建设和谐社区警民关系。在实施社区和农村警务建设中，各地开展了警民相约警务室活动，社区民警定期向社区居民发布社区治安通报，内容包括近期社区发案情况、预警信息以及防范措施等，并制作成传单张贴在社区宣传栏，分发给社区居民，对于行动不便的老人还提供上门服务。为方便警民联系，在社区警务室设置联系箱、联系卡，进而畅通了警民沟通渠道，许多不能当面说的事也能在电话里反映、举报和求助。社区民警还力所能及地为社区群众排忧解难，如照顾社区孤寡老人、帮助社区群众联系工作等，从而进一步融洽了警民关系，树立了人民警察的良好形象。
　　按照科学发展观的要求，适应城市社区和新农村建设的新形势，下一步我省将采取切实有效措施，进一步推进社区和农村警务建设，努力实现社会治安的良性循环，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。
　　 (一)建立科学的警务运行机制，确保警力下沉、精力下用。一是对派出所整体勤务模式进行改革。在派出所要继续推行“三队一组”或“两队一组”警务模式，在派出所内部专门设置社区民警队，社区民警不再主办治安案件。在警力较少的农村派出所所有民警都要承担驻村民警的职责。使社区或驻村民警从繁忙的日常事务性工作中解脱出来，从而有足够的时间和精力从事社区的防范、服务、管理等“主业”。二是建立完善警务保障机制。城区派出所要按每名社区民警管理1000户或3000人的规定标准，千方百计充实社区警力，严格落实一区一警，力争一区两警或一区多警。农村派出所警力至少达到5人以上，经济较发达地区要按实际需要增加警力配备。要紧紧依靠党委、政府支持，协调有关单位和部门，切实解决社区和农村警务工作必要的人、财、物投入，保障社区民警的经济和政治待遇，尤其要解决经费保障问题。要继续壮大现有的社区保安、巡防人员、暂口专管员等协勤力量，协助民警开展工作，以弥补警力之不足。三是进一步规范社区和农村警务室建设。要配备必要的交通、通讯工具和办公用品、警用装备以及防护器材。四是要切实履行社区民警的工作职责，真正承担起收集掌握情报信息、实有人口管理、治安管理、安全防范和服务群众五项职责。
　　（二）坚持以人为本的思想，不断扩大、强化社区和农村警务工作的群众基础。一要善于向群众进行宣传，促使居民群众自觉支持和配合我们的工作。二要善于广泛接触群众，使我们的工作深深扎根于广大群众之中。三要善于为群众解忧，密切警民关系。四要善于依靠群众力量，使其在社区和农村警务建设中发挥更大的作用。
　　（三）加强情报信息工作，推进社区和农村警务信息化建设。一要广辟情报信息资源。要按照“覆盖广、触角深、信息灵、反应快”的要求，构建起公秘结合、专群结合的情报信息体系。二要加强信息研判，突出情报信息的反哺作用。三要依托派出所综合信息应用系统这个信息平台，把警务信息化作为加强警务工作的有效手段，加强信息系统的应用。四要建立情报信息奖励制度。
　　（四）全面强化素质，切实提高民警综合工作能力。要结合基层民警队伍的实际，全面实施素质强警战略，加大教育培训力度，建立健全经常化、规范化的教育培训制度，加紧开展对民警基础知识、专业知识和工作技能、工作技巧等方面的教育培训，切实提高民警工作能力和水平。通过培训，使民警熟练掌握执法程序，学会采集、研析情报信息方法，学会与人沟通、与居民建立良好关系的能力，做到与基层干部、代表等人员融洽，取得辖区居民群众的支持，真正成为一方治安管理工作的组织者、指导者和协调者。同时，要制定社区和驻村民警调动限制规定，切实改变社区民警调动过于频繁问题，以稳定社区民警队伍，确保工作的连续性。
　　（五）把握正确导向，全面建立社区和农村警务工作考核激励机制。要科学合理制定社区民警在情报信息、人口管理、治安管理、安全防范和协助破案等方面考评制度，建立健全以网上考查与平时倒查为主要方式的考评制度，注重对民警的日常工作实效考核，并将考核结果与评优立功、奖金分配相挂钩。要积极探索基础工作为侦查破案发挥作用后的立功表彰激励机制，建立在同一案件侦破中，发挥作用的社区民警与侦查破案民警按作用大小比例予以表彰奖励的新型评估机制，同时，要以派出所等级评定为载体，建立实施省、市、县级优秀社区民警评选活动，激发民警荣誉感。要本着对广大民警高度负责的态度，满怀爱警之心，多办利警之事，从政治上、工作上、生活上关心爱护民警，努力为民警的工作、学习和生活创造良好环境。要落实在社区（农村）警务室连续工作10年以上的民警，解决副科级待遇，连续工作15年以上的民警解决正科级的待遇。要建立民警健康预警系统，开展民警年度体检和休假制度，并多为民警解决家庭生活方面遇到的困难，努力解除民警的后顾之忧。
　　（作者系河北省公安厅治安警察总队总队长）